8.2. Железнодорожный транспорт

<1> Всемирный конгресс ФИАТА в Москве завершил свою работу // www.far- aerf.ru/news/otchet_o_kongresse.htm.

<2> См.: Пехтерев Ф.С. Роль железнодорожного транспорта в обеспечении внешнеэкономических связей России. Материалы "круглого стола" "Транспорт и экономический рост", состоявшегося 16.06.2004 в рамках Восьмого Петербургского международного экономического форума // www.eatu.ru/eatu.ru.page(DOC).doc(5571).folder(62).html.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "О естественных монополиях" <1> железнодорожные перевозки являются сферой естественной монополии. Однако в последние годы железнодорожный транспорт находится в состоянии реформирования. Правительством РФ было принято Постановление 18.05.2001 N 384 "О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте" <2>, которым утверждена Программа его реформирования до 2010 г., состоящая из трех этапов. Целями реформы являются прежде всего отход от монопольных основ деятельности, внедрение конкурентных начал, формирование рынка услуг железнодорожных перевозок, совершенствование тарифной политики и др. На первых двух этапах реформы предполагалось решить в основном организационные вопросы: разделить функции государственного регулирования и хозяйственные функции, которые до недавнего времени совмещались в Министерстве путей сообщения РФ.

<1> СЗ РФ. 1995. Ст. 34. Ст. 3426.

<2> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2366.

Компании, которые предполагается создать на базе ОАО "РЖД", будут образованы по видам деятельности. Основой для принятия решения о разделении существующих видов деятельности является их классификация на естественно-монопольные, временно-монопольные (потенциально конкурентные) и конкурентные. Временно-монопольные и конкурентные виды деятельности должны быть открыты для конкуренции с целью повышения эффективности и уровня качества услуг, внедрения инноваций. Решено разделить грузовые, пассажирские пригородные перевозки, пассажирские перевозки в дальнем следовании, а также обособить в отдельные направления деятельности интермодальные (смешанные) и рефрижераторные грузовые перевозки. Это обусловлено прежде всего различиями между соответствующими рынками, основными фондами и техническими средствами, используемыми в соответствующих видах деятельности.

Вместе с тем отмечается, что, несмотря на то что формально с 2006 г. начался третий этап реформы, дальше акционирования МПС реформа не продвинулась. ОАО "РЖД", являясь крупнейшей компанией, всячески препятствует появлению на рынке конкурентов.

Для воплощения реформы в жизнь было значительно изменено и законодательство о железнодорожных перевозках. В частности, в 2003 г. были приняты ФЗ "О железнодорожном транспорте в РФ" <1>, новый Устав железнодорожного транспорта РФ (УЖТ) <2>, целый пакет приказов МПС России, утвердивших различные правила перевозки грузов. Устав железнодорожного транспорта 2003 г. определяет порядок работы концептуально новой системы организации перевозок на железнодорожном транспорте. Основными особенностями этой системы являются, во-первых, разделение перевозочного процесса на два самостоятельных спектра правоотношений - услуги инфраструктуры и перевозки и, во-вторых, возможность функционирования независимых перевозчиков, что обеспечит становление и развитие конкурентной среды в сфере железнодорожных перевозок. На рынке железнодорожных перевозок выделяются три субъекта - перевозчик, владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и пользователь услуг железнодорожного транспорта (грузоотправитель, грузополучатель, пассажир и т.д.). В ранее действовавшем законодательстве закреплено было только два субъекта (пользователь услуг и перевозчик). Причем перевозчик одновременно являлся и владельцем инфраструктуры.

<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169. <2> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170.

Несмотря на то что, как отмечалось выше, реально еще не произошло размежевания функций перевозчика и владельца инфраструктуры, ныне действующее железнодорожное законодательство будет способствовать достижению этой цели в будущем.

В качестве перевозчика может выступать любое юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на иных законных основаниях железнодорожным подвижным составом и получившие лицензию на осуществление перевозочной деятельности.

Перевозка конкретного груза осуществляется на основании заявки грузоотправителя, требования к оформлению которой установлены в ст. 11 УЖТ. Заявка должна предоставляться не менее чем за 10 дней до начала перевозок грузов в прямом сообщении и не менее чем за 15 дней при перевозке в смешанном сообщении, а также если пунктом назначения указан порт. Перевозчик обязан рассмотреть заявку в течение двух дней, после чего направить ее на согласование владельцу инфраструктуры.

Процесс реформирования железнодорожного транспорта повлек за собой усложнение правоотношений, связанных с подачей и согласованием заявки на перевозку грузов. В литературе была проанализирована роль владельца инфраструктуры в правоотношениях по оформлению заявки <1> и справедливо сделан вывод о том, что владелец инфраструктуры не может быть признан самостоятельной стороной договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств, так как не обладает имущественным интересом в заключении такого договора. Волеизъявление владельца инфраструктуры нужно рассматривать как составной элемент акцепта перевозчика. В основе акцепта перевозчика представленной грузоотправителем заявки лежит сложный юридический состав, который включает в себя два элемента: 1) согласие перевозчика с условиями заявки; 2) согласие владельца инфраструктуры на принятие перевозчиком заявки грузоотправителя.

<1> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта (книга 4). М., 2003. С. 368 - 371, 379 - 380; Астахова Е.Н. Квалификация договора о предъявлении груза и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте // Транспортное право.

Владелец инфраструктуры может отказать перевозчику в согласовании заявки по основаниям, перечисленным в ст. 11 УЖТ.

Подача заявки грузоотправителем и одобрение ее перевозчиком квалифицируются как действия по заключению договора на подачу транспортных средств, который является консенсуальным. Этот договор не является самостоятельным, он связан непосредственно с договором на перевозку конкретного груза, который на железнодорожном транспорте носит реальный характер.

На основании принятой заявки перевозчик в срок, согласованный с грузоотправителем, обязан подать вагоны (контейнеры) для погрузки в них груза. В соответствии со ст. 20 УЖТ о времени подачи вагонов (контейнеров) под погрузку перевозчик уведомляет грузоотправителя не позднее чем за 2 часа до подачи. Предоставляемые вагоны (контейнеры) должны быть исправными в техническом и коммерческом отношении. Понятие технической пригодности в обобщенной форме дается в ст. 20 Устава: это исправные, внутри и снаружи очищенные от остатков ранее перевозимых грузов, в необходимых случаях промытые и продезинфицированные, годные для перевозки конкретных грузов вагоны и контейнеры со снятыми приспособлениями для крепления. Ответственность за техническое состояние вагонов (контейнеров) несет перевозчик. Ответственность же за коммерческое состояние вагонов устанавливается в зависимости от того, кто производит погрузку: если погрузка производится грузоотправителем, то пригодность вагонов в коммерческом отношении определяется им; если же перевозчиком - то соответственно перевозчик определяет такую пригодность. В отношении контейнеров установлены единые правила: за коммерческую пригодность контейнеров отвечает грузоотправитель.

Понятие коммерческой пригодности также в самой общей форме содержится в ст. 20 УЖТ. Однако в связи с тем, что это понятие раскрыто в законодательстве очень поверхностно, ОАО "РЖД" своим распоряжением от 01.06.2005 N 834р утвердило Классификацию коммерческих неисправностей грузовых вагонов.

Грузоотправитель вправе отказаться от вагонов (контейнеров), непригодных для перевозки конкретного груза, а перевозчик обязан заменить такие вагоны на исправные.

Грузоотправители в свою очередь несут обязанности по подготовке грузов к перевозке, которые включают в себя упаковку груза в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, качества перевозимой продукции, сохранности грузов, вагонов, контейнеров, пожарной и экологической безопасности.

<1> Российская газета. 20 июня 2003 г. N 119/2. <2> Там же.

Кроме того, грузоотправитель обязан соблюдать сроки предъявления груза к перевозке, о которых он договорился с перевозчиком. Порядок приема грузов к перевозке закреплен в Правилах приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом МПС России от 18.06.2003 N 28 <1>.

<1> Там же.

При предъявлении груза к перевозке грузоотправитель представляет перевозчику транспортную железнодорожную накладную и другие предусмотренные нормативными актами документы на каждую отправку груза. В накладной грузоотправитель должен указать массу груза, а при предъявлении тарных и штучных грузов также и количество грузовых мест. Перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов и других сведений, указанных грузоотправителем в железнодорожной накладной.

Порядок оформления перевозочных документов предусмотрен Правилами заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом, утвержденными Приказом МПС России от 18.06.2003 N 39 <1>.

<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 5.

Однако практика показывает, что далеко не все грузоотправители строго следуют предписаниям данных Правил. Как говорится в распоряжении ОАО "РЖД" от 18.07.2005 N 1079р, проведенные проверки подтвердили многочисленные факты умышленного искажения грузоотправителями в транспортных железнодорожных накладных наименований грузов в целях снижения стоимости перевозки за счет указания в накладных грузов 1-го или 2-го тарифного класса при фактической погрузке грузов 3-го класса. Это ведет к финансовым потерям железнодорожной компании на десятки и сотни миллионов рублей. Есть даже основания предполагать случаи возможного сговора грузоотправителей и грузополучателей с работниками станций с целью сокрытия случаев несоответствия наименования фактически перевозимых грузов данным, указанным в перевозочных документах. Однако ст. 98 УЖТ предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере пятикратной платы за перевозку таких грузов за искажение в транспортной железнодорожной накладной наименований грузов, особых отметок, сведений о грузах и об их свойствах.

Вот одно из арбитражных дел.

ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании с ЗАО "СТИМ" 739730 руб., составляющих сумму штрафа за несоответствие наименования груза указанному в транспортной накладной. Материалами дела было установлено, что между истцом и ответчиком был заключен договор перевозки груза в контейнере до станции "Абакан" Красноярской железной дороги. Согласно транспортной железнодорожной накладной в контейнерах находился груз - оборудование для предприятий торговли и общественного питания. При комиссионной проверке груза на станции назначения было установлено, что в контейнере фактически оказался груз - пиво "Арсенальное", о чем был составлен коммерческий акт. Согласно п. 1.2 Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов <1> и Приложений 5, 6 к ним пиво относится к скоропортящимся грузам, требующим в зимний период специального подвижного состава (ИВ-Термос).

<1> Российская газета. 20 июня 2003 г. N 119/2.

Ответчиком согласно железнодорожным накладным оплачен тариф в сумме 15801 руб., тогда как по Прейскуранту 10-01 стоимость перевозки вагона ИВ-Термос составляет 147946 руб. Штраф согласно ст. 98 УЖТ составил 739730 руб. Арбитражный суд первой инстанции иск удовлетворил в полном размере и взыскал с ответчика сумму штрафа. Однако судом апелляционной инстанции размер штрафа был уменьшен вполовину и составил 370000 руб. При этом суд руководствовался ст. 333 ГК РФ и мотивировал свое решение тем, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства наступления последствий в связи с неправильным указанием сведений о грузе в перевозочных документах. Кроме того, размер штрафа явно несоразмерен последствиям нарушения обязательства. Суд кассационной инстанции оставил данное решение в силе <1>.

<1> Арбитражное дело N КГ-А40/1577-06 от 13.03.2006.

Погрузка грузов в вагоны в соответствии со ст. 21 УЖТ осуществляется грузоотправителем, погрузка контейнеров - перевозчиком, но за счет грузоотправителя. Вместе с тем перевозчик может оказывать грузоотправителям и грузополучателям услуги по выполнению погрузочно- разгрузочных работ на основании отдельного договора. Загруженные вагоны и контейнеры должны быть опломбированы запорно-пломбировочными устройствами (ЗПУ) перевозчиками или грузоотправителями в зависимости от того, кем производилась погрузка. Пломбирование производится в соответствии с Правилами пломбирования вагонов и контейнеров на железнодорожном транспорте, утвержденными Приказом МПС России от 17.06.2003 N 24 <1>.

<1> Российская газета. 20 июня 2003 г. N 119/2.

Перевозка грузов осуществляется грузовой или большой скоростью (ст. 14 УЖТ). Грузоотправитель выбирает одну из этих категорий скорости и указывает ее в транспортной накладной. Если допускается перевозка данных грузов только большой скоростью, грузоотправитель должен указать эту скорость. Перечень направлений, по которым осуществляются перевозки только большой скоростью, публикуется Министерством транспорта РФ в сборнике правил перевозки железнодорожным транспортом. Надо отметить, что в России низкая скорость движения по железным дорогам. Средняя скорость в грузовом движении поездов составляет 40 км/час. А за рубежом на скоростных магистралях - выше 350 км/час <1>. В настоящее время в стране стоит задача строительства скоростных и высокоскоростных железнодорожных магистралей.

<1> "Не все хотят, чтобы в России были платные дороги". Интервью с министром транспорта И. Левитиным // Ведомости. 5 апреля 2006 г.

Исчисление срока доставки груза начинается с 00.00 часов дня, следующего за днем документального оформления приема груза для перевозки, указанного в накладной и в дорожной ведомости. Дата истечения срока доставки груза также проставляется перевозчиком в накладной. Сроки доставки грузов регулируются Правилами исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом, утвержденными Приказом МПС России от 18.06.2003 N 27 <1>. В соответствии с п. 10 Правил грузы считаются доставленными в срок, если: 1) до истечения указанного в накладной срока перевозчик выгрузил грузы на железнодорожной станции назначения или вагоны (контейнеры) с грузами поданы для выгрузки грузополучателям или владельцам железнодорожных путей необщего пользования для грузополучателей; 2) вагоны (контейнеры) с грузами прибыли на станцию назначения до истечения указанного в накладной срока, но не могут быть выгружены по причинам, зависящим от грузополучателя (например, не внесена плата за перевозку, фронт выгрузки занят грузополучателем и т.п.).

<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 4.

Ответственность за просрочку доставки грузов установлена ст. 97 УЖТ в виде пени 9% от провозной платы за каждые сутки просрочки, но не более размера провозной платы за перевозку данных грузов. Вместе с тем состояние просрочки не может длиться вечно. Если груз не выдан грузополучателю по истечении 30 дней со дня истечения срока доставки - при перевозке в прямом сообщении и четырех месяцев со дня приема груза к перевозке - в прямом смешанном сообщении, он считается утраченным (ст. 45 УЖТ). В этом случае перевозчик несет ответственность в соответствии со ст. 96 УЖТ, т.е. возмещает стоимость утраченного груза.

Плата за перевозку грузов и иные причитающиеся перевозчику платежи, как правило, вносятся грузоотправителем до момента приема грузов для перевозки, если иное не предусмотрено законом и соглашением сторон (ст. 30 УЖТ). Поскольку железнодорожные перевозки являются сферой естественной монополии, ставки провозной платы регулируются государством, а именно Федеральной службой по тарифам России (до середины 2004 г. Федеральной энергетической комиссией - ФЭК России). В настоящее время действует три тарифных руководства: а) Прейскурант 10-01 "Тарифы на грузовые железнодорожные перевозки" (Тарифное руководство N 1), утвержденный Постановлением ФЭК России от 17.06.2003 N 47-т/5 <1>; б) Правила применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта (Тарифное руководство N 2), утвержденные Постановлением ФЭК России от 19.06.2002 N 35/12 <2>; в) Правила применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте (Тарифное руководство N 3), утвержденные Постановлением ФЭК России от 19.06.2002 N 35/15 <3>.

<1> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 30.

<2> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 37.

<3> БНА федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 154 - 155.

Для осуществления расчетов по договору перевозки сторонами в большинстве случаев заключается договор о производстве расчетов через технологический центр по обработке перевозочных документов (ТехПД), в соответствии с которым грузоотправителем (грузополучателем) или иным лицом в порядке предварительной оплаты перечисляется определенная договором сумма, которая учитывается на лицевом счете клиента и может списываться перевозчиком в безакцептном порядке только в качестве платежей за работы и услуги, предусмотренные данным договором <1>.

<1> См.: Типовой технологический процесс товарных контор станций и технологических центров отделений железных дорог по обработке перевозочных документов (ТехПД), утв. МПС России 17.11.1993.

В арбитражном суде Калининградской области слушалось следующее дело.

ЗАО "Цепрусс" обратилось к ОАО "РЖД" в лице филиала "Калининградская железная дорога" с иском о восстановлении записи суммы 10568272 руб. 10 коп. на лицевом счете истца в Калининградском ТехПД. Данная сумма представляла собой штрафные санкции за сверхнормативное пользование вагонами. Арбитражный суд удовлетворил иск и взыскал с ОАО "РЖД" заявленную сумму. При этом суд исходил из следующего.

Штрафные санкции, предусмотренные УЖТ РФ, являются мерой ответственности за нарушения в сфере железнодорожных перевозок и не относятся к платежам за перевозку и другим платежам. В соответствии со ст. 6 и ст. 854 ГК РФ не допускается списание денежных средств со счета клиента (плательщика) без его согласия, кроме случаев, установленных законом или предусмотренных договором. В соответствии с УЖТ РФ порядок оформления и взыскания штрафов устанавливается правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Данным Уставом порядок безакцептного списания штрафов не предусмотрен. Правилами оформления и взыскания штрафов при перевозках грузов железнодорожным транспортом, утвержденными Приказом МПС России от 18.06.2003 N 43 <1>, возможность безакцептного списания штрафов также не предусмотрена. В договоре, заключенном между ОАО "РЖД" и ЗАО "Цепрусс", тоже отсутствует условие о списании штрафных санкций с лицевого счета истца без его согласия. При таких обстоятельствах суд признал, что списание штрафа с лицевого счета ЗАО "Цепрусс" в ТехПД является неправомерным <2>.

<1> Российская газета. 7 августа 2003 г. N 156.

<2> Арбитражное дело N А21-5141/04-С2 от 31.03.2006.

Перевозчик обязан уведомить грузополучателя о прибывших в его адрес грузах не позднее 12 часов дня, следующего за днем прибытия грузов (ст. 34 УЖТ). Уведомление осуществляется письменным или телефонным способом, если иной способ не предусмотрен соглашением сторон. По договору с перевозчиком грузополучателю может также предоставляться информация о подходе в его адрес грузов. Порядок выдачи грузов, поступивших на станцию назначения, регулируется Правилами выдачи грузов на железнодорожном транспорте, утвержденными Приказом МПС России от 18.06.2003 N 29 <1>. Выдача грузов осуществляется в следующем порядке.

<1> Российская газета. 20 июня 2003 г. N 119/2.

Если груз перевозится в крытых вагонах, опломбированных ЗПУ, перевозчиком производится проверка путем визуального осмотра коммерческого состояния вагонов (проверяется прежде всего исправность ЗПУ, люков, стенок вагонов). И при отсутствии неполадок в вагоне грузы выдаются без проверки. Аналогичным образом выдаются и грузы, перевозимые в контейнерах.

Если груз перевозится в вагонах открытого типа, производится проверка путем визуального осмотра груза в вагоне на наличие признаков утраты, недостачи или повреждения. И при отсутствии таковых признаков грузы выдаются без проверки.

Вместе с тем перевозчик обязан при выдаче грузов осуществлять их проверку в случаях, перечисленных в ст. 41 УЖТ (прибытие грузов в неисправном вагоне/контейнере или в вагоне/контейнере с поврежденными ЗПУ; с коммерческим актом, составленным на попутной станции; с признаками недостачи, порчи или повреждения в открытом подвижном составе; прибытие скоропортящегося груза с нарушением срока его доставки или температурного режима его перевозки и т.п.). Во всех этих случаях проверяется состояние, масса и количество мест груза и при обнаружении недостачи, повреждения (порчи) груза составляется коммерческий акт.

В соответствии со ст. 35 УЖТ грузы выдаются грузополучателю после внесения им перевозчику провозной платы и иных причитающихся перевозчику платежей, если таковые не были внесены грузоотправителем. Передача грузов производится по приемосдаточному акту.

Ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по перевозке грузов установлена гл. VII УЖТ. Как отмечается в литературе, для транспортного права основной является проблема ответственности перевозчика <1>. Поэтому неудивительно, что чаще всего юристы-транспортники высказываются именно на эту тему <2>. По сравнению с общегражданской ответственностью за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств ответственность перевозчика обладает некоторыми особенностями. Во-первых, перевозчик, несмотря на то что является предпринимателем, несет ответственность только за свою вину, которая предполагается. Во-вторых, ответственность перевозчика носит ограниченный характер. Он либо платит неустойку (например, при неподаче вагонов или контейнеров (ст. 94 УЖТ), при просрочке доставки груза (ст. 97 УЖТ)), либо возмещает ущерб (в случае утраты, порчи или недостачи груза (ст. ст. 95, 96 УЖТ)). Причем неустойка носит исключительный характер, т.е. убытки, кроме того, не возмещаются. А что касается ущерба, то возмещается лишь прямой ущерб, но не упущенная выгода.

<1> См.: Шмелев В.В. Некоторые правовые проблемы организации грузоперевозок на железнодорожном транспорте // Журнал российского права. 2001. N 12.

<2> См., например: Боровик И. Ответственность перевозчика за нарушение обязательств железнодорожной перевозки грузов // Транспортное право. 2005. N 4; Куликова И.П., Иванов В.В. Применение принципа разумности и справедливости при рассмотрении дел. Железная законная неустойка // Юрист. 2005. N 12; Баукин В. Г. Ответственность за нарушение обязательства железнодорожной перевозки грузов // Транспортное право. 2004. N 4; Расулов А.В. Ответственность железной дороги за несохранность принятого к перевозке груза // Транспортное право. 2002. N 3; и др.

Ответственность установлена также и для грузоотправителей: за неиспользование поданных вагонов (ст. 94 УЖТ); за искажение в железнодорожной накладной наименования грузов, сведений о грузах (ст. 98 УЖТ); за задержку вагонов, контейнеров (ст. ст. 100, 101 УЖТ); за использование вагонов, контейнеров без согласия их владельцев (ст. 99 УЖТ); за повреждение и утрату вагонов, контейнеров (ст. 104 УЖТ); за превышение грузоподъемности вагона, контейнера (ст. 102 УЖТ) и др.

Для грузополучателей ответственность установлена главным образом за задержку вагонов, контейнеров (ст. ст. 100, 101 УЖТ).

В литературе давно обсуждается проблема взыскания платы с грузоотправителя (грузополучателя) за задержку вагонов. Дело в том, что в УЖД предусмотрено несколько статей об этом, которые в ряде случаев не согласуются друг с другом (например, ст. 43 и ст. ст. 100, 101). По справедливому мнению специалистов, положения УЖТ об ответственности грузоотправителя нуждаются в корректировке <1>. Необходимо четко разграничить самовольное использование и задержку вагонов и в этих целях изъять из текста УЖД абз. 2 ст. 99; из абз. 1 ст. 100 УЖД изъять отсылку к ст. 47 и ст. 99, а вместо этого ясно определить условия задержки вагонов, влекущие ответственность. В связи с этим был подготовлен законопроект о внесении изменений в ст. ст. 43, 47, 62 и ст. ст. 99 - 101 УЖТ, в котором нашли воплощение предложения ученых и практиков.

<1> См.: Баукин В.Г. Ответственность за нарушение обязательства железнодорожной перевозки грузов // Транспортное право. 2004. N 4.

Железнодорожный транспорт России, используя выгодное "евразийское" географическое положение страны, мог бы участвовать в создании международных транспортных коридоров, проходящих через территорию страны. Уже много лет говорится о необходимости создания трансконтинентального сухопутного транспортного коридора через территорию России по трем направлениям: "Запад - Восток" (из Европы в Китай и Японию), "Север - Юг" (из Скандинавии в Турцию и Иран) и "Север - Юго-Восток" (из Скандинавии в Индию и Пакистан). В настоящее время грузовые потоки из Китая и Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) распределяются следующим образом: около 10% идет воздушным путем через Россию, а чуть меньше 90% грузового трафика - морским путем через Индийский океан, далее либо через Суэцкий канал (1/3 груза), либо в обход Африки (2/3 груза). В итоге срок доставки груза составляет 45 суток. Если же грузовой поток пойдет через территорию России по железной дороге, то срок доставки сократится до 12 дней. Однако реализации этих проектов мешает неудовлетворительное состояние российской транспортной инфраструктуры, а также отсутствие современных мультимодальных логистических центров, где бы осуществлялась перевалка грузов с одного вида транспорта на другой.