§5. Регистрация избранных депутатов Государственной Думы и порядок замещения вакантных депутатских мандатов
Важное юридическое значение имеет официальная регистрация избранных депутатов Государственной Думы и порядок замещения вакантных депутатских мандатов. Тем более новая редакция статей Федерального закона, регламентирующих эти процессы, содержит существенные новации.
Законом установлен следующий порядок регистрации ЦИК России избранных депутатов Государственной Думы.
ЦИК России после подписания протокола о результатах выборов депутатов Государственной Думы незамедлительно направляет извещение об этом зарегистрированным кандидатам, избранным депутатами Государственной Думы. Кандидат, избранный депутатом Думы, обязан в пятидневный срок со дня получения извещения представить ЦИК России копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной Думы, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок со дня получения извещения было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.
Если лицо, избранное депутатом Государственной Думы, не выполнит вышеуказанное требование закона, его депутатский мандат считается вакантным и передается ЦИК России другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов, первому в порядке очередности. При этом такой мандат не может быть передан зарегистрированному кандидату, избранному депутатом Государственной Думы, который тоже не выполнил вышеуказанное требование закона либо отказался от мандата.
Зафиксировано право зарегистрированного кандидата, избранного депутатом Государственной Думы, в пятидневный срок со дня получения извещения ЦИК России отказаться от депутатского мандата, представив в ЦИК России соответствующее письменное заявление. В этом случае его депутатский мандат передается ЦИК России другому зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов, первому в порядке очередности.
Однако и в этом случае его мандат не может быть передан зарегистрированному кандидату, избранному депутатом, который не выполнил требование закона о сложении обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной Думы.Характерно, что представленное в ЦИК России заявление лица, избранного депутатом, об отказе от мандата депутата Государственной Думы не влечет за собой исключение такого зарегистрированного кандидата из федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов.
Федеральный закон предусмотрел институт регистрации вновь избранных депутатов Государственной Думы. Такая регистрация производится ЦИК России после официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы (публикация осуществляется ЦИК России в течение трех недель со дня голосования) и сложения зарегистрированным кандидатом, избранным депутатом Государственной Думы, обязанностей, несовместимых со статусом депутата. Одновременно с регистрацией такого лица в качестве депутата ему выдается удостоверение об избрании депутатом Государственной Думы.
Как уже было отмечено, официальные результаты выборов депутатов Государственной Думы в целом, включая данные о числе голосов избирателей, полученных каждым зарегистрированным федеральным списком кандидатов, производится ЦИК России в течение трех недель со дня голосования. В этот же срок публикуются в “Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации” полные данные, содержащиеся в протоколах всех избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
В течение двух месяцев со дня голосования ЦИК России в своем печатном органе опубликовывает информацию, включающую в себя полные данные, содержащиеся в протоколах всех избирательных комиссий, за исключением участковых избирательных комиссий, об итогах голосования, о результатах выборов депутатов Государственной Думы, а также биографические и иные сведения обо всех избранных депутатах Государственной Думы[61]. А не позднее чем через семь дней со дня такого опубликования указанная информация размещается ЦИК России в сети “Интернет” и содержится там не менее одного года со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.
Федеральным законом регламентирован порядок замещения вакантных мандатов депутатов Государственной Думы.
Суть этих норм состоит в том, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой был избран этот депутат, вправе предложить ЦИК России кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же федерального списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата. При этом указанная кандидатура должна предлагаться из числа зарегистрированных кандидатов, включенных в туже региональную группу кандидатов (в общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. Если же в соответствующей региональной группе кандидатов (в общефедеральной части федерального списка кандидатов) не имеется кандидатов, не замещающих депутатские мандаты, указанный орган политической партии вправе предложить кандидатуру на замещение освободившегося депутатского мандата из другой региональной группы кандидатов (из общефедеральной части федерального списка кандидатов). В итоге ЦИК России передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному руководящим органом политической партии. При этом закон не требует соблюдения очередности замещения депутатских мандатов, установленный ранее действующим законодательством. Такая очередность в пределах федерального списка кандидатов соблюдается ЦИК России только в случае, когда в течение 14 дней со дня открытия вакансии (досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы) политическая партия не воспользуется своим правом на предложение кандидатуры на вакантный депутатский мандат.Установлено, что зарегистрированный кандидат вправе участвовать в замещении (получении) депутатского мандата не более двух раз.
Если в федеральном списке кандидатов, допущенном к распределению депутатских мандатов, не осталось зарегистрированных кандидатов, имеющих право замещать вакантный депутатский мандат, депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы, за исключением случая, когда Государственная Дума остается в непривычном составе.
Если в результате реализации норм Федерального закона о выборах депутатов по различным основаниям Государственная Дума останется в неправомочном составе, нераспределенные депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, не допущенным к распределению депутатских мандатов по правилам, предусмотренным статьей 83 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы.
Новая редакция статьи 89 Федерального закона установила основания исключения кандидатов, включенных в зарегистрированный федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов. К такого рода основаниям отнесены:
личное заявление зарегистрированного кандидата об исключении его из федерального списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов;
утрата зарегистрированным кандидатом пассивного избирательного права;
вступление зарегистрированного кандидата в члены иной политической партии;
реализация зарегистрированным кандидатом права на участие в замещении (получении) депутатского мандата не менее двух раз;
признание зарегистрированного кандидата безвестно отсутствующим либо объявление его умершим на основании вступившего в силу решения суда;
смерть зарегистрированного кандидата.
Во всех этих случаях выносится постановление ЦИК России об исключении зарегистрированного кандидата из федерального списка кандидатов.