3.3.3. Энергетика

РАО «Газпром» стало правопреемником имущественных прав и обязанностей Государственного газового концерна «Газпром», в том числе его прав пользования землей, недрами, природными ресурсами, а также прав и обязанностей по заключенным концерном договорам.

В РАО «Газпром» вошли практически все подразделения государственного концерна «Газпром», за исключением двух находящихся в районах Крайнего Севера подразделений — «Норильскгазпром» и «Якутскгазпром»144.

Уставный капитал РАО «Газпром» был сформирован из: •

100% капитала предприятий, состоящего из имущества Единой системы газоснабжения, находящегося в федеральной собственности (Приложение № 1 к Указу); •

контрольных пакетов акций образуемых акционерных обществ (Приложение № 2 к Указу); •

долей участия (пакетов акций), принадлежащих Государственному газовому концерну «Газпром», в имуществе российских и зарубежных предприятий, объединений и организаций, а также иного имущества, закрепленного за концерном «Газпром», не запрещенного к приватизации.

Основной целью деятельности созданной компании является повышение эффективности и рентабельности реализации природного газа, нефти, газового конденсата и продуктов их переработки на территории РФ, удовлетворение общественных потребителей в указанной продукции и получение прибыли.

К основным видам деятельности компании, кроме реализации, относится обеспечение транспортировки газа до потребителей, осуществление газоснабжения в соответствии с принятыми нормами и правилами, осуществление инвестиционной деятельности как в своей, так и в социально-культурной сфере регионов, организация учета газа, поставляемого потребителям, производство и реализация продукции и товаров, включая электроэнергию, организация страхования коммерческих рисков, связанных с реализацией газа, нефти, газового конденсата и продуктов их переработки, осуществление внешнеэкономической деятельности145.

С 1993 по 1995 г. проходила реализация акций РАО «Газпром»: 41% акций остался в государственной собственности, 10% акций на приватизационные чеки приобрел «Газпром», 15% акций за чеки (не менее 50% оплаты) и денежные средства приобрели работники и бывшие работники общества, 32,9% акций приобретены жителями 60 регионов России за чеки, 1,1% акций передан акционерному обществу «Росгазификация».

Акционеры «Газпрома» имеют право участвовать в общем собрании с правом голоса по всем вопросам, отнесенным к компетенции Общего собрания, а также получать дивиденды. Наличие 2% акций предоставляет акционеру или группе акционеров право выдвинуть кандидатов в Совет директоров, Ревизионную комиссию «Газпрома», а также предложить вопросы для внесения в повестку дня собрания акционеров; 10% акций — право инициировать проведение внеочередного собрания акционеров «Газпрома »146.

С 1998 г. РАО «Газпром» было переименовано в ОАО «Газпром». В 2005 г. в результате приобретения государственной компанией ОАО «Роснефтегаз» 10,74% акций ОАО «Газпром» доля Российской Федерации в акционерном капитале ОАО «Газпром» увеличилась до контрольного пакета — 50,002%.

В настоящее время ОАО «Газпром» представляет собой вертикально интегрированную энергетическую компанию, в которую входят головная компания — ОАО «Газпром» и ее дочерние общества, осуществляющие добычу, транспортировку, переработку и реализацию газа, нефти и других углеводородов, подземное хранение газа, а также иные виды деятельности, включая технический контроль трубопроводных систем, бурение нефтяных и газовых скважин, поставку оборудования, производство тепло- и электроэнергии, НИОКР, предоставление банковских услуг.

Являясь субъектом естественной монополии, ОАО «Газпром» подлежит специальному регулированию, однако холдинговая модель позволяет распространять ограничения, связанные со статусом субъекта естественной монополии, лишь на те виды деятельности, которые названы в Реестре субъектов естественных монополий.

Дочерние компании ОАО «Газпром» принадлежат холдинговой компании в различном долевом соотношении: 100%, более 50%, 50% и менее. При этом в холдинг входят как дочерние компании, составляющие естественно-монопольное ядро, так и компании, напрямую не связанные с осуществлением естественномонопольной функции.

