§ 7. Концепция развития законодательства о саморегулируемых организациях
Мы придерживаемся взгляда, что саморегулируемые организации - это не любые объединения лиц, занимающихся одним видом деятельности, а особые организации, на которые законом возложены специальные задачи по саморегулированию предпринимательской деятельности. В силу ряда причин, опыт наделения государством этих организаций регулирующими функциями не всегда согласуется с интересами лиц, объединяющихся в такие организации. В Российской Федерации саморегулируемые организации активно развиваются по инициативе, прежде всего, государства, которое при установлении их правового статуса не всегда учитывает зарубежный опыт правового регулирования в аналогичной сфере, а также предыдущий опыт регулирования тех или иных отношений в Российской Федерации с участием саморегулируемых организаций.
Исследовав зарубежный опыт, проанализировав законодательство Российской Федерации, в настоящей работе предлагается концепция развития законодательства о саморегулируемых организациях, основанная на разграничении саморегулируемых организаций и саморе1улируемых ассоциаций.
Идея «саморсгулирусмой ассоциации» предложена английскими правоведами. Несмотря на происшедшие в Великобритании изменения (прекращение деятельности саморегулируемых организаций) и различия в правовых системах Великобритании и Российской Федерации, такое разграничение представляется возможным.По нашему мнению, следует законодательно расширить круг субъектов, обладающих особым правовым статусом, объединяющих субъектов гражданских правоотношений с целью саморегулирования деятельности последних. Предлагается наряду с саморегулируемым и организациями закрепить возможность создания саморегулируемых ассоциаций. По нашему
„ 151
мнению предложенное в английской литературе наименование «саморегулируемая ассоциация» приемлемо для проведения различия между названными направлениями. Именно в Великобритании сложилась такая концепция разграничения понятий самороулируемая организаций и саморегулируемая ассоциация, с использованием последнего как более широкого понятия для обозначения всех организаций, «обсуживающих» саморегулирование.
Как уже отмечалось ранее, саморегулируемые организации - это особые организации, названные так специально для целей, преследуемых законодателем той или иной страны45 при регулировании рынка финансовых услуг. Поскольку саморегулирование - очень широкое понятие, то не любая организация, которая занимается саморегулированием, является саморегулируемой организацией. Например, как мы уже отмечали, Ю. Л. Тихомиров к саморегулированию относит и местное самоуправление46, в то же время муниципальное образование (органы местного самоуправления) не является саморегулируемой организацией, и самим автором не ставится вопрос о наделении муниципального образования таким статусом.
13 связи с этим, любые действия организаций по объединению, координации деятельности своих членов, принятие решение о совместных действиях не являются единственным критерием отнесения создаваемой ими в рамках такой деятельности юридического лица к саморегулируемой организации.
Согласно предлагаемой концепции правового статуса саморегул ируемых организаций, еаморегулируемая организация - это объединение лиц одной профессии, созданное в качестве некоммерческой организации, основанной на членстве, членство в которой позволяет не получать лицензию (разрешение) от государства на занятие профессиональной деятельностью, в том случае, если такое требование установлено законодательством. Тем самым у участника гражданских правоотношений в том случае, когда он сталкивается с определенными административными барьерами, в качестве которого следует особенно отметить лицензирование, существует выбор - или же получить лицензию, или же вступить в.
саморегулируемую организацию. Можно обозначить следующие признаки саморегулируемой организации: добровольное объединение; на момент регистрации в качестве СРО должны быть приняты правила СРО; осуществление СРО контроля только за соблюдением правил СРО; членство в СРО освобождает от лицензирования.Предложенное определение саморегулируемой организации позволяет разграничить саморегулируемую организацию от других видов объединений лиц одной профессии, например, от саморегулируемых ассоциаций. Саморегулируемой ассоциацией является объединение лиц одной профессии, созданное в форме ассоциации, целью которого повышения уровня (качества) работ и услуг, предлагаемых ее участниками, путем принятия внутренних документов, например, «Кодекса добросовестного поведения на рынке» и т.п.
