Введение ответственности должностных лиц, отвечающих за соответствие муниципальных нормативных правовых актов

Статья 6 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в числе пол- номочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления предусматривает следующие:

-правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в.области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

-правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

-правовое ре!улирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации179.

Установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством предусматривает, что она наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий180.

Статья 73 этого же Федерального закона конкретизирует ответственность представительного органа муниципального образования перед государством, устанавливая, что в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

Статья 74 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирует ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципаль- ного образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда1. Приведенные положения Закона имеют несомненное практическое значение, однако не являются полноценными мерами личной ответственности в силу наличия прямо предусмотренной возможности исполнить решение суда и избежать претерпевания неблагоприятных последствий виновным лицом, а представляют собой скорее политическую необходимость.

В теории государства и права, возникшая на основе публичных материальных правоотношений юридическая ответственность, понимается как «возникшее из правонарушений правовое отношение между государством - в лице его специальных органов - и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержаться в нормах права»181.

Представляется необходимым совершенствование соответствующего законодательства, в том числе Трудового кодекса или специальных законов о местном самоуправлении, в которых будут определены основания-и размеры ответственности должностных лиц местного самоуправления, а также- адекватные процессуальные нормы её реализации.

Таким образом, личная ответственность соответствующих должностных лиц как мера обеспечения единства российского законодательства отвечает критериям обеспечения непротиворечивости и согласованности всех уровней системы законодательства, эффективности при получении социального результата и позволяет избежать всевозможных издержек, связанных с устранением последствий.исполнения, обжалования или опротестования незаконного акта.