Интернет как способ получения информации о решениях органов власти

Как известно, Интернет появился в 60-х годах XX века. Все началось с компьютерной сети, объединявшей ряд университетов и компаний, выполняющих заказы Министерства обороны США.

Особое внимание необходимо обратить на возможности максимального использования Интернета в работе государственных и муниципальных органов по информированию граждан о принимаемых данными органами решениях. В этих целях информация должна быть размещена на сайте соответствующего органа для открытого доступа.

В федеральном законодательстве нередко закрепляется перечень сведений, которые должны размещать в Интернете органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Например, в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина или юридического лица о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может разместить сообщение о приеме указанных заявлений

на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования).

Согласно ст. 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения и может размещаться на официальном сайте муниципального района.

Федеральный закон «О политических партиях» (ст. 19) обязывает государственные органы распространять сведения о зарегистрированных политических партиях. Делается это различными способами. Сведения о создании и ликвидации политических партий публикуются в общероссийских периодических печатных изданиях. Регистрирующий орган вносит записи о государственной регистрации политических партий и их региональных отделений в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Федеральный уполномоченный орган создал специальный сайт «Политические партии России» и опубликовал его адрес в «Российской газете» от 15 сентября 2001 г. — http://party.scli.ru (потом адрес поменялся на http://www.rosregistr.ru/index.php?menu=3010000000).

Федеральный уполномоченный орган ежегодно публикует перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях и размещает его (с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого ее регионального отделения), а также тексты уставов и программ политических партий на указанном сайте. Там же ежегодно размещаются сводные финансовые отчеты политических партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 утвержден Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (интернет-обращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение.

ронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией. Если в интернет-обращении заявитель указал адрес электронной почты, то по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.

Основанием для отказа в рассмотрении интернет-обращения может являться указание автором недействительных сведений о себе или отсутствие адреса для ответа; поступление дубликата уже принятого электронного сообщения; некорректность содержания электронного сообщения; невозможность рассмотрения обращения без необходимых документов и личной подписи (в отношении обращений, для которых установлен специальный порядок рассмотрения). Ответ на интернет-обращение может направляться как в письменной форме, так и в форме электронного сообщения.

В литературе отмечается, что Интернет в системе государственной службы позволяет внедрить такие формы взаимодействия граждан и государственных органов, как веб-приемные государственных структур власти, пресс-конференции, горячие линии по разъяснению государственной политики и государственных решений, службы социальной помощи и др.[121]

Важным направлением повышения информационной открытости власти является развитие так называемого электронного правительства, которое должно обеспечить гражданам взаимодействие с органами публичной власти в любом месте и в любое время. Отдельные положения об электронном правительстве содержаться в федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»[122].

В данной программе отмечается, что, несмотря на стремительный рост спроса на информационные и коммуникационные технологии со стороны органов государственной власти, их внедрение не всегда приводит к улучшению качества функционирования государственного аппарата, а зачастую усиливает негативные последствия неэффективных административно-управленческих решений.

Для того чтобы население и организации могли получить государственные услуги, а также информацию, связанную с деятельностью органов государственной власти, в большинстве случаев они должны лично обратиться в ор

ганы государственной власти, а также представить запросы и другую необходимую информацию в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения. Отсутствуют необходимая нормативная правовая база, а также стандарты и регламенты предоставления органами государственной власти населению, организациям и другим органам государственной власти требуемой информации.

В программе предусматривается реализация мероприятий по шести основным направлениям, в том числе обеспечение регламентированного доступа органов государственной власти, граждан и организаций к данным государственных информационных систем. Целью этого мероприятия является обеспечение централизованного удаленного регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти, граждан и организаций к сведениям, содержащимся в государственных информационных системах, за счет размещения их юридически значимых достоверных копий в федеральном информационном центре и обеспечения их актуальности.

Предполагается создание информационной системы ведения реестра государственных услуг и обеспечения информационной поддержки населения, а также создание системы раскрытия информации из государственных информационных систем, в том числе электронных регистров, реестров, кадастров; обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе с использованием Интернета.

Использование электронных форм коммуникаций для предоставления государственных услуг может значительно ускорить и упростить их получение, расширить доступ к ним со стороны граждан и организаций, а также уменьшить расходы органов государственной власти на выполнение соответствующих функций.

Для этого в рамках указанного мероприятия осуществляется: анализ востребованности государственных услуг и готовности органов государственной власти к предоставлению их в электронном виде, формирование перечня до 10 государственных услуг для предоставления в электронном виде, в том числе с использованием Интернета, оценка необходимых расходов для реализации пилотных проектов; разработка порядка предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе с использованием Интернета; разработка и апробирование решений, поддерживающих предоставление государственных услуг в электронном виде, их интеграция с государственными информационными системами.

