<<
>>

2. Ограничение правомочия на создание юридических лиц и членство в некоммерческих организациях, участие во внутренних делах других организаций

Можно привести некоторые примеры данных ограничений в действующем закоiюдате:iьстве.

Так. саморегулируемая организация не вправе учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулир003""*180 Аля этой организации (п.

2 ст. 14 Федерального закона от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»1).

Хозяйственное общество, состоящее из одного лица, не можег учреждать общество с ограниченной ответственностью или акционерное общество. При этом в отношении акционерных обществ законом может быть установлено исключение из данного правила (п. 2 ст. 88, п. 6 ст. 98 ГК РФ, п. 2 ст. 7 ФЗ об ООО, п. 2 ст. 10 ФЗ об АО). Такое исключение предусмотрено ФЗ от 05,02.2007 г. № 13-Ф3 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»7.

Согласно п. 13 ст. 3 данного Федерального закона учредителем основного акционерного общества является Российская Федерация. Пунктом 22 ст. 4 этого же закона установлено, что на дочерние акционерные общества основного акционерного общества, а также на vx дочерние общества не распространяется правило п. О ст. 98 ГК РФ и п. 2 ст. 10 ФЗ об АО. Указанные положения действуют в отношении открытого акционерного общества «Атомный энергопромышленный комплекс», 100% акции которого находится в федеральной собственности, созданного Указом Президента РФ от 27.04.2007 г. № 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации»1.

Видимо, по мысли разработчиков законопроекта, прежние редакции норм I K РФ и ФЗ об АО, не допускавшие исключений из данных правил, не позволили бы ОАО «Атомный энергопромышленпый комплекс» на законных основаниях являться единственным акционером своих дочерних акционерных обществ.

Следующие ограничения могут быть отмечены в отношении унитарных предприятий. Ст. 6 Закона об унитарных предприятиях запрещает унитарным предприятиям выступать учредителями кредитив х организаций.

Ст. ! 14 ГК РФ в настоящее время исключает возможность создания унитарными предприятиями дочерних предприятий. Ранее для управления делами такого дочернего предприятия требовалось решение собственника имущества, в результате чего получалась громоздкая и неработоспособная система управления делами группы юридических лиц. По замечанию Д.А. Медведева, возникало некое вторичное право хозяйственною ведения, т.к. для предприятия-учредителя был обязателен принцип «никто не может передать больше прав, чем имеет сам»2.

Прекращение существование дочерних унитарных предприятий позволило сиять данный вопрос с обсуждения. Однако его актуальность сохраняется применительно к участию унитарного предприятия в другие организациях и относительно возможности выступить учредителем других юридических лиц. 1

СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2185. 2

См.: Гражданское право. Том I. Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. С. 170. При создании хозяйственного общества унитарное предприятие - учредитель обязано внести имущество в уставный капитал общества.

Будучи созданным с момента регистрации, такое общество приобретет и право собственности на указанное имущество.

Очевидно, при создании юридического липа унитарное предприятие передает ему больше прав, чем оно само имеет. Поскольку имущество передается самим унитарным предприятием, в определении данньзс правовых отношений нельзя ограничиться указанием на то, что собственник дает согласие на передачу имущества. Собственник не осуществляет действия но созданию дочерней организации лично и не вступает в непосредственные отношения с продавцом (покупателем) долей участия в ООО или акций АО.

Отношения собственника и унитарного предприятия в данной части напоминают отношения комитента и комиссионера, а в целях научного определения могут быть названы «квази-агентскими отношениями», поскольку нормы глав 51 и 52 ГК РФ к данным отношениям все же не применимы.

Унитарное предприятие от своего имени, но с согласия (решения) собственника распоряжается его имуществом181, тем самым прекращая и свое ограниченное вещное право, т.к. данное решение собственника обязательно для унитарного предприятия.

Данная особенность подтверждает сложную правовую природу отношений, возникающих при создании юридического лица, включающих имущественные и личные неимущественные отношения.

Поскольку правомочие на создание дочерних организаций недостаточно четко отражено в Законе об унитарных предприятиях п. 1 ст. 6 Закона об унитарных предприятиях рекомендуется изложить в следующей редакции:

«1. Унитарные предприятия могут выступать учредителями, быть участниками (членами) коммерческих организаций. а таюке некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц.

Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций, а также учреждать дочерние унитарные предприятия.»

Ст. 6 Закона об унитарных предприятиях определяет только отношения, связанные с участием (членством) предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях. Данная норма не регулирует отношения по созданию унитарным предприятием некоммерческих организаций, которые членства не имеют. В связи с этим необходимо обратиться к нормам ГК РФ и других специальных законов.

Согласно ст. 120 ГК РФ, ст. 9 Закона о некоммерческих организациях учреждение создается собственником. Из этого следует сделать вывод, что собственник создает учреждение лично, а потому оно не может быть создано унитарным предприятием. Даже если собственник даст согласие унитарному предприятию на создание учреждения, это не будет созданием в смысле ст. 120 ГК РФ, поскольку такое решение будет приня то от имени унитарного предприятия, но не самим собственником.

Применительно к некоммерческим партперствам, автономным некоммерческим организациям, фондам указывается, что они могут быть учреждены гражданами и (или) юридическими лицами, при этом указания на обязательное личное участие собственника ни ГК РФ, ни специальное законодательство не содержит (л. 1 ст. 118 ГК РФ, ст. 8, ст. 10 Закона о некоммерческих организациях). В связи с этим, данные организации могут быть созданы унитарным предприятием с согласия собственника. Отношения в связи с их созданием также посят комплексный характер.

Другим примером ограничений является обязательное для некоторых юридических лиц членство в некоммерческой организации. Законом может быть предусмотрена обязанность для юридических лиц, которые желают заниматься предпринимательской или профессиональной деятельностью определенного вида, стать членами соответствующей саморегулируемой организации (п. 2 ст. 5 Закона о саморегулируемых организациях).

Гак, страховщики по договору об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, должны быть членами профессионального объединения страховщнкоз, действующего в соответствии Федеральным законом от 25.04.2002 г. Jfe 40- ФЗ (ред. 01.12.2007 г.) «Об обязательном страховании фажданской ответственности владельцев транспортных средств»182.

Ограничения на участие во внутренних делах других организаций установлены Федеральным законом от 29.04.2008 г. № 57 ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Имеются в виду отношения контроля над хозяйственными обществами со стороны иностранного инвестора, возникающие не по имущественным, а по «иным» основаниям.

Среди оснований применения ограничений названы случаи, когда: -

контролирующее лицо на основании договора или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в том числе условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности; - контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем пятьдесят процентов состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеег безусловную возможность избирать более чем пятьдесят процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица (для хозяйственного общества, осуществляющего пользование участком недр федерального значения - десять процентов соответствующего органа управления);

- контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей компании контролируемого лица (а. 1 сг. S, подл* 3 п. 3 ст. 5 Закона с б осуществлении иностранных инвестиций).

Основания признания отношений «контролирующее лицо - контролируемое лицо» по данному закону совпадают с основаниями признания отношений между основным и дочерним обществами: это наличие преобладающего участия в уставном капитале или договора, дающего право участия в управлении делами дочернего (контролируемого) общества, или возможности влиять на решения такого общества иным обратом.

В связи с этим возникает вопрос, насколько обоснованно введение нового термина «контроль», если отличие данных отношений от отношений основного и дочернего обществ состоит только в субъектном составе (участие иностранного инвестора). По-видимому, необходима унификация данных отношений.

В окончательной редакции закона ire нашла отражения* норма законопроекта, которая могла бы иметь большое значение для описания отношении зависимости с участием хозяйственных обществ в целом. В законопроекте* предлагалось следующее основание для признания контроля со стороны иностранного инвестора: обладая менее 50% количества голосов, основное общество может определять решения зависимого общества (в том числе, при наличии у зависимого общества значительного числа акционеров (участников), владеющих незначительным количеством акций (долями незначительного размера). Закон предусматривает перечень сделок, которые могут быть совершены иностранным инвестором и хозяйственным обществом только с предварительного согласия уполномоченного федерального Органа исполнительной власти (п. 1 ст. 4, п. 3 ст. 7). Среди таких сделок, в частности, договор об осуществлении иностранным инвестором полномочий управляющей организации в отношении хозяйственного общества. Необходимость получения согласия государственного органа ограничивает право хозяйственного общества на управление своими внутренними делами и правомочие иностранного инвестора (юридического лица) на участие во внутренних делах общества.

Установленные данным федеральным законом ограничения затрагивают права не только иностранных инвесторов, но и российских юридических лиц, а потому они должны оцениваться с учетом положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

В некоторых случаях членство юридического лица в некоммерческой организации может быть прекращено без учета его воли. Так, к компетенции постоянно действующего исполнительного opi*a»ia саморегулнруемой организации относится принятие решения об исключении из членов саморе!-улируемой организации по основаниям, предусмотренным уставом саморегулируемой организации (п. 7 ст. 17 Закона о саморегулируемых организациях).

Решение может быть принято в качестве меры дисциплинарного воздействия на основании рекомендации об исключении лица из членсв саморе1улнруемой организации, полученной от уполномоченного органа саморсгулируемой организации (п. 4 ст. 10 Закона о саморегулируемых организациях).

<< | >>
Источник: Косякнн Кирилл Сергеевич. СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА НА УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ / Диссертация / Москва. 2008

Еще по теме 2. Ограничение правомочия на создание юридических лиц и членство в некоммерческих организациях, участие во внутренних делах других организаций:

  1. 4. Преступления, нарушающие общие правила безопасности. Характеристика отдельных видов преступлений против общественной безопасности
  2. §3. Гражданская дееспособность фонда Под дееспособностью лица
  3. Введение
  4. Возможность создавать новые юридические лица (п. 5 ст. 66 ГК РФ), участвовать в некоммерческих организациях. включая ассоциации и союзы юридических лиц (ст. 121 ГК РФ); возможность участвовать в управ.1ении внутренними делами других организаций.
  5. §1. Понятие и классификация ограничений прав юридического лица
  6. 2. Ограничение правомочия на создание юридических лиц и членство в некоммерческих организациях, участие во внутренних делах других организаций
  7. § /. Регулирование сотрудничества по вопросам осуществления связи и передачи информации в международном праве
  8. § 2. Международные хозяйственные организации в системе иных институционных субъектов международного права
  9. § 2. Ценные бумаги и их рынок
  10. § 2. Учреждение биржи и управление ею
  11. § 3. Роль общественных объединений адвокатов в реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
  12. §2. Орган юридического липа как механизм реализации его правоснособносги
  13. § 3. Учредительные документы как формальное выражение организационного единства
  14. §2. Виды юридических лиц как субъектов предпринимательской деятельности
  15. ГЛОССАРИЙ
  16. § 1. Характер отношений между учредителями и юридическим лицом до н после его государственной регистрации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -