Параграф 2. Понятие, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта

Основной правовой категорией, раскрывающей и объясняющей структуру, содержание и пределы деятельности прокуратуры, являются ее функции^[46]. В связи с чем необходимо высказать свою точку зрения по вопросу определения места прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта в системе функций, отраслей (подфунций) и направлений прокурорского надзора за исполнением законов.

Термин «функция» происходит от латинского слова fu №ctio, что переводится как «исполнение», «совершение». В соответствии со словарем иностранных слов под функцией понимается обязанность, круг деятельности, назначение, роль^[47].

В.П. Рябцев определяет функцию как такой вид деятельности, который предопределяется социальным назначением прокуратуры, выраженным в ее

задачах^[48]. Удачное определение функции прокуратуры предложено

В.В. Клочковым, который писал, что функции прокуратуры можно определить, как взаимосвязанные с функциями государства и права основные направления деятельности прокуратуры, которые предопределяются ее целями и задачами, выражают сущность и социальное назначение прокуратуры и осуществляются через соответствующие им типы деятельности с использованием специфических для каждого вида деятельности установленных законодательных средств. ^[49] Взвешенной и обоснованной, по нашему мнению, представляется позиция Н.Н.Карпова, согласно которой под функцией понимается определенный Федеральным законом вид деятельности прокуратуры, обусловленный ее целями и задачами, имеющий собственный предмет и реализуемый посредством специально предусмотренных для этого в законе полномочий^[50].

Автору настоящего исследования представляется наиболее полным определение «функция прокуратуры», как установленной федеральным законом и выполняемой прокуратурой значимой для правовой системы общества роль, обусловленной свойствами предмета деятельности прокуратуры, спецификой ее организационной модели и реализуемую через полномочия прокурора^[51].

В ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»^[52] говориться о том, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, а также выполняет иные функции. В этой статье фактически перечисляются как функции, обусловленные социальным предназначением и ролью прокуратуры в государстве, так и виды ее надзорной деятельности (отрасли и направления прокурорского надзора).

Удачным законодательным решением стало бы выделение самостоятельной статьи, содержащей исчерпывающий перечень функций прокуратуры. Научно-правовой анализ законодательного текста позволяет вычленить и назвать именно функции прокуратуры, а также дифференцировать отрасли и направления прокурорского надзора.

В настоящее время на законодательном уровне функции прокуратуры перечислены только в статье 5 Модельного закона о прокуратуре для стран СНГ. Так, к числу функций прокуратуры отнесены: 1) Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзор за исполнением законов; 2) Уголовное преследование и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления; 3) Участие в рассмотрении дел судами; 4) Координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью; 5) Участие в правотворческой деятельности; 6) Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями по обеспечению прав и свобод человека и гражданина; 7) Международноправовое сотрудничество по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, в борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, по оказанию правовой помощи^[53].

В юридической литературе по поводу выделения функций прокуратуры единого подхода не сложилось. Так, В. П. Рябцев выделял пять функций прокуратуры: надзор за исполнением законов; уголовное преследование; предварительное расследование преступлений; участие в правотворческой деятельности; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью^[54].

Нам представляется обоснованной позиция Е.Л.Никитина^[56] о наличии у прокуратуры РФ следующих функций: надзора за соблюдением норм Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов; уголовного преследования; участия в судопроизводстве; участия в правотворчестве; координации деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью.

По мнению Е.Л.Никитина прокурорский надзор за соблюдением норм Конституции РФ и исполнением законов по своей юридической сущности един и неделим, но на практике функция надзора осуществляется в рамках различных отраслей и направлений прокурорско-надзорной деятельности^[57].

Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением норм Конституции РФ и исполнением законов, по нашему мнению, допустимо делить, углубленно рассматривая отдельные отрасли и направления надзорной работы. В этом случае на отдельном поднаправлении или участке надзора конкретизируются и детально анализируются задачи, предмет и пределы, объекты прокурорского надзора, полномочия прокуроров, организация и методика его осуществления.