В целом, такая концепция саморегулируемой организации является заимствованием опыта деятельность СРО в Великобритании на рынке финансовых услуг, распространенная на все возможные правоотношения, с учетом принципов гражданского права, закрепленных в ГК РФ. Представляется возможным распрос гранить действие СРО на все сферы экономики.
Предложенная концепция отрицает возможность обязательного членства в СРО, которая предусмотрена действующим законодательством России как нарушающую основные принципы гражданского права. По нашему мнению, при определении правового статуса СРО по российскому праву должны быть соблюдены основные принципы гражданского права, сформулированные в ст. 1 Гражданского кодекса РФ: принцип равенства участников гражданских правоотношений и принцип добровольности приобретения и осуществления гражданских прав.
Положения данной концепции находят сторонников в литературе. О необходимости введения такой практики писал В. В. Витрянский при обсуждении обязательного членства арбитражных управляющих в СРО. В. В. Витрянским было предложено создать параллельную СРО систему регистрации арбитражных управляющих при арбитражных судах47. При реализации такой идеи на практике у арбитражного управляющего была бы возможность получить разрешение на осуществление деятельности или у государстпа (выдаваемое через систему арбитражных судов), или путем членства в саморегулируемой организации.
Ю.В.
Тай считает, что необходимо внести изменения в порядок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, предусматривающих, в том числе, отход от принципа обязательного членства в саморегулируемых организациях арбитражных управляющих, в соответствии с которым управляющие, не являющиеся членами саморегулируемых организациях арбитражных управляющих будут находиться под непосредственным и строгим контролем со стороны регулирующего органа48.Для утверждения предлагаемой концепции развития законодательства о саморегулируемых организации в России необходимо внесение изменений в ряд нормативных актов.
Проанализировав действующее законодательство можно сделать вывод, что реализация предложенной концепции должна проходить в несколько этапов. Первый этап проведения реализации этой концепции был связан с принятием в 1996 году Федерального закона «О рынке ценных бумаг», урегулировавшим деятельность саморегулируемых организаций па рынке ценных бумаг. На втором этапе должны, с учетом эффективного опыта деятельности СРО на рынке цепных бумаг, который, прежде всего, должен включать оценку правил, принятых СРО, быть внесены изменения в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», разрешающие деятельность в качестве профессионального участника рынка ценных бумаг в силу членства в саморсгулирусмой организации. Третий этап включает оценку опыта работы саморегулируемых организаций в качестве регулирующих организаций и распространение концепции саморегулируемой организации на другие сферы общественных отношений.
Кроме того, в связи с разграничением саморегулируемых организаций и саморсгулируемых ассоциаций необходимо уточнить в законодательстве в какой форме создаются указанные объединения. Как уже отмечалось в настоящей главе, необходимо снятие законодательного ограничения для создания ассоциаций физическими лицами, и в таком случае саморе!>лируемыс организации могут быть созданы как в форме ассоциаций, так и в форме некоммерческих партнерств.
Еще по теме § 7. Концепция развития законодательства о саморегулируемых организациях:
- § 2. Организация управления в области юстиции
- § 2. Некоторые проблемы отношений саморегулируемых организаций с внешними управляющими
- § б. Развитие законодательства о саморегулируемых организациях в Российской Федерации
- § 4. Использование словосочетания «саморегулируемая организация» в наименовании юридического лица
- § 5. Членство в саморегулируемой организации
- § 6. Имущество саморегулируемой организации
- § 7. Концепция развития законодательства о саморегулируемых организациях
- § 3. Содержание правил сахюрегулируелюй организации.
- § 5. Роль омбудсмена при осуществлении саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов.
- Литература 1.
- Библиография
- § 2. Ценные бумаги и их рынок
- Терминологический словарь
- БИБЛИОГРАФИЯ