<<
>>

§ /. Понятие саморегулируемой организации

Как уже отмечалось, термин «саморегулируемая организация» был заимствован из англо-американского права. На какие конкретно положения и концепции права Великобритании и США опирались при разработке Федерального закона «О рынке ценных бумаг» сказать невозможно, поскольку сложившаяся в связи с принятием названного закона система регулирования с участием СРО не является идентичной модели регулирования, сложившейся в США или Великобритании.

Общей тенденцией при формировании модели рынка ценных бумаг было заимствование опыта США9*5, однако фондовые биржи не получили в России статус СРО. Поэтому иногда делается вывод, что в Росеии заимствована англо-саксонская модель9'. Однако такое утверждение не вполне конкретно, поскольку в Великобритании для законодателя в рамках проводимых в Великобритании в 1980-е гг. реформ было важно максимально обеспечить негосударственные механизмы признания в качестве профессионального участника рынка ценных бумаг, и, прежде всего, в силу членства в СРО, что в настоящее время в России невозможно.

В Великобритании Закон о финансовых услугах 1986 определил саморегулируемую организацию (self-regulating organisation) как орган (body), который регулирует ведение инвестиционной деятельности (investment business) любого рода путем издания правил, которые обязательны для лиц, ведущих такую деятельность, поскольку они или являются членами

К числу основных принципов, заложенных о основу иргашшпии рынка ценных бумаг в США являются: наличие органа государственной власти, непосредственно подчиненною Президенту сграньг, подчиненность всего массива правовых норм и всего регулирования одной целее, которая состоит в -защите прав инвестора, а также построение профессионального сообщества, выполняющего функции посредника между инвестором и эмитентом ценных бумаг на принципах саморегулироваим Подробнее см.: H. Г. Семилюгнн;». J 1роблемы совершенствования законодательства о рынке ценных бумаг // Право и экономика. Si 1.2001. К. Волков. Равноправие СРО и «госрегудятора» отдает «машиоишиноП» И Рынок ценных бумаг. № саморегулируемой организации или подпадают под ее контроль. Саморегулируемой организацией может являться как инкорпорированных орган (body corporate), так и неинкорпорированная ассоциация (unincorporated association). Таким образом, в отличие от законодательства Российской Федерации, в Великобритании саморегулируемой организаций в принципе

QO

могло быть не только юридическое лицо . Таким образом, понятия саморегулируемой организацией в Великобритании и США различны. Если в США в федеральном законодательстве дается перечисления тех организаций, которые в силу закона признаются саморегулируемыми организациями, то в Великобритании приведен список условий, при удовлетворении которых и при отсутствии иных ограничений, установленных законом, юридическое лицо или неинкорпорированная ассоциация могут быть признаны саморегулируемыми организациями.

Перевод на русский язык «self-regulatory (self-regulating) organization» как «салюрегулируемая организация» является не совсем корректным. Буквальное толкование «саморегулируемая организация» означает то, что организация сама что-то регулирует, и, вероятно, прежде всего свою собственную деятельность, что в конечном итоге может привести к вывод)', что любое юридическое лицо является саморегулируемой организацией, поскольку гражданское законодательство позволяет организации самостоятельно решать некоторые вопросы своей организационной структуры и взаимоотношений органов юридического лица.

Так, Н.

В. Сухарева, относя к саморегулируемым организациям «некоммерческие организации, объединяющие по профессиональному признаку субъектов некоммерческой деятельности; основанные на членстве физических лиц общественные объединения, преследующие социальные цели и не ориентированные на извлечение прибыли (общественные организации, политические партии); некоммерческие организации, объединяющие по

" На практике такая возможность ис была реализована - всс соморсгулир>емые оргдпюаинн и Великобритании были юридическими липами (компаниями).

профессиональному признаку субъектов коммерческой детальности; общественные объединения, объединяющие по отрасли либо по рынку субъектов коммерческой деятельности»99, фактически считает саморегулируемой организацией любую некоммерческую организацию, основанную на членстве.

Кроме того, в литературе стал использоваться и термин «саморегулирующиеся организации»27'^ как синоним «саморсгулируемой организации». По нашему м нению правильным переводом является «саморегулирующая организация», поскольку цель такой организации не регулирование своей собственной деятельности, а регулирование деятельности своих членов. Тем не менее, в связи с тем, что термин «саморегулируемая организация» является устоявшимся а законодательстве и юридической литературе, мы в настоящем исследовании используется этот перевод.

Таким образом, заимствуя термин «self-regulatory organization» п России в это понятие было заложено иное содержание - объем правомочий отечественных саморегулирусмых организаций сравним с теми, которыми, например, обладают саморегулируемые ассоциации в Великобритании. Это не первый случай, когда в гражданском праве появляются организации (организационно-правовые формы) с неопределенной целыо под влиянием неправильно истолкованного зарубежного законодательства. Г. Е. Авилов, анализируя статус закрытых акционерных обществ по российскому законодательству, отмечает, что их появление в России связано с неудачным переводом с английского языка, а именно американский термин «corporation» был ошибочно переведен как «акционерное общество», a «close corporation» соответственно превратилось в «закрытое акционерное общество». В этом смысле Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности», отождествляя закрытое акционерное общество и товарищество с ограниченной ответственностью, поступал честно, поскольку по американской системе, которая не зпаег деления корпораций на самостоятельные организационно- правовые формы, двум указанным понятиям действительно соответствует одно - «close corporation»28.

Среди отечественных цивилистов опыт и задачи деятельности

саморегулируемых организаций обобщил Е. А. ПавЛОДСКИЙ в Своей Статье

«Саморегулируемые организации: мода или тенденции». Автором, по нашему

мнению, весьма удачно выбрано название для статьи, поскольку оно отражает

состояние современного российского законодательства о саморегулирусмых

организациях. И.А. Павлодский указывает, что, как правило, СРО возникают

на базе некоммерческих организаций. Термин «саморегулируемая

102

организация», по его мнению, весьма условен .

Е. А. Павлодский отмечает, что юридическое лицо может быть отнесено к СРО только в том случае, когда на основании закона отдельные полномочия государственного управления переходят к данной организации10". По нашему мнению, к саморегулируемым организациям не переходят функции государственного управления. Саморегулируемые организации получают возможность самостоятельного регулирования отношения в отдельной сфере. Тем самым, наша позиция основана на концепции саморегулирования как самостоятельного регулирования лицами отношений между собой, а не как продолжение государственного регулирования, которое выражается в наделении слморегулируемых организаций функциями государственных органов.

При создании саморегулируемых организаций в России предполагалось их активное участие в регу.чированин рынка цепных бумаг, В тоже время отдельное исследование о правовой природе саморегулирования и саморегулируемых организаций не проводилось. Возможно, такое исследование и не было необходимым, если бы деятельность саморегулируемых организаций в России ограничилась рынком ценных бумаг. Однако примерно в это же время был принят Федеральный закон «О рекламе» от 18 июля 1995 г. № Ю8-Ф329, который предусматривал создание не саморегулируемых организаций, а так называемых органов саморегулирования, которыми являлись общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц. Целью этих органов было участие в разработке требований к рекламе, в том числе проектов законов и иных нормативных правовых актов, проведение независимых экспертиз рекламы на предмет установления ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе и направление соответствующих рекомендаций рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораепросгранителям. Органы саморегулирования могли привлекаться федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) при осуществлении им контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, а также направлять в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о нарушении законодательства о рекламе. Тем самым, на протяжении нескольких лет, до принятия нового Федерального закона «О рекламе» ' не было даже единого наименования «саморегулируемой организации». Каких-либо исследований о различиях саморегулируемых организаций и органов саморегулирования не проводилось, основной причиной чему явилось, прежде всего, активная деятельность первых, и отсутствие последних - норма об органах саморегулирования осталась нереализованной на практике.