Таким образом, разнообразие стоящих перед прокуратурой задач объективно вызывает необходимость выделения в рамках системы прокурорского надзора специальных участков деятельности. В границах этих участков могут видоизменяться: предмет надзора и его пределы, полномочия прокуроров и формы реагирования на нарушения законности, средства их предупреждения. Важно подчеркнуть, что и в теории прокурорского надзора и даже в нормативно-распорядительных актах Г енеральной прокуратуры

Российской Федерации эти участки деятельности получают различные названия. Причем уже давно наряду с понятием отрасли вошло в употребление и признано правомерным обозначение отдельных участков деятельности как направлений прокурорского надзора, прокурорской работы.^[58] Как правило, они формируются, исходя из видов поднадзорных органов, из тех правовых сфер, в которых борьба с правонарушениями имеет особое значение.

В монографической и иной научной литературе применительно к осуществлению прокурорского надзора обосновываются различные подходы к пониманию термина «направление прокурорского надзора».

А.Х. Казарина определяет направление как отдельный участок надзорной и иной деятельности в рамках одной отрасли (подотрасли), выделение которого обусловлено необходимостью решения специальных задач в сфере однородных общественных отношений^[59].

Ю.Е. Винокуров обоснованно определяет направление как надзор за исполнением конкретного закона или нескольких законов, регулирующих общественные отношения в определенной сфере (банковской, налоговой, аграрной и др.)^[60].

Исходя из сложившейся правоприменительной практики, а также с учетом изложенных теоретических положений представляется возможным и обоснованным выделение поднаправлений в направлениях прокурорского надзора, которые, в свою очередь, входят в одну из отраслей прокурорского надзора.

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21, 26, 29, 32) установлены специальные предметы и объекты прокурорского надзора по четырем отраслям (направлениям) надзорной деятельности. Понятие надзорной функции включает в себя понятия надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (общего надзора) и специальных отраслей надзора. Специальные задачи отраслей прокурорского надзора обуславливаются общими задачами деятельности прокуратуры и конкретизируются содержанием надзорной работы в каждой отрасли.

Формально-юридический подход при классификации отраслей прокурорского надзора диктует необходимость их перечисления согласно тексту раздела 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»: надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор); надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В рамках научно-теоретического подхода можно выделить более широкий состав группы отраслей прокурорского надзора: надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор); надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, надзор за исполнением законов о несовершеннолетних.

Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта безусловно относится к такой отрасли, как надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор).

Для определения конкретного места прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта в системе надзорных функций прокуратуры необходимо отталкиваться от определенной группы законов, регулирующих относительно обособленные сферы общественных отношений.

Прокурорский надзор в исследуемой сфере носит комплексный характер и регулируется различными группами законодательных актов. Так, основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливается Федеральным законом «О противодействии терроризму». В свою очередь, правовая и организационная основа антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта в целях обеспечения защиты от актов незаконного вмешательства регламентируется Федеральным законом «О транспортной безопасности».

На основании изложенного прокурорский надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта включает в себя в равной степени такие направления прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов на транспорте и надзор за исполнением законов о противодействии терроризму, в части профилактики терроризма на объектах транспорта.

Причем, данное поднаправление занимает главенствующее место среди других поднаправлений, входящих в прокурорский надзор за исполнением законов на транспорте.

Кроме того, необходимо отметить, что данное поднаправление прокурорского надзора тесно связано с таким направлением как надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, прежде всего в части предупреждения и профилактики преступлений террористической направленности.

Исходя из изложенного выше, можно сделать вывод о том, что прокурорский надзор за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта представляет собой относящееся к надзорной функции прокуратуры комплексное поднаправление прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов, которое включает в себя в качестве составных частей такие общенадзорные направления прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов на транспорте и надзор за исполнением законов о противодействии терроризму.

Повышение результативности прокурорского надзора за исполнением законов в указанной сфере также должно осуществляться посредством корректировки имеющихся теоретических положений, в том числе посредством конкретизации его целей и задач.

Под термином «цель» в социальных науках принято понимать «предмет стремления», «то, что надо, желательно осуществить». Любой государственный орган имеет четко определенные цели деятельности. Для эффективной работы любой организованной структуры, любого органа или организации необходимо четко определить цели и задачи ⁶¹. Цели деятельности прокуратуры предопределяются ее местом и назначением в государственном механизме, социальной ролью в обществе. Цели достигаются в результате выполнения конкретных задач в процессе осуществления возложенных на прокуратуру функций. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 1) в качестве таких целей указывает:

обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

61

См.: Лафта Дж.К. Теория организации: учеб. пособие. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2005. С.

26-27.

Обеспечение верховенства закона является необходимым условием установления и поддержания политико-правового режима законности в государстве, а в итоге — формирования должного правопорядка в обществе. Все наиболее важные, социально-значимые общественные отношения должны регулироваться при помощи принятия нормативно-правовых актов (законов) соответствующими законодательными (представительными) органами государственной власти. Законы образуют единую иерархическую систему и различаются по юридической силе. Наибольшей юридической силой обладает Конституция Российской Федерации (Основной Закон), далее следуют федеральные конституционные (органические) законы и федеральные (текущие) законы, действующие на территории всей Российской Федерации. В соответствии с разграничением предметов ведения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в регионах действуют конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование обладает преимуществом перед иными средствами воздействия на общественные отношения и поведение их участников. К иным правовым средствам воздействия относится регулирование путем издания нормативных указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных подзаконных актов. Все подзаконные акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации и действующим законам. Таки образом, на органы прокуратуры возложены обязанности по надзору за исполнением законов органами, перечисленными в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также прокуратура проверяет правовые акты на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству.

Обеспечение единства и укрепления законности — главный фактор утверждения единого правового поля (пространства) страны и создания правового социального демократического государства. Законность — важнейшее понятие теории прокурорского надзора. Термин «законность» может использоваться в различных контекстах. Под законностью в теории права зачастую понимают правовой режим в государстве, рассматривают данный термин в качестве конституционного принципа, а также используют его для характеристики правомерности деятельности государственных правоприменительных органов. Законность — важнейшее понятие не только теории прокурорского надзора, но и иных правовых дисциплин. Данное понятие может быть рассмотрено в широком и узком смыслах. В широком смысле законность представляет собой требование строгого, четкого и неукоснительного соблюдения и исполнения всех юридических норм в их иерархии, действующих на территории Российской Федерации, со стороны всех участников правоотношений, включая государственные и частные предприятия, учреждения, организации (юридические лица) и граждан (должностные и физические лица). В узком смысле понятие «законность» ограничено по субъектному составу и охватывает исключительно деятельность государственных органов и их должностных лиц по надлежащему применению (реализации) правовых норм. При установлении и поддержании режима законности очень важно, чтобы было обеспечено не только точное исполнение законов, но и их единообразное понимание и применение. Анализируя содержание законности, полагаем необходимым рассматривать это понятие в динамике, т. е. вычленить составляющие его элементы исходя из существующих и апробированных в науке подходов.^[61] С научно-методической точки зрения можно выделить пять обязательных элементов, ее образующих. Содержание термина «законность» составляют: 1) законы и подзаконные акты; 2) контроль за соблюдением и исполнением законов и подзаконных актов; 3) прокурорский надзор за соблюдением и исполнением законов и законностью подзаконных актов; 4) соблюдение и исполнение законов и подзаконных актов; 5) меры юридической ответственности за совершенные правонарушения. Таким образом, в содержание понятия законность включаются не только законы и подзаконные акты (нормативный материал), но и активная деятельность (правоприменение, использование) по их исполнению, созданию условий их соблюдения и исполнения. Действительно, «если законы не будут проводиться в жизнь, а будут оставаться только на бумаге, воля законодателя останется лишь добрым пожеланием и не более того. Поэтому исполнение закона, т.е. деятельность органов исполнительной власти, — является непременным условием соблюдения законов», — полагал профессор В.И. Басков.^[62] Конечно, в наши дни законность — важнейший принцип организации и деятельности любого органа государственного аппарата, его должностных лиц. Также, надзорная деятельность прокуратуры должна всячески содействовать установлению и поддержанию режима законности в стране.

Потребность в обеспечении единства и укреплении законности в России существует объективно. Огромная по площади территория с неодинаковыми климатическими условиями и возможностями ведения хозяйства, 85 субъектов Федерации, которые находятся на различных уровнях экономического и социального развития, низкий уровень правосознания и сложившиеся «традиции» правового нигилизма граждан и должностных лиц, существенные отличия в правопонимании у представителей разных национальных (этнических) групп, проживающих на территории страны, обуславливают необходимость деятельности прокуратуры в этом направлении. Неукоснительное соблюдение норм Конституции Российской Федерации, точное и единообразное исполнение законов, действующих на территории государства, можно обеспечить только при помощи достижения единства правопонимания физическими и должностными лицами, повышения уровня правосознания и формирования навыков правовой культуры населения, укрепления правоохранительной системы государства, унификации правоприменительных и правореализационных процессов во всех регионах Российской Федерации.

Прокуратура при осуществлении надзора исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности железнодорожного транспорта должна добиваться от объектов железнодорожного транспорта и органов государственной власти на транспорте неукоснительного соблюдение норм Конституции Российской Федерации, точного и единообразного исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности железнодорожного транспорта на всей территории Российской Федерации.

Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, а также их охраны представляется такой целью, которая должна выступать в качестве основы деятельности любого государственного органа. Так, ст. 2 Конституции Российской Федерации установлено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Г осударство как гарант их соблюдения и защиты выполняет эту обязанность посредством осуществления правоохранительной и правозащитной деятельности органами законодательной, исполнительной, судебной властей и органами прокуратуры. В главе 2 Конституции Российской Федерации перечислены основные (фундаментальные) права и свободы человека и гражданина. Они действуют непосредственно и определяют смысл, содержание и применение законов. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральными законами и только в исключительных случаях — для обеспечения защиты конституционного строя государства, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности страны (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации)^[63].

Самостоятельной целью является обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства. Данная цель органично закрепляется за современной российской прокуратурой, которая на протяжении всей своей истории выступала от имени и в интересах государства, преследовала публичный (государственный и общественный) интерес. Поставленная цель звучала особенно актуально в период формирования новой российской государственности. Действительно, за минувшие годы реформ произошло существенное изменение основных мировоззренческих установок общества, а со стороны власти имело место поощрение идеологии крайнего индивидуализма в ущерб коллективным ценностям. Как следствие, возникли диспропорции между индивидуальными и коллективными началами в жизни общества и государства, что повлекло за собой ряд серьезных негативных последствий в политической, экономической, правовой, социальной и культурной сферах. Высокий уровень преступности, коррупция в системе органов власти и управления, распространенность нарушений конституционных прав и свобод граждан, несовершенство и пробельность федерального законодательства и т. п. — огромное поле деятельности для современной российской прокуратуры. В свою очередь, социальная неустроенность и незащищенность значительного количества наших малообеспеченных сограждан, которые не способны самостоятельно реализовывать субъективные права и отстаивать свои законные интересы, налагают на органы прокуратуры дополнительные обязанности по защите общественных и государственных интересов, влекут повышение уровня ее социальной ответственности перед населением. Таким образом, используя предоставленные средства прокурорского надзора, необходимо достичь и поддерживать состояние защищенности жизненно важных интересов общества и государства.

На достижение указанных выше целей сконцентрирована деятельность всей системы органов прокуратуры Российской Федерации. В то же время, каждый вид деятельности прокуратуры Российской Федерации имеет и собственные, более конкретные цели. В полной мере это относится и к надзору за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

При определении конкретных целей прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта необходимо проанализировать положения законов, регламентирующих отношения по обеспечению антитеррористической защищенности на объектах транспорта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от террористических актов ^[64].

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения террористических актов; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; 9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; 10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности^[65].

Целью Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте является защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера^[66].

Приоритетными направлениями Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте являются:

- повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от террористических актов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - совершенствование законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а также создания и функционирования комплексной системы; - формирование индивидуального и общественного сознания, активной жизненной позиции и повышение грамотности населения в области обеспечения безопасности населения на транспорте; - создание системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, в том числе в части предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспорте; - создание системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в области обеспечения транспортной безопасности в единое защищенное закрытое информационное пространство^[67].

В соответствии с положениями п. 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Результаты проведенного анализа позволяют прийти к заключению о том,

что основными государственными, социальными целями в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта:

- защита жизни и здоровья населения на транспорте от террористических

актов;

- совершенствование законодательства Российской Федерации в области обеспечения антитеррористической защищенности;

- предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов;

- осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

Таким образом, целями прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта являются:

- обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта;

- защита прав и свобод человека и гражданина на железнодорожном транспорте от террористических актов, а также охраняемых законом интересов общества и государства;

- обеспечение законности деятельности государственных органов контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности, их должностных лиц, а также субъектов транспортной инфраструктуры, полноты принимаемых ими мер по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов на железнодорожном транспорте.

К достижению целей прокурорского надзора ведет успешное решение поставленных перед ним задач. В качестве «задачи» следует рассматривать «то, что требует исполнения, разрешения». Задачи органов прокуратуры законодательством не сформулированы. Анализируя понятие «задача», мы видим, что это более узкая и конкретная категория по сравнению с целью, связанная с практической деятельностью прокуратуры. Несомненно, задачи любого государственного органа более многочисленны и многообразны по сравнению с целями его деятельности. Они различаются как по субъектам и содержанию, так и по средствам разрешения. Именно через решение практических задач достигаются конечные цели деятельности системы органов прокуратуры. Итак, полагаем целесообразным выделить: общие, особые и специальные (отраслевые) задачи. Кроме того, в науке прокурорского надзора высказана точка зрения, обосновывающая существование частных (конкретных) задач прокурорского надзора, которые невозможно четко назвать и перечислить по причине их многочисленности и вариативности возникновения.^[68]

В обобщенном виде, по мнению профессора Ю.Е. Винокурова, задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов состоят в: - обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов; - наиболее полном использовании возможностей прокурорского надзора за исполнением законов о предупреждении правонарушений; - активизации и совершенствовании деятельности органов государственного контроля; - более активном проведении в жизнь принципа

~70

неотвратимости ответственности за совершение правонарушений^[69].

Конкретные задачи в исследуемой сфере возможно сформулировать через общие задачи, которые ставятся перед всей системой органов прокуратуры, перед прокуратурами всех уровней. Общие задачи полностью относятся и к осуществлению надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта с учетом специфики исследуемого направления прокурорского надзора. Так, для достижения целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта необходимо выполнение следующих задач:

1) обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, точного и единообразного исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, действующих на территории Российской Федерации;

2) предупреждение терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов;

3) обеспечение законности и эффективности деятельности

государственных органов контроля (надзора) в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, их должностных лиц;

4) своевременное принятие комплекса мер для пресечения нарушений законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, выявление причин и условий, способствующих их совершению, а также незаконных правовых актов в указанной сфере и принятие мер к их отмене;

5) устранение выявленных нарушений законов в сфере

антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, причин и условий, способствующих совершению нарушений, а также принятие мер к возмещению ущерба, причиненного совершенным правонарушением;

6) выявление лиц, виновных в нарушении законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, и принятие необходимых мер, обеспечивающих привлечение их к соответствующему виду ответственности в зависимости от характера нарушения;

7) способствование обеспечению защищенности пассажиров и персонала на транспорте террористических актов путем использования всех полномочий, предусмотренных законом;

8) разработка предложений по совершенствованию законодательства с учетом результатов надзорной деятельности в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

В настоящем параграфе автору удалось сформулировать и систематизировать цели и задачи надзора в данном поднаправлении надзорной деятельности и развивая сложившиеся в теории подходы к определению целей и задач надзора применительно к различным функциям прокуратуры, направлениям ее деятельности вообще и надзора за исполнением законов, регламентирующих обеспечение антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, в частности, обоснован вывод о том, что для достижения целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты охраняемых законом интересов общества и государства в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта необходимо выполнение указанных выше задач.