В странах Европейского союза уже выработаны критерии предоставления публичных услуг для граждан в рамках электронного правительства. Граждане, в частности, могут заполнять декларации о подоходном налоге; обращаться в фонд социального страхования; искать работу через государственные службы

занятости; получать паспорт и иные документы; регистрировать автотранспортные средства; подавать заявления на выдачу разрешений на строительство, а также в правоохранительные органы — о противоправных действиях; оформлять регистрацию по месту жительства или пребывания; подавать запросы в органы записи актов гражданского состояния; искать информацию в государственных и муниципальных библиотеках; получать социальные услуги и услуги здравоохранения (направление в больницы, поликлиники и т.п.).

В Российской Федерации в электронной форме предоставляется только общая информация о порядке предоставления этих услуг, да и то не во всех регионах. Исключением, пожалуй, является поиск информации в крупных публичных библиотеках, которые предоставляют такую возможность, а также возможность заказа через Интернет определенных изданий. Но и эта услуга в основном платная. Сходная ситуация и с предоставлением услуг для коммерческих организаций.

Таким образом, полноценная реализация электронного правительства для Российской Федерации — дело достаточно отдаленного будущего.

Вопросы доступности сайтов федеральных органов исполнительной власти неоднократно становились предметом судебных разбирательств. Рассмотрим подробнее одно их таких дел.

Гражданин Вдовин Ю.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия ряда федеральных органов исполнительной власти, выразившегося в неразмещении этими органами в Интернете информационных ресурсов о своей деятельности. Вдовин Ю.И. полагал, что бездействие органов исполнительной власти нарушает его права, предусмотренные ст. 29 Конституции Российской Федерации. Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга рассмотрел в открытом судебном заседании 17-18 октября 2005 г. данное заявление[124]. Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В своем заявлении Вдовин Ю.И. указал, что информационный ресурс в Интернете Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Министерства регионального развития, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы охраны, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации отсутствует.

Довод заявителя в этой части опровергается материалами дела, из которых следует, что на момент обращения Вдовина Ю.И. в суд названные в его заявлении органы исполнительной власти размещали сведения о своей деятельности в Интернете: Федеральная служба по оборонному заказу в июне 2005 г. открыла официальный сайт www.fsoz.gov.ru; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству имеет информационный портал www.fsvts.gov.ru;. Федеральная служба судебных приставов имеет сайт www.fssprus.ru и размещает информацию на сайте Минюста России www.minjust.ru; информация о Главном управлении специальных программ Президента доступна на сайте www.government.gov.ru; Минрегион России имеет официальный портал www.minregion.ru; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора размещает информацию о своей деятельности на сайте Минфина России www.minfin.ru, в информационных системах «Гарант» и «Консультант»; территориальные органы Росфиннад- зора размещают информацию о своей деятельности как на собственных сайтах, так и на сайтах органов государственной власти или иных организаций.

Довод Вдовина Ю.И. о том, что все названные им организации должны иметь собственные официальные сайты, суд счел ошибочным, поскольку Постановлением Правительства от 12 февраля 2003 г. № 98 такая обязанность на федеральные органы исполнительной власти не возложена. При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения жалобы Вдовина Ю.И. в части обязания Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по ВТС, Федеральной службы судебных приставов, Главного управления специальных программ Президента, Министерства регионального развития, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора создать собственные информационные ресурсы.

Доводы представителя Федеральной службы охраны о том, что информация о данном органе регулярно размещается на бумажных носителях, средствах телевещания и других СМИ, не доказывают надлежащего исполнения названным органом исполнительной власти Постановления Правительства № 98. Ссылка представителя ФСО на то, что Федеральная целевая программа «Электронная Россия» рассчитана до 2010 г., является необоснованной, поскольку Постановление Правительства № 98 вступило в силу и подлежало обя

зательному исполнению органами государственной исполнительной власти. Факт размещения некоторых сведений о Федеральной службе охраны только в системах «Консультант» и «Гарант», по мнению суда, также не является надлежащим исполнением указанного постановления, поскольку информация о названных системах предоставляется пользователям только на коммерческой основе и не может считаться общедоступной.

Поэтому заявление Вдовина Ю.И. в части обязания ФСО России своевременно и регулярно размещать информационные ресурсы в Интернете было удовлетворению.