Компании с долевым участием ОАО «Газпром» можно поделить на три группы: 100%, более 50%, 50% и менее. Деятельность компаний с долевым участием ОАО «Газпром» многопрофильна. Это и геологоразведка нефти, газа, и строительство скважин (ООО «Бургаз»), проектирование и строительство газопроводов (ЗАО «Газ-Ойл»), научно-техническая деятельность (ООО «Газпром ВНИИГАЗ»), организация и выполнение воздушных перевозок (ООО АП «Газпромавиа»), инвестиционно-финансовая деятельность (ООО «Газпроминвестхол- динг»), транспортировка газа (ООО «Газпром трансгаз Волгоград», ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», ООО «Газпром трансгаз Казань», ООО «Газпром трансгаз Томск»), внешнеторговая деятельность (ООО «Газпром экспорт»), морские перевозки, освоение морских месторождений (ООО «Газфлот»). Доля ОАО «Газпром» в таких компаниях составляет 100%.

Существуют и компании с долевым участием ОАО «Газпром» более 50%.

Компании с долевым участием ОАО «Газпром» 50% и менее: создание оборудования для использования сжатого газа и освоения малодебетных месторождений (ОАО «АВТОГАЗ»), банковские услуги (ОАО «Газпромбанк»), транспортировка газа (ОАО «Белтрансгаз», ОАО «Дальтрансгаз»), деятельность на рынке ценных бумаг (ЗАО «ИК "Горизонт"»), инвестиционная и консультационная деятельность (ЗАО «Газпром-Холдинг»), обеспечение потребителй природным газом (АО «Латвияс Газе», АО «Лиетувос дуйос»), страховые операции в рублях и иностранной валюте (ОАО «СОГАЗ»), капитальные вложения в ценные бумаги (ОАО «Стройтрансгаз-ин- вест»), торговля сырьевыми материалами в секторе энергетики (Ro- sUkrEnergo AG), торговля нефтью, газом и продуктами их переработки (ЗАО «Stella Vitae»).

Наличие в структуре холдинга дочерних и зависимых компаний позволяет обеспечить представительство компании в регионах, что немаловажно для такого крупного холдинга, как «Газпром». Так, в холдинге «Газпром» функционирует Межрегиональная компания по реализации газа — общество с ограниченной ответственностью «Межрегионгаз» с отделениями в 63 субъектах РФ, созданное по решению совета директоров открытого акционерного общества «Газпром» и обеспечивающее покупку газа у производителей, а также продажу его на внутреннем рынке, в том числе конечным потребителям.

Региональные подразделения ООО «Межрегионгаз» — областные филиалы компании решают более конкретные задачи в регионе: обеспечивают транспортировку или транзит газа до потребителей в пределах своей области или края на основе договоров с газотранспортными и газоснабжающими предприятиям, обеспечивают газоснабжение потребителей своей области или края в соответствии с принятыми нормами и правилами, ведут учет газа, проводят метрологическую работу.

С точки зрения формирования рыночных отношений появление в «Газпроме» дочерней структуры — ООО «Межрегионгаз» свидетельствует и о процессе диверсификации структуры естественной монополии и в известной мере о развитии конкуренции — как внутрифирменной, так и межотраслевой, что должно способствовать развитию рынка147.

В дальнейшие планы холдинга «Газпром» входит завершение консолидации услуг в области связи, в области информационных технологий и иных видов деятельности. Продолжением работы по реформированию внутрикорпоративной структуры управления холдингом в целях структурной прозрачности и визуальной идентификации ОАО «Газпром» стала разработка основных принципов построения фирменных наименований дочерних обществ, в соответствии с которыми название дочерней компании должно содержать название головной организации — «Газпром». Планируется переход на единый фирменный стиль 57 дочерних обществ и организаций ОАО «Газпром».

Еще одним крупным холдингом в сфере энергетики являлось РАО «ЕЭС России», к настоящему времени прекратившее свое существование.

РАО «ЕЭС России» было образовано на основании указов Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединенный, организаций топливно- энергетического комплекса в акционерные общества»148 и от 5 ноября 1992 г. № 1334 «О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества"»149.

Основными задачами реформирования энергетического комплекса можно назвать: •

разделение отрасли на естественно-монопольные (передача и распределение электроэнергии, диспетчеризация) и конкурентные (производство и сбыт электроэнергии) виды деятельности; •

создание системы эффективных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности; •

обеспечение недискриминационного доступа к услугам естественных монополий; •

эффективное и справедливое государственное регулирование естественных монополий, создающее стимулы к снижению издержек и обеспечивающие инвестиционную привлекательность естественных монополий150.

В Указе Президента РФ от 28 апреля 1997 г. «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» отмечалось, что формирование отраслевой структуры капитала, при котором контрольный пакет акций большинства отраслевых компаний принадлежит Российскому акционерному обществу «ЕЭС России», обеспечило определенную преемственность управления в условиях переходного периода и позволило решить задачу обеспечения устойчивого энергоснабжения потребителей, однако ряд возникших проблем, в том числе неблагоприятные внешние условия, привели к снижению экономической эффективности деятельности отрасли. Дальнейшее развитие федерального оптового рынка электрической энергии предлагалось проводить на основе конкуренции.

Контроль за выполнением решений Правительства осуществлялся в том числе с помощью включения в совет директоров представителей государства, которые составили две трети от общего количества его членов. Представители государства в Совете директоров РАО «ЕЭС России» и его генеральный директор (президент) назначались Правительством РФ. Представители государства в Совете директоров образовывали коллегию, представитель которой действовал от имени государства на собраниях акционеров.

Кроме того, РАО «ЕЭС России» должно было предоставлять Правительству РФ ежегодные отчеты о своей деятельности.

Порядок распределения акций был определен следующим образом: •

в течение трех лет с момента учреждения РАО «ЕЭС России» доля государства должна составлять не менее 50% его уставного капитала; •

участие республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в управлении РАО «ЕЭС России» обеспечивается путем передачи комитетам по управлению имуществом 30% голосов по принадлежащим государству акциям РАО «ЕЭС России» пропорционально объемам потребления электрической энергии; •

не менее 20% акций РАО «ЕЭС России» подлежит продаже в соответствии с действующим законодательством гражданам РФ за приватизационные чеки. Соотношение голосов, принадлежащих Российской Федерации и указанным национальным-государственным, национально- и административно-территориальным образованиям на собраниях акционеров РАО «ЕЭС России», при этом остается неизменным.

Представители государства в совете директоров РАО «ЕЭС России» и его генеральный директор (президент) назначались Правительством РФ. Представители государства в совете директоров образовывали коллегию, представитель которой действовал от имени государства на собраниях акционеров.

Кроме того, РАО «ЕЭС России» должно было предоставлять Правительству РФ ежегодные отчеты о своей деятельности.

С момента создания компании основные активы холдинга РАО «ЕЭС России» были объединены в региональные вертикально интегрированные энергокомпании. 72 АО-энерго и АО-электростанции осуществляли производство, передачу по сетям и сбыт электроэнергии и тепла практически во всех субъектах РФ.

В РАО «ЕЭС России» использовалась такая форма управления участниками холдинга, как избрание представителей холдинговой компании в совет директоров участников холдинга. Порядок деятельности таких представителей был урегулирован специальным локальным актом — Порядком взаимодействия РАО «ЕЭС России» с хозяйственными обществами, акциями (долями) которых владеет РАО «ЕЭС России». На необходимость и возможность регулирования отношений с представителями холдинговой компании в органах управления холдинга указывают отдельные исследователи151.

При этом статус РАО «ЕЭС России» как холдинговой компании, контролирующей электростанции, межсистемные линии электропередачи, региональные энергоснабжающие компании, и акционерного общества «Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы России» критиковался как неизбежно создающей внутренние противоречия ее интересов при переходе к конкурентным отношениям в электроэнергетике. С целью повышения эффективности отрасли предлагалось разделить функции владельца генерирующих мощностей и оператора оптового рынка.