В качестве еще одного примера можно привести Федеральный закон от 7 августа 2001 года «О кредитных потребительских кооперативах граждан»1"0 предусматривает возможность создания не саморегулирусмых организаций, а органов саморегулирования деятельности кредитных кооперативов. Такими органами являются общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц, созданные и зарегистрированные в установленном законом порядке. По нашему мнению, законодателю следует употреблять единообразные термины и внести соответствующие изменения, назвав эти органы саморегулирования саморегулируемым ассоциациями.

Тем не менее, определение саморегулирусмой организации без относительно сферы ее деятельности содержится в Федеральном законе «О защите лрав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 года. Данный закон определяет саморегулируемую организацию как некоммерческую организацию, созданную путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющую своей основной целыо обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации. Остановимся на некоторых недостатках такого определения. Во-первых, такое понятие саморегулируемой организации не охватывает всех физических лиц, но это связано, скорее всего, с тем, что этот закон направлен на защиту только юридических лиц и физических лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя. Во-вторых, в качестве цели создания СРО заявлено обеспечение «добросовестного осуществления профессиональной деятельности», то есть предпринимательской деятельности в данном случае. Подобное положение законодательства свидетельствует о том, что членство в СРО по мнению законодателя не ведет к снижению государственного регулирующего воздействия на предпринимателя. В действительности в законе о защите прав речь идет не о СРО, а о саморегулируемой ассоциации, поскольку перед саморсгулируемым организациями должны, по нашему мнению, стоять иные задачи.

К настоящему времени несколько федеральных законов закрепили понятие СРО применительно к отдельным сферам правового регулирования: Федеральный закон от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в

Российской Федерации», Федеральный закон от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон от 22 апреля 1996 года «О рынке ценных бумаг», Федеральный закон «Об инвестиционных фондах», Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», от 13 марта 1996 года Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости», Федеральный закон от 8 декабря 2005 года «О сельскохозяйственной кооперации».

Некоторые понятия были изменены. Например, закон об оценочной деятельности, по нашему мнению, ухудшил положение оценщиков, обязав их вступить в СРО. Ранее Закон устанавливал, что дополнительно к государственному регулированию саморегулирование оценочной деятельности осуществляется саморегулируемыми организациями оценщиков и распространяется на членов таких саморегулируемых организаций. В целях саморегулирования оценочной деятельности оценщики вправе объединяться в ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации. Саморегулируемые организации оценщиков могут выполнять следующие функции: защищать интересы оценщиков; содействовать повышению уровня профессиональной подготовки оценщиков; содействовать разработке образовательных профамм по профессиональному обучению оценщиков; разрабатывать собственные стандарты оценки; разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля качества осуществления оценочной деятельности107.

Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» определяет СРО как некоммерческую организацию, созданную в целях саморегулирования, основанную на членстве, объединяющую субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющую субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Членство

1,1 В литературе также отмечается, что «с передачей контрольных функций СКО шюншиюов общество утрата доверие к новому элементу рыночного ысханюма. Отмена лицензирования и стандариоацин как методов нублично-правовогч) регулирования, исрсиос их в сферу частноправового регулирования ослабит роль института независимой оценки». См.: Е.В. Воскресенская. Саморегулировки к: оценочной деятельности// Современное право. j\s 3. 2007.

субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным, однако федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегул ируемых организациях для осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида.

Таким образом, определения саморегулируемой организации, данные в перечисленных законах, предусматривают либо обязательное членство или добровольное. Обязательное членство сразу влечет за собой обязательность создания субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности таких организаций, поскольку без вступления в них невозможно будет осуществлять ту или иную деятельность.

Исходя из изложенного, в Российской Федерации, несмотря на принятие Федерального закона «О саморегулируемых организациях» отсутствует единое понятие СРО. Как мы выявили, обусловлено это, прежде всего, тем, в Российской Федерации приняты несколько федеральных законов, предусматривающих создание или возможность создания саморегулируемых организаций. Каждый закон относится к отдельной сфере общественных отношений, поэтому в зависимости от сферы применения закона, меняются цели и задачи саморегулируемых организаций. Это никоим образом не оправдывает отсутствие у законодателя единой позиции относительно правового статуса саморегулирусмых организаций. Федеральный закон «О саморегул ируемых организациях» должен быть основан на единой концепции СРО и соответственно должны были быть внесены существенные изменения в действующее законодательство.