Постановлением Правительства № 98 утвержден перечень сведений о деятельности Правительства и органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. Из содержания сайтов Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Министерства регионального развития, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы судебных приставов, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации усматривается, что размещенная на них информация не содержит в полном объеме сведений, перечень которых утвержден указанным постановлением. Из отзывов заинтересованных лиц следует, что они самостоятельно определяют круг информации, подлежащей размещению в Интернете. Однако такое право Постановлением Правительства № 98 органам государственной исполнительной власти не предоставлено — все они без исключения должны размещать в информационных системах общего пользования сведения в соответствии с перечнем, указанным в данном постановлении. Поэтому суд пришел к выводу, что заявление Вдовина Ю.И. в части обязания государственных органов исполнительной власти привести информационные ресурсы в соответствие с Постановлением Правительства от 12 февраля 2003 г. № 98 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6, 12, 55-60, 254-258, 206, 194-198, 167 ГПК РФ, суд решил заявление Вдовина Ю. И. удовлетворить частично. Он обязал Федеральную службу охраны в срок до 1 января 2006 г. разместить в Интернете собственные информационные ресурсы в соответствии с «Перечнем сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98. Также суд обязал Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству, Федеральную службу по оборонному заказу, Министерство регионального развития, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Федеральную службу судебных приставов, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации до 1 января 2006 г. привести информаци

онные ресурсы, размещенные в Интернете, в соответствие с вышеназванным перечнем.

Зарубежный опыт показывает, что к содержанию интернет-сайта, который открывает орган публичной власти, законодательство предъявляет жесткие требования. Он, например, обязан информировать общественность о возможностях ознакомления со своей страницей в Интернете путем обнародования соответствующих адресов и изменений в них; публиковать на сайте актуальную информацию и не обнародовать устаревшую информацию, а также информацию, не соответствующую действительности или вводящую в заблуждение; принимать срочные меры к устранению технических неисправностей, препятствующих доступу к сайту. Нередко также закрепляется, что с сайтов органов государственной власти или органов местного самоуправления должен быть обеспечен прямой доступ к сайтам, которые поддерживают подведомственные им учреждения.

Попытки регламентировать требования к официальным сайтам предпринимаются и в нашей стране. Например, Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2004 г. утверждено Положение по созданию и сопровождению официальных сайтов судов общей юрисдикции Российской Федерации.

Сайты судов общей юрисдикции создаются для обеспечения доступа граждан, юридических лиц, органов государственной власти к информации о деятельности суда, реализации механизмов доступа к правосудию в условиях информационного общества, создания механизмов информационного взаимодействия с гражданами и гражданским обществом, а также для решения иных задач в области информационной политики судебной власти России.

Информация, размещаемая на сайте суда, делится на размещаемую в обязательном порядке и размещаемую в рекомендательном порядке. В обязательном порядке размещается следующая информация: официальное наименование суда и его реквизиты (адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты); организационная структура суда (руководство, судебные коллегии, подразделения суда, контактные телефоны, адреса электронной почты); нормативные акты, регламентирующие деятельность суда; документы суда, бюллетень (вестник) суда, обзоры судебной практики и т.д.; сведения по судебному делопроизводству (дата рассмотрения дела, участники судебного заседания — истец, ответчик, подсудимый, решение по делу, обжалованные нормативные правовые акты); справочная информация (образцы документов, используемых при обращении в суд); сведения об оплате государственной пошлины; сведения о порядке предъявления исков, заявлений и жалоб в суд; правила поведения в здании суда и в залах судебного заседания.

В рекомендательном порядке на сайте суда размещается следующая информация: историческая справка о суде; пресс-обозрения о проблемах

и достижениях в работе суда и судей, новости о работе суда, органов судейского сообщества данного региона; материалы, относящиеся к деятельности органов судейского сообщества; информация о работе районных и городских судов, управления судебного департамента региона; используемые информационные технологии; интернет-ссылки на информационные ресурсы других судов.

На сайте суда не допускается размещение следующих материалов: предвыборных агитационных материалов, агитационных материалов при проведении референдумов; рекламы любого рода; информации, не связанной с деятельностью суда и органов судейского сообщества региона; информации, отнесенной к категории конфиденциальной.

Судебные решения, вступившие в законную силу, размещаются на сайте с разрешения судьи, докладывавшего дело, и председателя соответствующего судебного состава. При рассмотрении судебных дел президиумом суда решение об их размещении на сайте принимается на заседании после рассмотрения. С учетом обстоятельств дела судья-докладчик может принять решение о замене фамилии, имени и отчества любого участника судопроизводства на первую либо иную букву его фамилии, которая позволит отличить его от иных лиц.