В 2003 г. в рамках Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» РАО «ЕЭС России» было разделено на конкурентные и монопольные сектора. Было создано 6 оптовых генерирующих компаний (ОГК) и единая Федеральная гидрогенерирующая компания, а также 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК). Все юридические лица должны были оплачивать часть электрической энергии по свободным рыночным ценам. Регулируемыми оставались только: сетевые услуги, сбытовая надбавка гарантирующего поставщика, услуги инфраструктуры рынка (системного оператора и администратора торговой системы).

С момента вступления в силу Закона «Об электроэнергетике» и до вступления в силу утвержденных Правительством правил оптового рынка (которое должно было состояться не ранее 1 июля 2005 г.) был установлен переходный период с целью отработки рыночных механизмов организации хозяйственных отношений в электроэнергетике и обеспечения последовательного перехода от существующей системы административной регуляции к формированию конкурентной среды. Тарифное регулирование в переходный период осуществлялось в соответствии с действующим Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. №41-ФЗ, а в части, не урегулированной этим законом, применялись положения Закона «Об электроэнергетике».

В переходный период было предусмотрено полное разделение потенциально конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности в электроэнергетике. Последовательность перехода от вертикально-интегрированных компаний к раздельному осуществлению видов деятельности будет достигнута за счёт поэтапного процесса разделения.

Можно выделить следующие основные направления переходного периода: •

переход от вертикально-интегрированных энергокомпаний к разделению видов деятельности; •

введение на оптовом рынке системы, сочетающей свободное ценообразование и тарифное регулирование; •

завершение процесса формирования новых участников хозяйственных отношений в электроэнергетике; •

замена тарифного регулирования механизмами свободного ценообразования; •

ограничение прав собственников объектов электросетевого хозяйства; •

формирование механизмов, обеспечивающих в условиях конкуренции надежное энергоснабжение потребителей.

Переход от вертикально-интегрированных энергокомпаний к разделению видов деятельности подразумевал полное разделение потенциально конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности в электроэнергетике в форме разделения, при котором права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.

До 1 января 2005 г. все виды деятельности в электроэнергетике были распределены между самостоятельными юридическими лицами, созданными путем реорганизации региональных АО-энерго, осуществляющими: генерацию, передачу, сбыт, диспетчеризацию, ремонтную деятельность, а также непрофильные виды деятельности.

С целью исключить злоупотребления ресурсами ранее действующей интегрированной структуры был установлен запрет на одновременное владение имуществом, используемым для осуществления естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности. Вместо прежней структуры холдинга с вертикальной интеграцией организационное единство должно было обеспечиваться за счет управляющей компании. Однако не всем компаниям энергетики запрещалось совмещать естественно-монопольную и конкурентную деятельность. Исключением признавались те, компании, которые: •

функционируют в рамках изолированных энергосистем, при условии отсутствия или ограничения конкуренции; •

осуществляют деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению и деятельность по передаче электроэнергии исключительно в целях удовлетворения собственных производственных нужд; •

территориальные сетевые компании, получившие статус гарантирующего поставщика.

В рамках введения на оптовом рынке системы, сочетающей свободное ценообразование и тарифное регулирование на переходный период устанавливалось, что реализация электроэнергии на оптовом рынке будет осуществляться как по регулируемым тарифам, так и по свободным ценам. Объемы электроэнергии, которые можно было реализовать по свободным ценам, определялись Правительством.

В рамках этапа по завершению процесса формирования новых участников хозяйственных отношений в электроэнергетике предусматривалось, что участие Российской Федерации в уставном капитале Организации по управлению единой национальной электрической сетью и Системном операторе, которые были созданы в качестве 100 % дочерних обществ РАО «ЕЭС России», должно быть обеспечено в размере не менее, чем 52 %.

Замена тарифного регулирования механизмами свободного ценообразования предполагала введение механизма равновесных цен в рамках ценовых зон, в основе которого лежала система подачи поставщиками и покупателями ценовых заявок. В результате сопоставления поданных заявок определялась цена, по которой осуществляется купля-продажа электроэнергии, а также осуществляется оперативно-диспетчерское управление. Кроме того, предусматривался рынок прямых договоров, сущность которого состоит в реализации электроэнергии по ценам, определяемым сторонами (вне зависимости от определенной равновесной цены) на основе двусторонних договоров.

Тарифное регулирование в электроэнергетике сохранялось в части регулирования деятельности субъектов естественной монополии (к которым были отнесены Федеральная сетевая компания и Системный оператор). Государственное регулирование сохраняется по отношению к следующим объектам: •

регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, поставляемую в условиях отсутствия конкуренции; •

регулирование цен (тарифов) на услуги по обеспечению системной надежности; •

регулирование цен (тарифов) на услуги администратора торговой системы; •

регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию; •

регулирование платы за технологическое присоединение к электрическим сетям; •

регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.

При проявлении монопольных или олигопольных тенденций, требующих вмешательства государства в ценовую ситуацию на рынке, осуществлялось регулирование предельных (максимальных и (или) минимальных) уровней цен на электрическую энергию и цен (тарифов) на располагаемую генерирующую мощность.

С момента окончания переходного периода было осуществлено формирование правомочий Федеральной сетевой компании по распоряжению и управлению объектами, входящими в единую национальную электрическую сеть (далее — ФСК), в том числе по заключению договоров на передачу электроэнергии с использованием объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть. Собственники имеют ограниченные права на объекты, входящие в единую национальную электрическую сеть — они не вправе распоряжаться ими (в части вывода этих объектов из эксплуатации) без согласия ФСК, за исключением случаев нарушения Федеральной сетевой компанией определяемых Правительством РФ условий договора о порядке использования объектов, входящих в единую национальную электрическую сеть, и иных случаев, предусмотренных Правительством РФ. При этом собственникам данных объектов гарантируется компенсация в размере суммы, которую они бы получали, если бы самостоятельно эксплуатировали данное имущество, за исключением текущих расходов, которые несет организация по управлению единой национальной общероссийской электрической сетью в связи с эксплуатацией указанного имущества.

В 2006 г. внеочередное собрание акционеров РАО «ЕЭС России» одобрило первый этап реорганизации головного общества РАО «ЕЭС России», в результате чего из РАО «ЕЭС России» были выделены ОГК-5 и ТГК-5, ставшие первыми в России частными генерирующими компаниями, созданными в процессе реформирования электроэнергетической отрасли. Первый этап реорганизации РАО «ЕЭС России» проходил по технологии совмещенной реорганизации. Из РАО «ЕЭС России» выделились промежуточные «ТГК-5 Холдинг» и «ОГК-5 Холдинг», которые присоединились к ТГК-5 и ОГК-5. Проведенное реформирование позволило провести допэмиссию акций. К концу 2007 г. благодаря размещению акций и продаже «госдолей» в ОГК и ТГК от частных инвесторов было привлечено более 600 млрд руб. Всего за 2007 г. РАО «ЕЭС России» продало акции 22 энергосбытовых компаний, выручив за них 13 млрд руб.152

В 2007 г. акционеры РАО «ЕЭС России» на заочном собрании одобрили второй, завершающий этап реорганизации головной компании. Было решено, что в результате преобразований РАО «ЕЭС России» должно прекратить свое существование к июлю 2008 г. и его место займут компании, созданные в результате реформирования отрасли — ОГК, ТГК, ФСК, МРСК и так далее (решение о такой реорганизации компании получило поддержку более чем 95,43% акционеров, принявших участие в голосовании). При этом акционеры ранее действовавшего энергохолдинга получили акции этих компаний. А акции голосовавших против реорганизации были выкуплены. Так, согласно отчету о предъявлении акций к выкупу, утвержденному советом директоров 14 декабря 2007 г., выкупу подлежали 2 797 296 335 обыкновенных и 404 885 193 привилегированных акций компании153. При реорганизации был составлен разделительный баланс, утвержденный общим собранием акционеров РАО «ЕЭС России», включавший положение (правила) о правопреемстве, которое является неотъемлемой частью разделительного баланса и устанавливает принципы ведения учета и распределения имущества, прав и обязанностей в переходный период.

Однако и после проведенной реорганизации вертикальная интеграция отрасли все же сохранилась. Так, схемой реорганизации предусмотрено выделение следующих компаний: ОАО «Государственный холдинг», ОАО «Государственный холдинг ГидроОГК», три специальных холдинга (ОАО «Центрэнергохолдинг», ОАО «Сибэнергохолдинг», ОАО «Интергенерация»), выделяемых при реорганизации в соответствии с дополнениями в схему реорганизации, одобренными советом директоров РАО «ЕЭС России», несколько миноритарных холдингов (ОАО «Миноритарный холдинг ФСК ЕЭС», ОАО «Миноритарный холдинг ГидроОГК», 5 миноритарных холдингов ОГК, 13 миноритарных холдингов ТГК).

На баланс ОАО «Государственный холдинг» были переданы акции из «государственной» доли следующих компаний: •

ОАО «ФСК ЕЭС» (в размере, пропорциональном доле участия Российской Федерации в уставном капитале РАО «ЕЭС России» на момент принятия решения о реорганизации); •

магистральные сетевые компании; •

тепловые генерирующие компании (ОГК и ТГК).

При этом государственные холдинги создавались как промежуточные компании. Выделение ОАО «Государственный холдинг» и ОАО «Государственный холдинг ГидроОГК» осуществлялось с их одновременным присоединением к ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Гидро- ОГК», что позволило обеспечить прямое участие государства в капитале ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ГидроОГК» (государственная доля в ОАО «ФСК ЕЭС» составила не менее 75% + 1 акция, в ОАО «ГидроОГК» — не менее 50% + 1 акция).

В результате проведенных мероприятий производство и сбыт электроэнергии были демонополизированы, монополия осталась лишь в национальных и распределительных сетях. Создана компания «Системный оператор», которой подчиняется центральное диспетчерское управление в Москве, региональные диспетчерские управления, а также местные управления.

3.3.4. Оборонно-промышленный комплекс

Важным периодом развития оборонно-промышленного комплекса и формирования крупных холдинговых компаний в данной отрасли был период с 2000 по 2004 г.

11 февраля 2000 г. Россия и Белоруссия заключили межправительственное соглашение о создании на основе российской финансово- промышленной группы «Оборонительные системы» одноименной межгосударственной финансово-промышленной группы. Указом Президента РФ от 27 апреля 2000 г. № 750 «О реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Промэкспорт" в форме присоединения к нему федерального государственного унитарного предприятия "Российские технологии"»154 один из трех государственных посредников в области ВТС («Российские технологии») был включен в состав другого — «Промэкспорта». Ликвидация «Российских технологий» стала первым шагом к объединению двух других государственных посредников — «Промэкспорта» и «Росвооружения». Таким образом, создание объединений холдингового типа началось «сверху».

Указ Президента РФ от 23 октября 2000 г. № 1768 «О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации» подтверждает это. Согласно ему были отменены ограничения Временного положения о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, и Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284155. Ограничения, о которых идет речь, запрещали передачу более 10% акций государственных предприятий в ОПК в управление головным компаниям холдингов. Кроме того, в федеральной собственности подлежало закреплению не менее 51% акций уставного капитала каждой холдинговой компании.

Указом Президента РФ от 4 ноября 2000 г. № 1834 «О создании федерального государственного унитарного предприятия "Рособоронэкспорт"» 156 было закреплено, что на основе слияния двух государственных посредников «Промэкспорта» и «Росвооружения» создается единый госпосредник — ФГУП «Рособоронэкспорт».

«Рособоронэкспорт» является государственным посредником при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и осуществляет внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, указанной в ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»157.