В настоящее время в Российской Федерации при разработке законодательства о саморегулируемых организациях преобладающей является позиция, подтвержденная Конституционным Судом Российской Федерации, который, рассматривая дело о соответствии Конституции Российской

Федерации принципа обязательного членства в СРО арбитражных управляющих106, указал, что СРО является публично-правовым объединением, и подтвердил допустимость установления обязательного членства в СРО.

По нашему мнению, идея СРО как публично-правового профессионального объединения не может быть поддержана. Во-первых, Конституционный Суд РФ в Постановлении сослался на Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ), что не является достаточным apiумснтом при определении статуса профессионального объединения. В статье 251 (части 2) НК РФ указывалось, что к целевым поступлениям на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности относятся осуществленные в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях вступительные взносы, членские взносы, целевые взносы и отчисления в публично-правовые профессиональные объединения, построенные на принципе обязательного членства. Такая норма была включена в НК РФ Федеральным законом ог 6 августа 2001 года30, и исключена Федеральным законом от 6 июня 2005 года31.

Сам термин «публично-правовое профессиональное объединение» по- видимому не является вполне удачным, поскольку до Налогового кодекса РФ ни один нормативно-правовой акт такой термин не употреблял, и эта норма была из него исключена уже на момент принятия решения Конституционным Судом РФ но данному вопросу11'.

В начале 2000-х гг. в связи с проведением административной реформы в РФ предполагалось принятие закона о саморегулируемых организациях, который бы относился ко всем саморегулируемым организациям. Основной проблемой на пути его принятия,, по нашему мнению, явилось существование на момент создания закона норм о саморегулируемых организациях в уже действующем законодательстве, и они были настолько различны, что подвести под общий знаменатель все существующее законодательство о саморегулируемых организациях без существенных изменений законодательства не представлялось и не представляется возможным в настоящее время. Принятый закон «О саморегулируемых организациях» является уникальным, поскольку ни в одной стране мира такого закона не принято.

Таким образом, российское законодательство устанавливает одновременное существование двух идей СРО, а именно СРО, основанных на принципе обязательного членства, и СРО как добровольные объединения физических и (или) юридических лиц. Устранить это противоречие возможно лишь закрепив в законодательстве Российской Федерации единую концепцию саморегулирования, основанную на различении саморегулирусмых организаций и саморегулируемых ассоциаций. Необходимо законодательство разграничить понятия «саморсгулирусмая организация» и «саморегулируемая ассоциация», закрепив в законе возможность создания таких объединений только на добровольной основе.

<< | >>
Источник: Грачев Дмитрий Олегович. ПРАВОВОЙ СТАТУС САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ / Диссертация / Москва. 2008

Еще по теме § /. Понятие саморегулируемой организации:

  1. § 1. Понятие и признаки банкротства
  2. 1.1. Понятие и признаки корпорации
  3. Введение.
  4. § 2. Понятие и виды саморегулирования.
  5. § 4. Роль саморегулируемых организаций в США.
  6. § б. Развитие законодательства о саморегулируемых организациях в Российской Федерации
  7. § /. Понятие саморегулируемой организации
  8. § 3. Приобретение статуса саморегулируемой организации. Регистрация в качестве саморегулируемой организации.
  9. § 5. Членство в саморегулируемой организации
  10. § 7. Концепция развития законодательства о саморегулируемых организациях
  11. § I. Понятие правил саморегулируемой организации
  12. § 5. Роль омбудсмена при осуществлении саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов.
  13. § 4. Рассмотрение дел по корпоративным спорам 1. Понятие корпоративных правоотношений и корпоративного спора
  14. § 1. Понятие и сущность нотариата
  15. 13.1. Понятие, значение и виды подведомственностиюридических дел
  16. 2.2. Понятие валютной биржи в современном российском законодательстве
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -