3.2 Средства обеспечения соответствия муниципальных правовых актов нормативным актам более высокой юридической силы
Как справедливо отмечают Л.А.
Сер^ев и В.Г.Розснфельд: «Приходится признать, что механизм государственного контроля за законностью муниципального правотворчества сегодня работает неудовлетворительно. Только по официальным данным российской прокуратуры, ежегодно органами и должностными лицами местного самоуправления издаются десятки тысяч актов, прямо противоречащих законодательству. При этом не только жалобы граждан, но и обращения официальных лиц и уполномоченных государственных органов, сообщения средств массовой информации о грубейших нарушениях закона, ущемлении прав граждан зачастую остаются без внимания и оперативного реагирования»171.Предоставление гражданам, считающим, что их права и свободы нарушаются, возможности обращения в суд с соответствующими жалобами и исковыми заявлениями является одним из основных принципов построения современного демократического государства и права. Однако, как отмечают Л.А. Сергеев и В.Г.Розснфельд: «существующий в настоящее время механизм судебного контроля не способен в необходимой мере обеспечить законность местного правотворчества. Перегруженность судов делами, приводящая к нарушениям сроков их рассмотрения и формализму, высокая стоимость юридических услуг затрудняют возможность обращения к правосудию не только граждан, но и государственных органов и организаций. Часто на практике до вынесения судом окончательного решения проходят долгие месяцы. Ото провоцирует местные власти издавать заведомо незаконные акты, пусть даже на небольшой срок дей- ствия, по принципу: «пока суд отменит, мы уже успеем получить желаемый результат»'.
Эффективной формой обеспечения законности решений органов и должностных лиц местного самоуправления является прокурорский надзор. Однако деятельность прокуратуры по проверке законности нормативных правовых актов местного самоуправления во многом носит ситуационный характер и не опирается на полномочия по отмене незаконных муниципальных нормативных правовых актов.
Признать недействующим такой акт может только суд. Принимаемые прокуратурами меры по тотальной проверке соответствия законности муниципальных актов связаны с существенными затратами времени и труда работников прокуратуры.Таким образом, сложившееся положение требует поиска дополнительных средств обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы.
Данный параграф посвящается изучению способов обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы посредством анализа специфики самих средств, уровня и возможностей субъекта данной деятельности.
В зависимости от специфики средства обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы можно подразделить на правовые, то есть заключающиеся в совершенствовании самой системы законодательства, и организационные, представляющие собой совершенствование организации работы по обеспечению соответствия муниципальных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы.