<<
>>

4.2. ВОЗВРАТНОЕ ПРАВО, ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

B соответствии с текстом альманаха «Участие: социальная экология регионов России» (выпуск 6, специальный - ноябрь 2001 г.), гражданское общество можно определить следующим образом: это самоорганизация граждан и их объединение с целью самостоятельного разрешения собст­венных проблем, реализации собственных идей, отстаивания групповых интересов, а также их представительства во властных структурах.

B ходе разработки тематических предложений по организации в Рос­сии гражданского общества выяснилось, что многие интересы авторов пе­ресекаются. Начался процесс сближения позиций, выявления сторонни­ков. Так, объединяющей является идея создания института гражданской экспертизы, вопрос только - в какой форме она должна реализовываться.

По мнению академика Т.И. Заславской, приведенному в статье «Социо- структурный аспект трансформации российского общества», опублико­ванной в журнале «Социологические исследования» (2001, № 8), «Транс­формационная структура отражает системное качество общества, особо значимое в период крутых перемен ~ его способность и готовность к саморазвитию, в том числе путем радикального преобразования и об­новления своих базовых институтов и социальной структуры. Это важнейшее качество общества определяется соотношением, сравни­тельной влиятельностью и активностью социальных сил, заинтере­сованных в разных сценариях общественного развития и прилагающих существенные усилия к тому, чтобы эти сценарии реализовывались на практике... Социально-инновационный потенциал общества зависит в первую очередь от мощности, социального качества и характера соот­ветствующей деятельности слоев, располагающих хотя и меньшими, чем элиты и субэлиты, но все же достаточно ощутимыми экономиче­скими, политическими и культурными ресурсами...

^F

СЗ

Таблица номинальных функций органов правосудия по существующему кодифицированному праву

(По материалам И.

Реут, В. Муравьевой и В. Кувшинова)

Таблица 4.1.2

Катего­рия дел Типичные

правонару-

шения

Порядок воз­буждения ______ дела______ Досудебная и судебная части Исполнение приговора суда
«Возврат­ные» (перво­начально 10-20% дел,за- темдо 80-90%) Практически

все

КАКОБЫЧНО иливадмини- стративную комиссию или в спец. орган системы соци­альной безо­пасности (ССБ), который реги­стрирует и пе- редаетзаявле- ния в ОВД или прокуратуру КАКОБЫЧНО, но задачи сужаются до выявления следующих вопросов: кем, кому нанесен вред и в чем он выражается*

Наодном из завершаю­щих этапов к расследова­нию привлекаются ор­ганы CCB[20]

Заключение органа CCB содержит обосно­вание возвратныхсумм и предложение по поряд- куихизъятия***_____________

Утверждение или корректировка

выводов из следст­венных материалов по объектам и субъ­ектам нанесенния ущерба, возврат­ным суммам и по порядку их изъятия

^N ^

Штраф - возвратная сумма: кон­фискация имущества или снятие средств со счетов - судебный пристав

Направление по местуобычных работ с конфискацией основной части заработка-уголовно- исполнительная инспекция Направление в трудовые лагеря Исправительно-трудовые уч­реждения (ИТУ)

Предъявление счетов иностран­ным государствам - МИД России (в случае заключения двух- или многосторонних договоров)_________________________

ШЙ
JS vMk
«Исклю­читель­ные» (ос­тальные) Убийства, особо тяжкие оскорбления, измена Po- дине...________________ KAK B НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ

Дознание и следственные работы по делам с ущербом ниже 100 MPOT можно возложить на административные комиссии админист­ративных округов (во многих городах они существуют).

Таблица номинальных функций судопроизводства после перехода на возвратное право

Специально созданные и аккредитованные для оценки вреда в стоимостной форме, т.е. для расчета ущерба плюс требуемых начислений (расчет «возвратных сумм»).

Основные требования к составлению обвинительного заключения - сопоставление подходов существующего уголовного м возвратного права

Снятие денег с арестованных счетов, конфискация имущества, отправление на принудительные работы, предъявление иска иностранным госу­дарствам, скрывающим преступника.

Таблица 4.1.3

№№

п/п

(стр.

книги*)

Требования существующего законодательства* Требования законодательства, осно­ванного на возвратном праве Степень

изменения

объема**

1 2 3 4
1(8) При подготовке постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого они (составители) должны в точном соответствии C требованиями ст. 171 УПК описать характер совершенного пре­ступления [и указать пункт, часть и статью Уголовного кодекса Российской Федерации (далее -УК), предусматривающие ответ- ственность за данное деяние]______________________________________ Описание должно быть подробным на­столько, чтобы из него было ясно, кто яв­ляется субъектом и объектом воздействия и всех последствий преступления (проти­воправного деяния) и не более (кроме по- ложения в квадратных скобках)_______________________ 0,5
2(8) Исходя из положений ст. 220 УПК, следователь должен убеди­тельно и логически последовательно дать развернутый перечень доказательств, подтверждающих обвинение, а также перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты______________ Остается полностью 1
3 (8-9) B соответствии с нормой ст.
307 УПК приговор должен содержать не только описание преступного деяния, но и доказательства, на которых основаны выводы суда, а также мотивы, по которым суд отверг другие доказательства____________________________________________
Остается полностью, но в объеме требова­ний п. 1 0
4(9) Всоответствиисч. 1 ст. 151 УПКпредварительноеследствиепро- изводигся следователями прокуратуры, органами федеральной службы безопасности, органами внутреннихдел и органами нало- говой полиции_________________________________________________________ Остается полностью. Дополнительно при­влекаются органы экспертизы, аккредито­ванные на право расчетаущерба 1
...9(12) B этом процессуальном документе (обвинительном заключении) следователь формулирует основные выводы своей работы по исследованию обстоятельств совершенного преступления, изо­бличению виновныхлиц [изучению ихличности] Остается полностью. Требование положе­ния, взятого в квадратные скобки, выпол­няется с точки зрения социальной опасно­сти субъекта преступления и формулиро­вания выводов о необходимости его изо- ляции от общества__ 0,8
10(13) ...Следует отметить также огромное профилактическое воздейст­вие, которое оказывает юридически и лингвистически грамотно составленное обвинительное заключение на вовлеченных в сферу уголовного судопроизводствалиц Основное профилактическое воздействие будет оказывать социально и экономиче­ски грамотный учет общественных по­следствий преступлений - материальных, экономических, социальных, физических, моральных, экологических..._____________________________ 1,2
11(14) Обвинение по находящимся в производстве уголовным делам могут предъявлять следователь (ч.
2 ст. 38 УПК) и прокурор (ч. 2 ст. 37 УПК), а в предусмотренном уголовно-процессуальным законом случае - и дознаватель (ч. 3 ст. 224УПК)________________________________________
Остается полностью. Может быть добав­лено: общественный обвинитель 1,2
...15

(20)

He установив в ряде случаев такого признака субъекта, как вме­няемость, он не сможет ответить на вопрос, могло ли лицо осоз­навать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими Может учитываться только в первые годы с начала введения возвратного права. Через 3-5 лет после начала пропаганды его ос­новных принципов это требование должно сойти «на нет»_________________________________________ 1...0,1
...19

(32-33)

Характер и размер причиненного преступлением вреда, а также обстоятельства, смягчающие наказание, подлежат обязательно- муустановлению в случаях:

когда данные обстоятельства имеют значение для определения субъекта преступления;

[когда эти обстоятельства непосредственно влияют на квапифи- кацию преступления]______________________________________________________

Подлежатобязательномуустановлению, кроме положения в квадратных скобках 0,5
20 (33) Если вновь добытые данные влияют на квалификацию преступле­ния, впоследствии предъявляется новое, измененное или допол- ненное,обвинение(ст. 175УПК)_______________________________________ Главное, что можетопределять квалифи­кацию преступления, - это его обществен- наяопасность(п. 1 и 10)_______________________ Ок. 0
...22

(35)