Квартальные и тематические обзоры судебной практики, отдельные материалы судебной статистики размещаются на сайте после утверждения их президиумом суда.

При отборе подлежащих размещению в Интернете судебных решений либо извлечений из них предпочтение отдается тем, которые носят наиболее распространенный характер, связаны с вопросами применения нового законодательства, формируют судебную практику, затрагивают важные социальные проблемы и публичные интересы либо имеют иное общественное, культурное, политическое, хозяйственное, научное и практическое значение.

Важно отметить, что четко установлены сроки обновления информации. Так, информация о назначении судебных дел обновляется не реже одного раза в неделю. Информация, касающаяся нормативных правовых актов, обновляется по мере изменения законодательства. Новости, пресс-релизы, интервью обновляются не реже одного раза в месяц. Раздел «Документы суда» обновляется по мере поступления информации, но не реже одного раза в неделю.

В рамках данной работы нами был проведен анализ представленности в Интернете сайтов судов в Российской Федерации, который показал, что в наименьшей степени представлены сайты конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции, особенно в автономных округах, в наибольшей — сайты арбитражных судов всех уровней. Ниже приводятся веб-адреса судов по состоянию на 1 октября 2006 г.

Федеральные суды общей юрисдикции

Верховный Суд Российской Федерации              I              http://www.supcourt.ru

Федеральные арбитражные суды

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации I http://www.arbitr.ru

Проблемы информационного наполнения общедоступных информационных систем федеральных органов исполнительной власти изучались также неправительственными организациями. В качестве примера можно привести результаты мониторинга содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, проведенного в 2005 г. Институтом развития свободы информации[125].

Целью мониторинга был анализ содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти на предмет соответствия общим потребностям физических и юридических лиц; положениям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с реализацией гражданами своего права на доступ к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти; общепринятым техническим требованиям, предъявляемым к сайтам.

Первое место в рейтинге занял официальный сайт Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент), который в той или иной степени содержал информацию, соответствующую 54 из 82 выбранных экспертами для исследования критериев (54 балла). Второе место в рейтинге занял сайт Федеральной налоговой службы (52 балла). На сайте ФНС России в значительном объеме представлены статистические данные, информационные ресурсы и базы данных, сведения о деятельности органа. Также следует отметить возможность доступа к услугам, оказываемым органом населению и организациям в режиме онлайн. Третью строчку рейтинга занимает сайт Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (49 баллов), признанный одним из лучших информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти в Интернете.

На последних позициях оказались федеральные органы исполнительной власти, чьи официальные сайты не удовлетворяют большинству критериев (менее 20 баллов). В целом, они были признаны экспертами не соответствующими не только требованиям законодательства, но и принципам построения сайтов органов власти вообще. Они не могут считаться информационными ресурсами из-за фактического отсутствия актуальной информации, для получения которой пользователь может посетить эти сайты, и нуждаются в кардинальной переработке.

Эти сайты можно условно разделить на несколько групп.

К первой относятся те ресурсы, которые на первый взгляд оставляют хорошее впечатление: на главной странице размещены ссылки практически на все необходимые разделы, которые должны содержать официальные информаци

онные ресурсы федеральных органов исполнительной власти. Однако при ближайшем рассмотрении оказывается, что большая часть этих разделов находится в стадии разработки. В качестве примера можно привести официальные сайты Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России) и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и психотропных веществ (ФСКН России).

Во вторую группу входят интернет-ресурсы, мотивом для создания которых было скорее стремление выполнить официальное требование, предписывающее каждому ведомству иметь свой собственный сайт, нежели желание получить реально функционирующий ресурс. Очевидно, что при создании этих сайтов не учитывались ни требования законодательства, ни потребности бизнеса и населения в услугах, которые оказывают соответствующие органы исполнительной власти, или в информации об их деятельности. Так, официальный сайт Федеральной службы охраны содержит только контактные данные, сведения о руководителе органа и нормативные правовые документы, касающиеся области компетенции ФСО России.

К третьей группе можно отнести те федеральные органы исполнительной власти (прежде всего службы и агентства), которые не имеют собственного сайта в Интернете, а в качестве их официального информационного ресурса выступает раздел общего портала отрасли. Объем содержащейся там информации обычно ограничивается указанием контактных данных, ф.и.о. руководителя и краткой справкой о задачах и функциях органа. В качестве примера можно привести ресурсы Федерального агентства по рыболовству (Росрыбо- ловство), Федерального агентства по энергетике (Росэнерго) и Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор).