3.4. Участие палат Парламента в формировании Правительства

Правительство РК возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство является коллегиальным органом и во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики, а в случаях, предусмотренных Конституцией, — перед Мажилисом Парламента и Парламентом.

В соответствии со ст.65 Конституции РК, Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Конституцией. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Республики Премьер-Министром Республики в десятидневный срок после назначения Премьер-Министра.

Участие палат Парламента в формировании Правительства является минимальным и косвенным. Согласно ст.56 Конституции РК к исключительному ведению Мажилиса относится дача согласия Президенту Республики на назначение Премьер-Министра Республики большинством голосов от общего числа депутатов Палаты. Также в этой статье закреплено право Мажилиса большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса выразить вотум недоверия Правительству. Однако насколько реальна возможность Мажилиса противостоять назначению на должность Премьер-Министра президентской кандидатуры? На первый взгляд, реальна.

178

В соответствии с п.3 ст.44 Конституции РК Президент Республики Казахстан вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента. Однако, как справедливо отметил М.А. Краснов, «во-первых, итоги консультаций Президента с фракциями не имеют императивного характера. Судя по всему, вообще конституционная норма о консультациях введена как декоративная. Возможно, авторы Конституции исходили из того, что Мажилис всегда будет состоять из сторонников Президента.

Таким образом, одной из проблем конституционного прав РК является то, что в недостаточно полной степени обеспечивается механизм сдержек и

242 Краснов М.А. Постсоветские государства: есть ли зависимость политического режима от конституционного дизайна? // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. № 2. С.38.

179

противовесов в отношениях Парламента, Президента и Правительства РК. С одной стороны контрольная функция Парламента выражается, например, в обсуждении, утверждении или неутверждении отчетов Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета (ст.53 Конституции РК), Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета влечет выражение Парламентом вотума недоверия Правительству. Также контрольная функция проявляется в праве большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов выразить вотум недоверия Правительству (ст.56 Конституции РК) и праве каждой из палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующей Палаты заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности.

Для придания Парламенту РК статуса действительно самостоятельного и независимого государственного органа предлагается включить в Конституцию РК нормы об обязательности представления доклада Премьер-министра РК о программе деятельности Правительства РК на совместном заседании палат Парламента РК и предоставлении ежегодного отчета Правительства РК о результатах его деятельности.

Для обеспечения действительного представительства интересов всего народа Казахстана предлагаются следующие меры.

180

Необходимо создать предпосылки для развития в Казахстане многопартийной, а не «полуторапартийной» системы, которая существует сегодня. Для этого следует внести изменения в Конституционный закон РК «О выборах в РК» от 28 сентября 1995 г., снизив порог представительства партий в Мажилис Парламента РК с 7% до 4%. Необходимость такой меры для активизации деятельности малочисленных партий обоснована в работах представителей конституционно-правовой науки. Так, С.З. Зиманов отмечает, что способ обеспечения мелким партиям мест в парламенте – это установление более низкого процентного порога для них для прохождения в парламент243. М.И. Кармазина также полагает, что «необходимо снизить порог представительства партий в нижних палатах парламентов, как минимум, до 5%, а лучше – до 4%, что считается в современном мире наиболее оптимальным барьером»244. Таджикский исследователь З. Ализода также говорит, что «практика организации и функционирования парламента показывает, что, во-первых, слабым партиям очень трудно осуществлять депутатскую деятельность. И те партии, которые получают одно, два или до пяти депутатских мест в парламенте, не имеют возможности создать парламентскую фракцию, что, в свою очередь, не позволяет им быть представленными в руководящих органах парламента или как-то влиять на решения парламента.

Помимо законодательного установления более низкого процентного порога представительства партий в Мажилисе предлагается законодательное закрепление государственного финансирования выборов депутатов

243 См.: Зиманов С.З. Размышления о новой модели формирования Парламента // Юрист. 2007. № 5. С.31.

244 Кармазина Л.И. Указ. соч. С.43.

245 Ализода З. Указ. соч. С.114.

181

Мажилиса Парламента, избираемых на основе партийных списков. Для этого необходимо внести поправку в п.1 ст.33 Конституционного закона РК «О выборах в РК» от 28 сентября 1995 г.

В качестве меры для создания конкурентной среды на политическом поле и развития многопартийности следует, на наш взгляд, исключить количественный ценз для создания политической партии. Для этого в п.1 ст.6 Закона РК «О политических партиях» от 15 июля 2002 г. потребуется исключить слова «численностью не менее одной тысячи человек». Вместо этого указать «численностью не менее пятидесяти человек».

Для обеспечения максимального представительства в Парламенте РК всех легальных интересов населения и в связи с необходимостью развития гражданского общества предлагается разработать нормативные и организационные основы участия в выборах на всех уровнях других общественных объединений, не только политических партий. Во-первых, необходимо обеспечить реализацию избирательных прав тех категорий граждан, которые в силу личных симпатий, либо в соответствии с правовыми запретами, не могут или не хотят вступать в политические партии. Так, Л.И. Кармазина указывает, что «формирование ГД (Государственной Думы. – Дисс.) и Мажилиса Парламентов по партийным спискам способно ущемить избирательные права целых категорий граждан, которые не ассоциируют свои политические симпатии с институтом политических партий, ведь в деятельности партий участвует не более нескольких процентов населения»246.

246 Кармазина Л.И. Указ. соч. С.42.

182

Во-вторых, в настоящее время имеются общественные объединения, созданные по трудовым, профессиональным, и иным интересам, имеющие финансовые, организационные и иные возможности для лоббирования своих интересов. К ним можно отнести ассоциации предпринимателей, профессиональные союзы, общественные экологические объединения. Однако в связи с тем, что в РК до сих пор не принят закон о лоббировании, некоторые из перечисленных субъектов склонны к продвижению своих интересов через представительные органы полулегальными, а то и криминальными способами. В-третьих, в истории становления парламентаризма в Казахстане уже был опыт участия в выборах представительных органов иных общественных объединений нежели политические партии. Так, в период с осени 1986 по февраль 1989 г. были организованы политизированные общественные формирования (в основном, молодежные) в виде структур, оппозиционных коммунистической партии и тоталитарному режиму в целом. Национально-политические движения появились в 1989 году: в мае – студенческое общество «Форум»; в июле – неформальное движение «Желтоксан» (объединение участников декабрьских событий 1986 г. в Алма-Ате). В феврале 1989 г. по инициативе известного поэта и общественного деятеля О. Сулейменова было создано общественное экологическое движение «Невада – Семипалатинск», которое явило собой мощную силу, вынудившую государство закрыть Семипалатинский ядерный полигон. С мая 1990 г. создавались многочисленные организации, целью которых было возрождение общественных движений (Рабочее движение, Исполком русских, славянских и казачьих движений Казахстана, Союз офицеров и республиканское движение «Орлеу»).

В-четвертых, в настоящее время в Казахстане нет какой-либо политической силы, способной реально конкурировать с президентской партией «Нур Отан».

183

и долгое время не смогут противостоять «Нур Отан». Поэтому необходимо разработать механизм поддержки оппозиционных партий, а также законодательно закрепить возможность создания политических альянсов (коалиций).

В-пятых, такое предложение уже выдвигалось видными представителями конституционно-правовой науки. Так, например, Г.Д. Садовникова предлагает «в целях обеспечения более высокого уровня представительства избираемых органов следует предусмотреть участие в выборах всех уровней (в том числе право выдвижения кандидатов), наряду с политическими партиями, крупных профессиональных и иных сообществ (ассоциаций), определив их основные критерии (создание на съездах, в которых принимают участие представители не менее 100 юридических лиц при том, что количество работающих в них граждан не менее установленного законом минимального количества, необходимого для создания политической партии). К иным сообществам следует относить ассоциации общественных объединений, народные фронты с соблюдением того же количественного критерия»247.

247 Садовникова Г.Д. Указ. соч. С.18.

184