Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс России охватывает все отрасли народного хозяйства, которые осуществляют заготовку и закупку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности.

Экономически развитые страны признали сельское хозяйство основным стержнем национальной социальноэкономической политики (обеспеченность продуктами питания, количество рабочих мест, доля полученных доходов в бюджете страны). В 2008 году всего в мире было произведено 679 миллионов тонн пшеницы (в 2007 году - 611), а в России - 65 миллионов тонн (почти 10%). В 2008 году в России было собрано 111 рекордных миллионов тонн зерна. Мировое производство и экспорт пшеницы ведущими государствами в 2008 году характеризовался следующими показателями (смотри таблицу)1.

См.: Источник: сайт Всемирного зернового форума.

231

Федерации»

За последние годы наблюдается увеличение экспорта зерна из России. Об этом свидетельствует следующие показатели2. В 2000/2001 году он составлял 1,058 млн тонн, в 2001/2002 - 6,878, в 2002/2003 - 15,762, в 2003/2004 - 5,313, в 2004/2005 - 8,849, в 2005/2006 - 12,076, в 2006/2007 - 12,203, в 2007/2008 - 12,851.

Например, в агропромышленном комплексе Китая занято 800 миллионов человек. После модернизации села предполагается, что от 300 до 350 миллионов человек могут остаться без работы. Если не решить эту проблему, то может возникнуть острейший социальный конфликт между властью и частью сельского населения.

Следует отметить, что располагая всего семью процентами пахотных земель от общемировых площадей китайские крестьяне не только кормят почти 22% человечества (такова доля населения Китая), но и очень большое количество продовольственных товаров экспортируют. По производству многих видов сельскохозяйственной продукции Китай вышел на первое место в мире. В России тоже нельзя говорить о возможности реального повышения уровня жизни населения без учета интересов 40 миллионов сельских жителей.

Практически во всех странах мира осуществляется государственная поддержка сельского хозяйства. О размерах этой поддержки свидетельствует следующая таблица3.

Конкретная помощь других государств для своих крестьян выражается в следующем[230].

В США предусмотрена доплата фермеру в том случае, если рыночная цена на его товар оказалась ниже планки, определенной государством. Ряду сельскохозяйственных предпринимателей (например, хлопководам) предусмотрена выдача прямых субсидий, а также государственная поддержка экспорта. В 2005 году на это ушло 22,6 млрд долларов, что на 9,3 миллиарда долларов больше, чем было в 2004 году.

В Китае был отменен сельскохозяйственный налог, существовавший ранее на протяжении 650 лет. Теперь все крестьяне работают в своеобразном режиме «особой экономической зоны».

В Канаде прямые выплаты государства сельскохозяйственному сектору составляют 1,4 млрд долларов в год. В Швейцарии фермеры дотируются государством на 60%.

Не имея достаточных собственных средств правительство Бразилии подвергло жесткой обструкции систему субсидий, поступающих из ЕС и США с целью отстаивания интересов своих крестьян от богатых конкурентов.

В России на нужды сельского хозяйства государство выделяет примерно 2 миллиарда долларов, которые поступают не непосредственно крестьянам, а банкам - на дешевые кредиты, лизинговым компаниям - на дешевый лизинг.

Производство продуктов сельского хозяйства на душу населения (в килограммах) в некоторых странах СНГ характеризуется следующими показателями (смотри таблицу)2.

Федерации»

По данным Росстата, импорт продовольственной продукции в Россию за период с 2002 по 2005 годы вырос на 67% (с 10,4 до 17,4 млрд долларов). Экспорт продовольственной продукции из России за период с 2002 по 2004 годы вырос на 18% (до 3,3 млрд долларов).

О неблагополучном положении в сельском хозяйстве Российской Федерации свидетельствуют следующие

данные:

Процесс постоянного сокращения земельных площадей, предназначенных для сельскохозяйственного производства, который по сведениям Росстата[232] выражается в следующих количественных показателях. В 1992 году общая площадь таких земель в России была равна 210,6 миллионов гектаров, в 1995 - 209,6, в 2000 - 197, в 2001 - 195,9, в 2002 - 194,6, в 2003 - 193,8, в 2004 - 192,6, в 2005 - 191,7, в 2006 - 167,6 миллионов гектаров.

Большое количество заброшенных участков в личных хозяйствах практически во всех регионах России. По состоянию на 1 июня 2006 года в процентах от общей площади хозяйств это выглядело следующим образом[233]: Чукотский автономный округ - 34,2%, Магаданская область - 28,3%, Псковская область - 22,8%, Тверская область - 22,1%, Владимирская область - 19,3%, Брянская область - 18,1%, Ивановская область - 16,1%, Калужская область - 15%, Калмыкия - 14,7%, Ярославская область - 14,6%, Новгородская область - 14,3%, Костромская область - 14,2%, Вологодская область - 14,1%, Нижегородская область - 13,6%, Ленинградская область - 13,5%.

Государственное управление в сфере агропромышленного комплекса осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России).

К его ведению относится государственное управление и координация деятельности в различных отраслях сельского хозяйства (мясо-молочное животноводство, зерновое хозяйство и др.), пищевой и перерабатывающей промышленности.

В систему Министерства входят следующие объекты управления - государственные учреждения и организации, а также территориальные сельскохозяйственные органы управления. К его ведению отнесено утверждение уставов федеральных государственных учреждений и организаций, а также урегулирование статуса возглавляющих их должностных лиц (назначение на должность и освобождение от должности, заключение и расторжение контрактов и т.п.).

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие основные функции1 :

по выработке государственной политики и нормативно-правовому              регулированию в сфере

агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений,

Федерации»

мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений;

по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;

по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства лесного хозяйства.

В своей деятельности оно руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Минсельхозе России.

Свою деятельность оно осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности в агропромышленном комплексе.