3. Ограничение некоммерческой организацией права другого юридического лица на управление своими внутренними делами

Однако, несмотря на это, некоммерческие организации также принимают участие в деятельности других юридических лиц.

Согласно л.

Подобная формулировка права государственной академии наук подтверждает, что речь идет о праве самой академии, а не о полномочиях, предоставляемых ей в связи с созданием организации.

В соответствии со ст. 8 Закона об общественных объединениях, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

При этом Закон в качестве структурных подразделений общероссийского и межрегионального объединения наряду с филиалами и представительствами называет организации и отделения (ст. 14). Содержание терминов «организация» и «отделение» в данном законе не раскрывается, однако на практике учредительные документы общественных объединений предусматривают возможность государственной регистрации организаций и отделений для получения прав юридического лица.

Такая возможность, в частности, закреплена в п. 4.2 проекта Устава Общероссийской общественной организации «Российская ассоциация журналистов, пишущих на правовую тематику»214 (далее - Организация).

При этом в указанном проекте Устава предусмотрено формирование такого органа управления как Совет отделения, который избирается в составе не менее трех человек из числа членов Организация, закрепленных за отделением.

Порядок такого закрепления в проекте Устава не раскрывается, однако указано, что Сопредседатели Организации организуют и осуществляют общее руководство и контроль за деятельностью структурных подразделений, заслушивают отчеты об их деятельности (подп.

Формирование таких отношений по управлению внутренними делами структурных подразделений - юридических лиц со стороны некоммерческой организации позволяет сделать вывод об установлении гражданско-правовых ограничении субъективных прав таких подразделений.

Выше мы высказали свое мнение о противоречии гакой системы отношений между юридическими лицами гражданскому законодательству и о необходимости приведения в соответствие с ним Закона об общественных объединениях.

Согласно ст. 8 Закона об общественных объединениях высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Можно привести примеры, когда устанавливается внутренняя организационная структура некоммерческой организации, не предусмотренная законом, за счет чего обеспечивается контроль над ней, и ограничивается ее право на управление внутренними делами.

Так, при Государственном Историческом музее (далее - Музей, ГИМ) решением администрации215 создано Общество Друзей Исторического музея (ОДИМ) как общественная самодеятельная организация, объединяющая людей разных возрастных и социальных групп с целью приобщения к музейной культуре, участия в музейной жизни н привлечения в Музей новых его почитателей (п. 1.1 Положения об ОДИМ216; далее - Положение).

Анализ структуры управления ОДИМ позволяет увидеть, что органы управления и должностные лица Музея принимают самое непосредственное участие в управлении делами объединения.

Согласно и. 1.2 Положения ОДИМ строит свою деятельность па основе самоуправления, творческой инициативы и клубных начал под патронажем ГИМ. Общее руководство работой ОДИМ по организации его участия в жизни Музея осуществляет Общественный Совет ОДИМ. Совет создается из наиболее авторитетных и активных членов ОДИМ и утверждается директором ГИМ.

Как видно, высшим руководящим органом ОДИМ является не съезд (конференция) или общее собрание, как того требует ч.З ст. 8 Закона об общественных объединениях, а Общественный Совет, создаваемый только из наиболее авторитетных и активных членов. Право определения таких членов предоставлено директору ГИМ. Фактически высший представительный орган общественной организации в случае с ОДИМ не создается, а его функции берет на себя другая структурная единица, утверждаемая ГИМ.

Помимо Общественного Совета, исполнительного директора в ОДИМ предусмотрена должность президента Общественного Совета ОДИМ, избираемого советом из своего состава сроком на 1 год (п.53. Положения).

Сравнительный анализ полномочий президента Общественного Совета и исполнительного директора ОДИМ позволяет увидеть, что в последнем случае компетенция органа управления является более широкой.

Такое распределение компетенции не позволяет говорить о самостоятельном управлении ОДИМ своими делами. Несмотря на определение его в учредительном документе как общественной организации, фактически оно выступает в правоотношениях не как юридическое лицо, а как структурное подразделение Музея.

Главные органы управления ОДИМ формируются самим Музеем, что говорит о неправильном подходе к выбору организационно-правовой формы при создании юридического лица.

То, что отношения зависимости могут устанавливаться юридическими лицами различных организационно-правовых форм, не означает, что при ГУЛОМ допускается создание юридических лиц в организационно-правовых формах, не предусмотренных действующим законодательством.

Организационное единство, предполагающее необходимую структуру органов управления, является одним из основных признаков юридического лица.

Представляется, что установление отношении зависимости с участием некоммерческих организаций может осуществляться и на основании договора.

Некоммерческая организация может приобретать контрольные доли в уставном капитале хозяйственных обществ, при этом для установления отношений зависимости осуществляются имущественные права организации, а не право управления внутренними делами. Такими правами обладают фонды, ассоциации, производственные кооперативы218 (ст. 66. п. 2 ст. 118 ГК РФ).

Зависимое хозяйственное общество может вести предпринимательскую деятельность, однако получаемая головной некоммерческой организацией прибыль должна иметь социально- полезную направленность.