Надзор за деятельностью администрации
Другой, более прозаической, причиной беспорядков и роста злоупотреблений в местном управлении являлось отсутствие должного надзора за деятельностью администрации. В XVIII в. не была создана эффективно действовавшая систему контроля, по-
пз История Правительствующего Сената.
Т. 2. С. 772.114 Лопухин И.В. Указ. соч. С. 96—97; История Правительствующего Сената. Т. 2. С. 772-773.
115 Лопухин И.В. Указ. соч. С. 92.
525
этому законодатели не однажды обращались к формам надзора, существовавшим в XVII в. В первый год правления Павел I разрешил подавать прошения непосредственно верховной власти. В Зимнем дворце было назначено специальное окно, куда каждый желающий мог бросить прошение на имя императора. Ключ от комнаты хранился у Павла. Каждое утро он собирал и читал поданные просьбы, а резолюции на них печатал в газетах116.
Упразднение в 1797г. многих губернских учреждений заметно сократило число прокуроров и стряпчих, призванных осуществлять надзор за исполнением законов. И хотя прокуратура при Екатерине II была далеко не всегда на высоте, но с сокращением ее численности возникла необходимость заполнить образовавшуюся пустоту. Не случайно, Павел I предпринял попытку возродить должность фискалов. Осенью 1797г. эта должность была введена в Курляндской и Лифляндской губерниях; в начале 1799 г. — в Подольской, Волынской, Минской, Литовской и Киевской губерниях. В конце 1799 — начале 1800г. фискалы появились в Белорусской и бывших Польских губерниях. Им вменялось в обязанность не допускать проволочек по казенным делам в присутственных местах и два раза в год «обозревать» свою губернию. Кроме того, они должны были «разведывать о всяком злоупотреблении власти и безгласном притеснении обывателей»117. Генерал-прокурор А.А. Беклешов в специальном докладе, получившем одобрение императора, попытался установить «точные границы» деятельности фискалов. Тем не менее, повсеместного распространения эта должность не получила118. Но в окраинных губерниях фискалы сохранялись на протяжении всего правления императора Александра I.