§ 3. Состояние воспитательной работы с осужденными, их образование и профессиональная подготовка

Стремление избавиться от задачи исправления осужденных проявилось и на законодательном уровне: в ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г., определяющей задачи уголовно-исполнительной системы, этой задаче места не нашлось. Задачами УИС по данному Закону являются: исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений; привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обуче-

' См.: Усе А. В. Социально-интегративная роль уголовного права. Красноярск, 1993. С. 227.

ния; обеспечение охраны здоровья осужденных; содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Здесь же подчеркивается, что иные задачи могут быть возложены на УИС только законом.

В результате система воспитательного воздействия на осужденных была разрушена, этому в значительной мере также способствовали исключительные сложности ресурсного обеспечения и финансового положения, с которыми столкнулась УИС.

Библиотечный фонд ИТУ перестал пополняться и в большинстве учреждений пришел в полную негодность. ИТУ перестали выписывать для осужденных газеты и журналы (ранее это делалось в расчете на каждый отряд), сами осужденные в основной массе не имеют возможности подписываться на газеты, журналы и другую периодическую печать. Таким образом, организовывать различные читательские конференции, диспуты, чтения стало невозможно, даже если бы такое желание у воспитателей обнаружилось.

Практически прекратилась шефская работа, так как сильно сузился круг жизнеспособных трудовых коллективов.

Тенденция сворачивания учебных заведений коснулась и профессионально-технического образования: если ранее в каждой колонии функционировало профессионально-техническое училище или его филиал, то теперь действует лишь 333 ПТУ и 116 филиалов, где обучается всего 127 тыс. осужденных. К большому сожалению, профтехучилища стали закрываться и в воспитательно - трудовых колониях, где отбывают наказание несовершеннолетние осужденные.

В обстановке, когда почти каждый третий осужденный не работает, когда нет всеобщего обучения, когда отсутствуют рычаги духовно-нравственного воздействия, естественно, не могут в полную силу работать и самодеятельные организации осужденных, так как сфер деятельности, кроме организации быта и хоть какого-то досуга, у них практически не остается.

Образовавшийся вакуум воздействия на осужденных (исключая, естественно, воровскую идеологию) попытались заполнить религиозным просвещением и внедрением религиозных начал в бытие осужденных. В ИТК РСФСР была введена ст. 81, гарантирующая осужденным свободу совести и вероисповеданий. Они вправе исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Лицам, отбывающим наказание в колониях-поселениях, по их просьбе выдается разрешение на посещение культовых учреждений в пределах административного района.

К лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы (кроме осужденных, содержащихся в карцерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах), по их просьбе приглашаются служители культа. В ИТУ осужденным разрешается отправление религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. На практике это правило применяется неоднозначно, в результате чего руководство Главного управления по исполнению уголовных наказаний (ГУИН) МВД России вынуждено было направить на места циркуляр от 31 марта 1995 г. "О фактах необоснованного отказа в получении религиозной литературы, направленной осужденным общественными организациями".

Служителям культа по их просьбе и с согласия осужденных разрешается посещение ИТУ для совершения религиозных обрядов. Отправление религиозных обрядов является добровольным, не должно нарушать правил внутреннего распорядка и ущемлять права других лиц, отбывающих наказание.

В настоящее время деятельность религиозных организаций рассматривается в качестве одной из форм оказания обществом помощи исправительным учреждениям в осуществлении исправительного воздействия на осужденных, включая сюда и воспита- тельно-трудовые колонии, где религиозную работу рассматривают как специфическое направление их деятельности. В колониях построены и действуют свыше 30 культовых сооружений и возводится около 20.

Администрация ИТУ привлекает религиозные организации и отдельных священнослужителей к обслуживанию верующих осужденных в основном на договорной основе. В настоящее время по ряду регионов заключено свыше 30 таких договоров, соглашений о сотрудничестве между региональными аппаратами управления УИС и местными епархиями Русской Православной Церкви по вопросам духовно-нравственного воспитания осужденных.

Сознавая важность такой работы и рассчитывая получить хотя бы малую отдачу в деле исправления осужденных (хотя бы в отношении пусть небольшого их числа), практика тем не менее считает целесообразным возвратиться к системному подходу в организации перевоспитания осужденных, использующему все средства исправления в комплексе. Практика многократно доказывала несостоятельность попыток вести процесс перевоспитания, сосредоточив внимание лишь на каком-то одном воспитательном средстве, будь то режим, труд, обучение, индивидуальные формы работы и т. п. Лишь система воспитательного воздействия на осужденных способна дать положительный эффект длительного характера, о чем, например, свидетельствует опыт ИТУ Вологодской области по внедрению в жизнь на новой основе системы воспитательных воздействий А. С. Макаренко.

Центром системной воспитательной работы с осужденными, как показал длительный опыт, является отряд осужденных; именно отрядное звено способно "вытянуть" всю цепь воспитательного процесса в исправительном учреждении. Поэтому следует приветствовать намерение ГУИН МВД восстановить отряды именно как центры организации воспитательного процесса. Это особенно важно в новых условиях, когда в одном подразделении будут содержаться осужденные с различным правовым положением, находясь на обычных, облегченных и строгих условиях содержания. Таким образом, в колонии будут существовать три самостоятельных участка, по существу, три воспитательных центра, в которых необходимо дифференцированно организовать воспитательный процесс.

В организации воспитательного процесса важное место занимает психодиагностика личности осужденных, умение персонала работать в нештатных ситуациях, разрешать конфликты, снимать психологическую напряженность. Этой цели служат организованные в УМС психологические службы. Нормативной базой создания таких служб явился приказ МВД от 2 сентября 1992 г. "О психологических лабораториях исправительно-трудовых учреждений". Такие лаборатории создаются при региональных аппаратах управления УИС, исходя из местных условий деятельности. Штатная численность этих лабораторий небольшая, всего три человека: начальник, старший психолог и психолог. Прообразом таких служб были экспериментальные лаборатории в Пермской и Саратовской областях, которые накопили в этом отношении интересный опыт, особенно в плане психодиагностики и психологической разгрузки, в том числе и персонала исправительных учреждений.

Такие лаборатории уже созданы во многих регионах страны, и зарекомендовали они себя достаточно хорошо, оказывая практическую помощь исправительным учреждениям как в обычном режиме работы, так и в экстремальных условиях. Проблем в работе этих служб достаточно много, но они постепенно решаются, в том числе и со стороны кадрового обеспечения: в Рязанском институте права и экономики МВД с 1990 г. функционирует психологический факультет, который обеспечивает кадрами в том числе и данные службы.

Таким образом, организация воспитательного воздействия на осужденных в рассматриваемый период, с одной стороны, существенно ухудшилась, утратив наработанные годами формы и методы работы, с другой — приобрела качественно новые свойства благодаря распространению религиозного просвещения и развитию психологических служб.

Завершая анализ развития и состояния уголовно-исполнительного права суверенной России в 1991—1996 гг., следует отметить коренные изменения, которые проявились в политике в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными, в законодательстве и практике его применения. Эти изменения хотя и были коренными, но они осуществлялись на достигнутой за предшествующие годы нормативной и материальной базе УИС, ее персонала и апробированных многолетней практикой формах и методах работы с осужденными. Отброшены были лишь те компоненты, которые противоречили международным стандартам обращения с осужденными либо не вписывались в новые социально-экономические, правовые, общественные условия жизни Российского государства и общества. Преемственность во всем положительном была не только сохранена, но и, как было показано выше, существенно развита, что и нашло свое отражение в новом Уголовно- исполнительном кодексе РФ.