Тема 20. Федеральное Собрание Российской Федерации

План

Федеральное Собрание Российской Федерации — высший представительный и законодательный орган государственной власти.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования и роспуска, структура, компетенция и порядок ее осуществления.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, структура, компетенция и порядок ее осуществления.

Порядок работы палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральный законодательный процесс: понятие, стадии.

Парламентский контроль: понятие, формы реализации.

Методические рекомендации по изучению темы

В дополнение к учебникам по конституционному праву России, в которых, как правило, данная тема освещена достаточно широко и полно, рекомендуется воспользоваться специальным учебным пособием «Парламентское право России», разработанным группой специалистов под редакцией И. М. Степанова и Т. Я. Хабриевой.

При подготовке по первому вопросу темы следует сосредоточиться на характеристике места и роли Федерального Собрания Российской Федерации в системе органов государственной власти России. При этом следует учесть, что Федеральное Собрание является одновременно представительным и законодательным органом государственной власти, т. е. выступает представителем российского народа и осуществляет законодательные функции.

Затем надо рассмотреть основные функции Федерального Собрания: представительную, законодательную и контрольную.

Подготовку по второму вопросу темы целесообразно начать с изучения федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Учитывая тот факт, что ранее уже рассматривалась отдельная тема «Избирательная система России», в рамках данного вопроса надо лишь выделить и обсудить особенности выборов депутатов Государственной Думы.

179

с 5 до 7 %; исключение из избирательных бюллетеней графы «против всех избирательных объединений» и т. д.

При подготовке ответа на третий вопрос темы надо обратить внимание на порядок формирования Совета Федерации. В частности, необходимо четко уяснить, в каком порядке осуществляется назначение (избрание) членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Четвертый вопрос темы обычно вызывает затруднения у студентов. Отчасти это связано с тем, что при подготовке к семинарским занятиям не используются регламенты палат. Именно на основе данных нормативных правовых актов рекомендуется осуществлять подготовку по рассматриваемому вопросу. Особое внимание надо уделить порядку формирования и статусу: а) Совета Государственной Думы; б) депутатских объединений; в) комитетов и комиссий обеих палат.

Обсуждение пятого вопроса надо построить на базе федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Подготовку ответа по шестому вопросу темы целесообразно будет начать с определения федерального законодательного процесса.

Профессор С. А. Авакьян, автор известной работы «Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации», рассматривает законодательный процесс «как совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства» . Далее необходимо последовательно рассмотреть все стадии законодательного процесса в Федеральном Собрании:

осуществление права законодательной инициативы;

рассмотрение законопроектов Государственной Думой и принятие ею законов;

рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации;

подписание и обнародование законов Президентом Российской Федерации. Президентское вето.

Отдельное внимание в рамках данного вопроса следует обратить на особенности принятия законов о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федерального закона о федеральном бюджете.

При подготовке по последнему вопросу темы надо исходить из того, что контрольная функция является одной из трех основных функций российского парламента.

контроля вызвана не только тем, что он «является элементом системы сдержек и противовесов в механизме осуществления власти, но и тем, что именно посредством реализации данной функции парламента народ как единственный источник и носитель власти может контролировать деятельность наделяемых им властными полномочиями органов

42

власти» .

В литературе выделяют следующие формы реализации контрольных полномочий Федерального Собрания:

контроль за исполнением федерального бюджета;

создание специализированных временных комиссий палат;

парламентский запрос;

контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения федеральной собственностью;

парламентские слушания;

вопросы депутатов к членам Правительства Российской Федерации и другим должностным лицам;

решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

отрешение Президента Российской Федерации от должности.

В заключение следует обсудить правовое регулирование и

практику деятельности специализированных контрольных органов, формируемых парламентом,— Счетной палаты Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.