3.3.5. Железнодорожный транспорт

В соответствии с Постановлением № 384 реформирование железнодорожного транспорта должно было проводиться в три этапа: •

первый этап — 2001-2002 гг.; •

второй этап — 2003-2005 гг.; •

третий этап — 2006-2010 гг.

На первом этапе реформирования железнодорожного транспорта были запланированы мероприятия, направленные на создание новой структуры в сфере железнодорожного транспорта — ОАО «Российские железные дороги» (далее — ОАО «РЖД»). В частности, разделение на железнодорожном транспорте функций государственного регулирования и хозяйственного управления, создание ОАО «РЖД»; продолжение приватизации и вывод из структуры федерального железнодорожного транспорта отдельных предприятий, не связанных с организацией движения и обеспечением аварийно-восстановительных работ и входящих в потенциально конкурентный сектор; формирование в рамках ОАО «РЖД» самостоятельных структурных подразделений для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте (пассажирских перевозок в дальнем следовании и пригородном сообщении, отдельных специализированных грузовых перевозок, услуг по ремонту технических средств и производству запасных частей, иных видов деятельности, не связанных с перевозками) и введение раздельного учета по этим видам деятельности.

К мероприятиям первого этапа реформирования железнодорожного транспорта относились: •

реструктуризация кредиторской задолженности предприятий федерального железнодорожного транспорта по платежам в бюджеты всех уровней, иным обязательным платежам и договорным обязательствам; •

развитие конкурентного сектора в сфере железнодорожных перевозок, в том числе создание грузовых компаний-операторов, владеющих собственным подвижным составом; •

разработка механизма финансовой поддержки пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте; •

подготовка и представление в установленном порядке отраслевой подпрограммы федеральной целевой программы «Содействие

занятости населения Российской Федерации на 2002-2005 годы» в части, касающейся железнодорожного транспорта; •

определение механизма внешнего и внутреннего контроля проведения структурной реформы на железнодорожном транспорте, предусматривающего минимизацию риска потери активов и других возможных рисков; •

создание условий для недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта пользователей услуг, оказываемых на железнодорожном транспорте; •

осуществление мероприятий по обеспечению взаимного доступа организаций федерального железнодорожного транспорта и организаций, владеющих инфраструктурой железнодорожного транспорта, к инфраструктурам железнодорожного транспорта друг друга; •

инвентаризация имущества предприятий железнодорожного транспорта.

В целях реализации первого этапа реформирования, предусматривающего разработку проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, необходимых для реализации программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, был принят Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»163, установивший организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта.

Данным законом вводилось понятие «единый хозяйствующий субъект», под которым подразумевается ОАО «РЖД», создаваемое в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта. Кроме того, устанавливалось, что назначение на должность и освобождение от должности единоличного исполнительного органа (президента) единого хозяйствующего субъекта осуществляется Правительством РФ. В качестве видов деятельности, осуществляемых единым хозяйствующим субъектом, были определены: •

эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; •

перевозки грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа, в том числе в пригородном сообщении; •

оказание услуг по предоставлению локомотивной тяги; •

строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; •

ремонт железнодорожного подвижного состава; •

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области железнодорожного транспорта; •

содержание объектов социальной сферы, находящихся в собственности единого хозяйствующего субъекта; •

иные предусмотренные уставом единого хозяйствующего субъекта виды деятельности.

Наибольшее число мероприятий первого этапа касалось структурного реформирования отрасли.

Путем формирования дочерних и зависимых обществ из структуры федерального железнодорожного транспорта выводились структурные подразделения, не связанные с организацией движения и обеспечением аварийно-восстановительных работ и входящие в потенциально конкурентный сектор.

На втором этапе реформирования было принято постановление Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги». В соответствии с Постановлением оплата акций осуществлялась путем внесения в уставный капитал ОАО «РЖД» имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2003 год в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 1111-р165. Так, ОАО «РЖД» получило 987 предприятий (95% по стоимости активов ведомства) из 2046, составлявших структуру МПС166. Закреплялось, что учредителем ОАО «РЖД» является Российская Федерация.

