§ 7. Концепция развития законодательства о саморегулируемых организациях

Мы придерживаемся взгляда, что саморегулируемые организации - это не любые объединения лиц, занимающихся одним видом деятельности, а особые организации, на которые законом возложены специальные задачи по саморегулированию предпринимательской деятельности. В силу ряда причин, опыт наделения государством этих организаций регулирующими функциями не всегда согласуется с интересами лиц, объединяющихся в такие организации. В Российской Федерации саморегулируемые организации активно развиваются по инициативе, прежде всего, государства, которое при установлении их правового статуса не всегда учитывает зарубежный опыт правового регулирования в аналогичной сфере, а также предыдущий опыт регулирования тех или иных отношений в Российской Федерации с участием саморегулируемых организаций.

Исследовав зарубежный опыт, проанализировав законодательство Российской Федерации, в настоящей работе предлагается концепция развития законодательства о саморегулируемых организациях, основанная на разграничении саморегулируемых организаций и саморе1улируемых ассоциаций. Идея «саморсгулирусмой ассоциации» предложена английскими правоведами. Несмотря на происшедшие в Великобритании изменения (прекращение деятельности саморегулируемых организаций) и различия в правовых системах Великобритании и Российской Федерации, такое разграничение представляется возможным.

По нашему мнению, следует законодательно расширить круг субъектов, обладающих особым правовым статусом, объединяющих субъектов гражданских правоотношений с целью саморегулирования деятельности последних. Предлагается наряду с саморегулируемым и организациями закрепить возможность создания саморегулируемых ассоциаций. По нашему

„ 151

мнению предложенное в английской литературе наименование «саморегулируемая ассоциация» приемлемо для проведения различия между названными направлениями. Именно в Великобритании сложилась такая концепция разграничения понятий самороулируемая организаций и саморегулируемая ассоциация, с использованием последнего как более широкого понятия для обозначения всех организаций, «обсуживающих» саморегулирование.

Как уже отмечалось ранее, саморегулируемые организации - это особые организации, названные так специально для целей, преследуемых законодателем той или иной страны45 при регулировании рынка финансовых услуг.

13 связи с этим, любые действия организаций по объединению, координации деятельности своих членов, принятие решение о совместных действиях не являются единственным критерием отнесения создаваемой ими в рамках такой деятельности юридического лица к саморегулируемой организации.

Согласно предлагаемой концепции правового статуса саморегул ируемых организаций, еаморегулируемая организация - это объединение лиц одной профессии, созданное в качестве некоммерческой организации, основанной на членстве, членство в которой позволяет не получать лицензию (разрешение) от государства на занятие профессиональной деятельностью, в том случае, если такое требование установлено законодательством. Тем самым у участника гражданских правоотношений в том случае, когда он сталкивается с определенными административными барьерами, в качестве которого следует особенно отметить лицензирование, существует выбор - или же получить лицензию, или же вступить в. саморегулируемую организацию. Можно обозначить следующие признаки саморегулируемой организации: добровольное объединение; на момент регистрации в качестве СРО должны быть приняты правила СРО; осуществление СРО контроля только за соблюдением правил СРО; членство в СРО освобождает от лицензирования.

Предложенное определение саморегулируемой организации позволяет разграничить саморегулируемую организацию от других видов объединений лиц одной профессии, например, от саморегулируемых ассоциаций. Саморегулируемой ассоциацией является объединение лиц одной профессии, созданное в форме ассоциации, целью которого повышения уровня (качества) работ и услуг, предлагаемых ее участниками, путем принятия внутренних документов, например, «Кодекса добросовестного поведения на рынке» и т.п.

В целом, такая концепция саморегулируемой организации является заимствованием опыта деятельность СРО в Великобритании на рынке финансовых услуг, распространенная на все возможные правоотношения, с учетом принципов гражданского права, закрепленных в ГК РФ. Представляется возможным распрос гранить действие СРО на все сферы экономики.

Предложенная концепция отрицает возможность обязательного членства в СРО, которая предусмотрена действующим законодательством России как нарушающую основные принципы гражданского права. По нашему мнению, при определении правового статуса СРО по российскому праву должны быть соблюдены основные принципы гражданского права, сформулированные в ст. 1 Гражданского кодекса РФ: принцип равенства участников гражданских правоотношений и принцип добровольности приобретения и осуществления гражданских прав.

Положения данной концепции находят сторонников в литературе. О необходимости введения такой практики писал В. В. Витрянский при обсуждении обязательного членства арбитражных управляющих в СРО. В. В. Витрянским было предложено создать параллельную СРО систему регистрации арбитражных управляющих при арбитражных судах47. При реализации такой идеи на практике у арбитражного управляющего была бы возможность получить разрешение на осуществление деятельности или у государстпа (выдаваемое через систему арбитражных судов), или путем членства в саморегулируемой организации.

Ю.В. Тай считает, что необходимо внести изменения в порядок деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, предусматривающих, в том числе, отход от принципа обязательного членства в саморегулируемых организациях арбитражных управляющих, в соответствии с которым управляющие, не являющиеся членами саморегулируемых организациях арбитражных управляющих будут находиться под непосредственным и строгим контролем со стороны регулирующего органа48.

Для утверждения предлагаемой концепции развития законодательства о саморегулируемых организации в России необходимо внесение изменений в ряд нормативных актов.

Проанализировав действующее законодательство можно сделать вывод, что реализация предложенной концепции должна проходить в несколько этапов. Первый этап проведения реализации этой концепции был связан с принятием в 1996 году Федерального закона «О рынке ценных бумаг», урегулировавшим деятельность саморегулируемых организаций па рынке ценных бумаг. На втором этапе должны, с учетом эффективного опыта деятельности СРО на рынке цепных бумаг, который, прежде всего, должен включать оценку правил, принятых СРО, быть внесены изменения в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», разрешающие деятельность в качестве профессионального участника рынка ценных бумаг в силу членства в саморсгулирусмой организации. Третий этап включает оценку опыта работы саморегулируемых организаций в качестве регулирующих организаций и распространение концепции саморегулируемой организации на другие сферы общественных отношений.

Кроме того, в связи с разграничением саморегулируемых организаций и саморсгулируемых ассоциаций необходимо уточнить в законодательстве в какой форме создаются указанные объединения. Как уже отмечалось в настоящей главе, необходимо снятие законодательного ограничения для создания ассоциаций физическими лицами, и в таком случае саморе!>лируемыс организации могут быть созданы как в форме ассоциаций, так и в форме некоммерческих партнерств.