3.3.6. Агропромышленный комплекс

Обобщая опыт развития вертикально-интегрированных структур в АПК, следует констатировать, что компании холдингового типа проходят четыре основных этапа в процессе своего формирования, чтобы достичь единой производственно-управленческой и финансовой системы: •

создание и организационное становление; •

укрепление интегрированных процессов с помощью совершенствования цепи «производство — переработка — торговля»; •

развитие планирования, маркетинга, договорных и финансово- экономических отношений;

• организация производства по узкоспециализированным схемам на основе совершенствующихся технологий, укрепление связи сельскохозяйственного производства с промышленной переработкой, хранением, обслуживанием, торговлей и другими стадиями воспроизводства конечных продуктов отраслей АПК.

Создание крупнейших агрохолдингов в России осуществлялось в ходе реорганизации сельскохозяйственного производства и регулировалось нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Начало было положено Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»172. На его основе происходила приватизация земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также предоставлялась возможность «включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий» (п.

Принятое спустя два дня после указа постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»173 регулировало порядок приватизации земли и реорганизации хозяйств «в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания условий для предпринимательства на селе». Данное постановление было дополнено постановлением Правительства РФ от 6 марта 1992 г. № 138 «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации»174, которое урегулировало условия создания крестьянского (фермерского) хозяйства с правом выхода из совхозов и колхозов «со своим земельным и имущественным паем любого члена колхоза (работника совхоза), кооператива, товарищества, акционерного общества, ассоциации и других предпринимательских структур».

Уже к началу 1994 г. перерегистрацию прошли почти все сельскохозяйственные предприятия, из них 2/3 привели свою организационно- правовую форму в соответствие с действовавшим тогда Законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-I «О предприятиях и предпринимательской деятельности»175. Это был первый этап в становлении холдинговых компаний в АПК.

В дальнейшем было принято постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса»176. Им были утверждены: •

Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий; •

Положение о приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и предприятий по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению АПК; •

Положение о реорганизации и приватизации государственно- кооперативных предприятий АПК.

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий предполагала изменение производственных отношений на селе, реализацию права свободного выбора формы предпринимательства с закреплением за работниками имущественных паев и земельных долей.

При определении конкретного способа приватизации необходимо было учитывать в числе прочего и монопольное положение предприятий в зоне их деятельности по отношению к производителям сельскохозяйственной продукции, рыбы и морепродуктов и потребителям услуг предприятий АПК.

Однако уже в период проводимых экономических реформ наблюдается разрыв в реформировании и развитии аграрного сектора и иных секторов экономики. Формирование рыночных основ в сельском хозяйстве изначально шло по «особому сценарию». Это в целом было оправдано особенностями приватизационных процессов и реорганизации сельскохозяйственных предприятий.

В основе реформирования, как известно, были идеи приватизации земли как основного ресурса сельскохозяйственного производства и создания условий для формирования так называемой многоукладной экономики, реорганизации колхозов и совхозов и создания кре- стьянских хозяйств. С этой целью, а также для обеспечения основных процессов была создана особая правовая база, отличная от тех нормативных актов, на основании которых осуществлялась реорганизация предприятий иных отраслей хозяйства Однако процесс реорганизации затянулся. И хотя уже в то время подчеркивалось, что аграрная реформа осуществляется не изолированно, а как составная часть экономической реформы, поэтому законы и другие правовые нормативные акты, которые относятся ко всем отраслям народного хозяйства, регулируют и отношения в агропромышленном комплексе, особенности имущественного режима сформированных на основе бывших колхозов и совхозов новых сельскохозяйственных организаций привели к тому, что общие положения принятого примерно в то же время ГК РФ, федеральных законов, регулирующих деятельность коммерческих организаций с трудом распространялись на вновь образованные аграрные субъекты.

В результате в начале — середине 90-х гг. XX в. преобразования в аграрной экономике были, по сути, отделены и отдалены от преобразований в иных экономических отраслях не только организационно, но и юридически. Глубина разрыва, усугубившаяся существенным отставанием развития аграрного сектора, со временем увеличивалась, в нем наметились кризисные явления.

Основы создания, функционирования и ликвидации таких форм хозяйствования, которые присущи аграрной сфере, заложены в федеральных законах от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»177 и от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»178. В этих же нормативных правовых актах изложены и положения, регламентирующие основы интеграционных процессов с участием производственных и потребительских кооперативов.

Согласно п. 12 ст. 4 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» два и более производственных и (или) потребительских кооператива могут образовывать потребительские кооперативы последующих уровней, вплоть до всероссийских и международных потребительских кооперативов. Членами кооператива последующего уровня могут быть только кооперативы предыдущего уровня.

Кооперативы самостоятельно или совместно с другими юридическими лицами — сельскохозяйственными товаропроизводителями — в целях координации своей деятельности, а также в целях представления и защиты общих имущественных интересов, осуществления ревизий кооперативов, союзов (ассоциаций) кооперативов — членов союза (ассоциации) могут по договору между собой создавать объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов, являющихся некоммерческими организациями.

Если по решению членов союза (ассоциации) на союз (ассоциацию) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такой союз (ассоциация) преобразуется в хозяйственное общество или в товарищество в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество, либо может участвовать в таком обществе.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерские хозяйства в целях координации своей предпринимательской деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов фермерских хозяйств по территориальному и отраслевому признакам, а также могут быть учредителями, участниками, членами коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании вышеперечисленных законодательных актов можно сделать вывод о том, что создание крупных компаний (холдинговых объединений) было закономерно и привело к усовершенствованию развития сельского хозяйства.

Таким образом, можно сказать, что второй этап в укреплении нормативной базы для создания и функционирования крупных сельскохозяйственных предприятий был завершен. Но избежать недоработок в правовой базе, особенно по отношению к аграрным акционерным обществам, не удалось.

Так, Федеральный закон «Об акционерных обществах» не подлежал применению к таким обществам, созданным в результате реорганизации колхозов и совхозов, что привело к невозможности их функционирования.

Однако был принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»179, позволивший сделать существенные шаги к усовершенствованию правовой базы в сфере сельского хозяйства: •

разработаны цели и принципы проводимой аграрной политики (ст. 5) и список лиц, которые могли стать сельскохозяйственными товаропроизводителями (ст. 3); •

расширена государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции (ст. 7); •

разработана система отчета о ходе и результатах реализации государственной программы в сфере агропромышленного комплекса (ст.

В этом акте также предусматривается право союзов (ассоциаций) сельскохозяйственными товаропроизводителей на участие в деятельности по формированию и реализации государственной аграрной политики.

Это был самый крупный и плодотворный — третий этап в формировании правовой базы, регламентирующей создание и деятельность агро- холдингов в Российской Федерации, который продолжается и сейчас.

Ранее принятые (вышеперечисленные) акты заложили основу формирующейся правовой базы в отношении агрохолдингов. Однако необходимо учитывать особенности изменения экономики РФ в целом и сложившейся на сегодняшний момент обстановки в развитии холдинговых образований в АПК.

В начале XXI в. в ходе реализации целевой программы развития продовольственного комплекса значительно возросло количество крупных сельскохозяйственных объединений. Широкое распространение вертикально интегрированные структуры получили в Москве, где существует более 20 агрохолдингов, которые объединяют более 100 сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий в 26 регионах РФ180. В течение 2003-2007 гг. в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» шло активное формирование сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Создано 3700 кооперативов (145% к плановому показателю), в том числе 1090 кредитных, 720 перерабатывающих и 1890 — снабженческо-сбытовых181. ОАО «ЭФКО» ОАО «Агрико» ООО «Белгранкорм» ОАО АПК «Орловская нива» АПК «Стойлен- екая нива» ОАО «Орловский агрокомбинат» АПК «Михайлов- ски» Башптицепром Агрохолдинг (Курская область) ОАО «Газпром» Наименованиеа- гроформирования Белгородская область Межрегиональный Белгородская область Орловская область Межрегиональный Орловская область Межрегиональный Башкортостан Межрегиональный Межрегиональный Регион to Ф* <л 'Л to ач to to - СТч Число сельхозоргана аций, ед. Ф* "to СТч to

OJ 10,8 "-<1 11,9 Ф* "vo ON 00 Ф* "to 25,3 Среднегодовое число работников,

занятых в сельскохозяйственном производстве, тыс. чел 99,3 99,3 17,8 OJ OJ 268,6 350,7 62,7 23,0 "to 507,4 Площадь сельхозугодий,тыс. га 441,3 509,4 534,3 561,9 686,2 941,8 1239,8 1435,6 1467,1 2589,4 Выручка от реализации сельхозпр одукции и услуг, млн руб. 16,3 і

о 58,2 53,7 27,8 159,5 105,5 33,2 117,6 51,6 Прибыль от сельскохозяйственной деятельности, млн руб. о "о 33,8 22,7 109,4 320,2 254,8 78,2 259,0 96,0 785,5 Просроченная кредиторская задолженность, млн руб.

Однако по состоянию на 1 января 2007 г. в стране действовало всего 1534 сельскохозяйственных кооператива, некоторые из которых объединяютс в крупные агрохолдинги182 (табл. 2).

О Таким образом, несмотря на противоречия и пробелы в законодательстве РФ, регулирующем создание и деятельность холдингов в АПК, количество и потребность в них увеличивается.

В настоящее время самое распространенное явление в аграрной сфере — интеграция, т. е. объединение инвестора с акционерами или пайщиками неплатежеспособного сельскохозяйственного предприятия с преобладающей долей капитала инвестора и сохранением юридически базового хозяйства как спутника нового субъекта. Инвесторами в данном случае зачастую выступают динамично развивающиеся предприятия, имеющие значительные финансовые ресурсы и возможности привлечения заемных инвестиций. Но в результате пробела в законодательном регулировании у инвесторов появилась возможность принимать неограниченные решения во всех хозяйственных и финансовых вопросах, не возлагая на себя никакой ответственности за результат. Поэтому необходимым является скорейшее закрепление в законодательстве статуса холдингов как распространенного явления, определяющего политику участников в определенных сегментах рынка, а также особенностей их функционирования, изменяющих в том числе отношения внутри уже сложившихся объединений.