На данном этапе реформирования железнодорожного транспорта было запланировано создание акционерных обществ на базе имущества, которым в установленном порядке наделены самостоятельные структурные подразделения ОАО «РЖД», осуществляющие отдельные виды деятельности на железнодорожном транспорте (отдельные специализированные грузовые перевозки, перевозки пассажиров в пригородном сообщении, услуги по ремонту технических средств и производству запасных частей, услуги по производству средств железнодорожной автоматики и телемеханики, а также иные виды деятельности, не связанные с перевозками) путем учреждения дочерних акционерных обществ.

Создание акционерных обществосуществлялось двумя способами: •

учреждение дочерних акционерных обществ ОАО «РЖД»; •

реорганизация ОАО «РЖД» в форме выделения акционерного общества, осуществляющего деятельность в сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании.

В рамках реализации второго этапа были созданы: ОАО «ЭЛТЭЗА», ОАО «Росжелдорпроект», ОАО «Росжелдорстрой», пригородные компании совместно с администрациями субъектов РФ, дочерние общества на базе имущества филиала ОАО «РЖД» — «Желдорреммаш», дочернее общество на базе имущества филиала ОАО «РЖД» — «Вагон- реммаш» и т. д. Согласно Программе структурной реформы создание дочерних обществ происходило по функциональному признаку.

В целях координации принадлежащими ОАО «РЖД» обществами в структуре ОАО «РЖД» был создан Департамент управления дочерними и зависимыми обществами ОАО «РЖД», деятельность которого направлена на обеспечение достижения целей и реализации задач Структурной реформы на железнодорожном транспорте в области создания и управления дочерними и зависимыми обществами, а также реформирования дочерних и зависимых обществ и организации продаж пакетов акций дочерних и зависимых обществ в соответствии с зада- чами формирования и развития конкурентного сектора и повышения эффективности и качества услуг, обеспечение повышения эффективности деятельности дочерних и зависимых обществ для достижения целей и задач, предусмотренных уставом общества, организацию управления имуществом и иными активами дочерних и зависимых обществ, а также проведение корпоративной имиджевой политики общества в области деятельности дочерних и зависимых обществ167.

Ранее действующие 17 ФГУПов — железных дорог, сформированные по территориальному признаку (Московская железная дорога, Западно-Сибирская железная дорога, Саверо-Кавказская железная дорога, Юго-Восточная железная дорога), были преобразованы в филиалы ОАО «РЖД»168.

Все имущество, принадлежащее ФГУПам, а затем перешедшее к филиалам (железнодорожная инфраструктура, имущество для обеспечения безопасности движения; имущество для технологического, программного и технического сопровождения информационных систем и всех автоматизированных рабочих мест на дороге; имущество рабочего снабжения, локомотивное хозяйство, парк грузовых и пассажирских вагонов, здания, сооружения и иное недвижимое имущество), подлежало разделению по функциональному признаку. Например, на базе имущества рабочего снабжения филиалов ОАО «РЖД» — железных дорог создавались дочерние общества, осуществляющие деятельность в области торговли, общественного питания и рабочего снабжения. Однако инфраструктура филиала — железной дороги оставалась в собственности ОАО «РЖД», прямой запрет на ее передачу дочерним обществам был установлен п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ.

Кроме того, на второй этап реформирования железнодорожного транспорта было отнесено поэтапное сокращение перекрестного субсидирования, создание условий для повышения уровня конкуренции в сфере грузовых и пассажирских перевозок, переход к свободному ценообразованию в конкурентных секторах, создание условий для приобретения компаниями-операторами магистральных локомотивов, привлечение инвестиций для развития железнодорожного транспорта, проработка организационно-правовых механизмов и последствий создания дочерних акционерных обществ ОАО «РЖД», осуществляющих грузовые перевозки, и рассмотрение вопроса о целесообразности такого создания.

На третий этап реформирования было отнесено продолжение привлечения инвестиций для развития железнодорожного транспорта путем продажи пакетов акций дочерних обществ ОАО «РЖД» и других акционерных обществ, которые созданы на железнодорожном транспорте и акции которых находятся в государственной собственности.

Реализация третьего этапа реформирования, направленного на привлечение инвестиций, включает доведение доли частного грузового подвижного состава до 100%, создание Федеральной пассажирской компании и Пригородных пассажирских компаний, передачу в частную собственность «сервисных» дочерних и зависимых обществ ОАО «РЖД», а также продажу пакетов акций дочерних и зависимых обществ ОАО «РЖД» частным компаниям169.

Кроме того, не прекращается и процесс приобретения ОАО «РЖД» других компаний. Так, 8 октября 2008 г. было подписано соглашение о продаже ОАО «РЖД» 45% акций банка «КИТ Финанс», пострадавшего в результате финансового кризиса. В сфере банковской деятельности ОАО «РЖД» также принадлежит 55% акций банка «ТрансКредитБанк».

К настоящему времени дочерние и зависимые компании ОАО «РЖД» осуществляют следующие виды деятельности: •

грузовые перевозки: ОАО «Первая грузовая компания» (100% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «РейлТрансАвто» (51% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Рефсервис» (100% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ЗАО «Русская тройка» (25% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «ТрансКонтейнер» (85% акций принадлежит ОАО «РЖД»); •

вагоноремонтные работы: ОАО «Барнаульский вагоноремонтный завод» (100% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Рос- лавльский вагоноремонтный завод» (100% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Саранский вагоноремонтный завод» (100% акций принадлежит ОАО «РЖД»); •

пригородные пассажирские перевозки: ОАО «Алтай- Пригород» (51% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Баш- кортостанская пригородная пассажирская компания» (99% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Волго- Вятская пригородная пассажирская компания» (49% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Волгоградтранспригород» (51% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Дон- Пригород» (74% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Краспигород» (51% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Кубань Экспресс- Пригород» (49% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Кузбасс- пригород» (51% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Московско- Тверская пригородная пассажирская компания» (50% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Омск- пригород» (51% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Пермская пригородная компания» (51% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Самарская пригородная пассажирская компания» (49% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Свердловская пригородная компания» (51% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Северо- Западная пригородная пассажирская компания» (74% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Содружество» (49% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» (49% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Экспресс Приморья» (51% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ОАО «Экспресс- пригород» (51% акций принадлежит ОАО «РЖД»); •

телекоммуникационная связь: ЗАО «Байкал- ТрансТелеКом» (35% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ЗАО «Волгатранстелеком» (25% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ЗАО «Зап- СибТран- стелеком» (25% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ЗАО «Кавказ- Транстелеком» (47% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ЗАО «Калининград- ТрансТелеКом» (49% акций принадлежит ОАО «РЖД») и др.; •

внедрение новой техники и технологий: ЗАО «Дорожный центр внедрения Калининградской железной дороги» (49% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ЗАО «Дорожный центр внедрения Восточно- Сибирской железной дороги» (25% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ЗАО «Дорожный центр внедрения Горь- ковской железной дороги» (49% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ЗАО «Дорожный центр внедрения Дальневосточной железной дороги» (49% акций принадлежит ОАО «РЖД»); ЗАО «Дорожный центр внедрения Забайкальской железной дороги» (49% акций принадлежит ОАО «РЖД») и др. (всего 16 обществ).

Несмотря на то что реформирование ОАО «РЖД» составляет уже более 10 лет, данный процесс все еще не завершен. В докладе президента ОАО «РЖД» В.И. Якунина «Десять шагов к эффективности»170 было выделено три модели реформирования: •

отделение инфраструктуры от перевозок и развитие конкуренции в перевозочной деятельности в масштабах всей страны (так называемая европейская модель конкуренции); •

разделение всей сети железных дорог на несколько «параллельных» направлений перевозок и создание конкуренции вертикально интегрированных компаний на параллельных ходах (так называемая американская модель); •

выделение из единого рынка перевозок отдельных географических сегментов, которые будут функционировать по своим правилам, где будет действовать рыночное ценообразование на услуги по перевозкам грузов, а на остальной части будет работать ОАО «РЖД».

О Кроме того, существует мнение о необходимости выделения из технологического процесса перевозки неких «услуг локомотивной тяги» с последующим развитием конкуренции в данной сфере. В условиях российской действительности наиболее приемлемым является отделение естественной монополии от потенциально конкурентного бизнеса по той же схеме, как произошло реформирование электроэнергетики в России. В любом случае выбранный путь реформирования потребует реформирования и самой структуры ОАО «РЖД».