Основы правового регулирования холдинга «Рособоронэкспорт» в настоящее время определены Указом Президента РФ от 17 ноября 2003 г. № 1357 «О федеральном государственном унитарном предприятии "Рособоронэкспорт"»158. В соответствии с данным указом организация была создана в форме ФГУПа. Указ является уставом «Рособоронэкспорта», содержит сведения о видах деятельности, системе и органах управления организацией.

Основными видами деятельности являются: •

экспорт/импорт всего спектра продукции и услуг военного и двойного назначения; •

организация лицензионного производства вооружения и военной техники за рубежом; •

техническое обслуживание и ремонт ранее поставленных образцов вооружения и военной техники; •

модернизация вооружения и военной техники российского производства; •

подготовка иностранных специалистов для эксплуатации и обслуживания поставляемой военной техники в России и в странах заказчиков; •

техническое содействие в строительстве объектов военной инфраструктуры: оборонных предприятий, аэродромов, складов, полигонов, учебных центров; •

продвижение высокотехнологичной инновационной продукции гражданского назначения, разработанной на предприятиях российского оборонно-промышленного комплекса.

Предприятие возглавляет генеральный директор, который, в свою очередь, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 октября 2000 г. № 1768 «О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 713 «О федеральной целевой программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (ОПК)"»159 предлагается активное создание холдингов с включением в их состав предприятий ОПК в зависимости от их специализации по профилю создаваемых объединений, корпораций на принципах вертикального интегрирования.

Так, в 2002 г. был создан первый государственный военно-промышленный холдинг — ОАО «Корпорация "Тактическое ракетное вооружение"». Помимо головной структуры, туда вошло еще пять предприятий.

В 2002 г. завершилось юридическое оформление ОАО «Концерн ПВО "Алмаз-Антей"». Формирование холдинга осуществлялось на базе концерна «Антей» и НПО «Алмаз». В концерн было включено более 40 предприятий, специализирующихся на разработке и производстве систем ПВО и противоракетной обороны для всех видов вооруженных сил. Новому концерну были переданы основные заводы, входившие ранее в группу «Оборонительные системы».

В конце 2003 г. в ОПК были созданы уже 3 интегрированные структуры: ОАО «Корпорация "Тактическое ракетное вооружение"», ОАО «Авиационная холдинговая компания "Сухой"» и ОАО «Концерн ПВО "Алмаз-Антей"».

В 2003 г. руководство «Рособоронэкспорта» направило в администрацию Президента РФ и Правительство РФ предложение об акционировании своего предприятия, передаче 100% его акций государству и создании на базе ОАО «Рособоронэкспорт» системообразующего холдинга в области ВТС. Было предложено передать в ОАО «Рособо- ронэкспорт» блокирующие пакеты акций (25% плюс одна) основных предприятий ВПК.

В 2007 г. в соответствии с предложением Правительства РФ федеральное государственное унитарное предприятие «Рособоронэкспорт» было преобразовано в открытое акционерное общество (Указ Президента РФ от 26 ноября 2007 г. № 1577 «Об открытом акционерном обществе "Рособоронэкспорт"»160), 100% акций которого находится в федеральной собственности, с последующей их передачей Государственной корпорации по содействию, разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции («Ростехнологии»).

Вместе с этим данная организация была исключена из перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ (Указ Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»161) и с 1 июля 2011 г. становится ОАО.

О Таким образом, в настоящее время на «Рособоронэкспорт» распространяются требования законодательства РФ об акционерных обществах.

«Рособоронэкспорт» участвует в формировании вертолетного, двигателестроительного, автомобилестроительного металлургического холдинга, а также планирует консолидировать предприятия, выпускающие специализированную сталь. ОАО «Рособоронэкспорт» является единственным в России государственным посредником по экспорту и импорту продукции, технологий и услуг военного и двойного назначения.

В настоящее время ОАО «Рособоронэкспорт» входит в число ведущих компаний на мировом оружейном рынке.

Статус государственного посредника дает предприятию возможности расширять и укреплять долговременное взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными партнерами, обеспечивать лидирующие позиции России на мировом рынке вооружений.