... «подстрекательство к совершению преступлений... рассматри­вается как общественно опасное деяние...» Подстрекатель автоматически берет на себя часть ответственности; эта «доля» и должна будет определяться в ходе судеб- ного заседания___________________________________ 1,5
23 (37) Обстоятельства, указывающие на отсутствие состава преступле­ния: недостижение возраста, невменяемость, отставание в психи­ческом развитии, не связанное с психическим расстройством, необходимая оборона и крайняя необходимость, малозначитель­ность.
При наличии двух первых обстоятельств отсутствуют при­знаки субъекта преступления, предусмотренного законом, при наличии двух следующих - противоправность деяния, а при напи- чии последнего - общественная опасность___________________________________________
Жертва должна получить компенсацию за счет виновньк, в долях соответственно степени виновности - вне зависимости OT особенностей личности преступника 1,5
...26

(41)

Если впоследствии будет доказано, что в течение срока давности лицо совершило новое преступление, постановление о прекра- щении дела отменяется_______________________________________________________ Новое преступление - новый ущерб. 0,5
27 (42) ...Формально в действиях Мухина (приводится пример с кражей им голубей) усматривались признаки преступлений, предусмотренных ст. 330 УК (самоуправство) и ст. 158 УК (кража двух голубей), однако в силу малозначительности совершенного им деяния не было осно- ваний для его привлечения куголовной ответственности____________ Весь ущерб, в том числе и моральный, должен быть оплачен, и дело должно быть закрыто 0,5
28

(42-43)

Нельзя, например, признать малозначительным действия лица, похитившего имущество, исходя исключительно из стоимости по­хищенного, без определения его значимости. He является основа- нием для освобождения от ответственности и возмещение ущерба Оплата всего ущерба, морального в том числе, есть достаточное основание для освобождения от дальнейшей ответст- венности____________ 1,2
...31

(73)

Уточнение размера похищенного или включение новых эпизодов хищений (или замена одних другими) не меняет юридической формулировки, но существенно с точки зрения права обвиняемо­го защищаться от предъявленного обвинения, поскольку может усилить степень ответственности___________________________________________ Ничего не меняет, кроме величины ущер­ба, который потребуется возместить 0,5
32...

(139)

Главное заключается в том, чтобы избранный критерий был для данного дела существенным, обеспечивающим стройную и стро- гую систему изложения________________________________________________ Именно. Ho с точки зрения замечаний к п. 1, 10и20 1,5

Комментарии с позиции возвратного права к встречающимся конкретным коллизиям, трудно поддающимся или вообще не поддающимся разрешению существующим законодательством

(дополнительно к табл. 2.3.1, сокращенный перечень)

№№

п/п

Место, источник информации и дата Факты Комментарии
1 _____________ 2______________ 3 4
1. Москва

Радио России, май 1996 г.

Ежегодные покусы собаками в Москве - это 16 тысяч потерпев­ших. Здесь и физический, и материальный, и моральный ущерб. Еще на эту тему: на мальчика в парке напали собаки хозяина, вы­ращивающего их для продажи. Собаки сняли с мальчика скальп, и его с сильными покусами доставили в больницу. Спасти удалось, но затем были долгие месяцы лечения. Нужной статьи закона для наказания владельца собаки, как оказалось, нет. Максимальный штраф - десятки рублей. Bce отдается на «добрую волю» хозяев. Особенно опасно засорение экскрементами собак детских пло­щадок и водоемов - это прямой путь к заражению глаз и желудков детей. Собаки в городе - это еще и обгаженные лифты Ввести экономические меры регу­лирования: залоговая сумма при покупке (= 1/2 макс. ущерба - около 50 тыс. долл.), при покусах оплата всего ущерба: материального, соци­ального плюс морального (через административную комиссию). Уси­лить санацию на улицах. Ввести систему немедленной остановки лифтов при появлении на полу мочи с освобождением только вместе C сотрудниками милиции______________
2. Москва

По данным телемарафона «2x2», 2.02.1995

Суммарное значение ущерба от загрязнения атмосферного воз­духа в ценах 1998 года - около 12 млрд руб. в год; экономический ущерб составлял тогда 150 млн долларов, т.е. - около 2 млрд руб. Полный социально-экологический ущерб для жителей в расчете наоднуавтомашинусоставляетоколобтыс. руб. Предъявлять к оплате весь ущерб сразу нельзя. Очевидно, придется поступать так, как делают японцы по отношению к выбросам из ав­томобилей, - ужесточать нормы по 10-20% в год___________________________
3. Германия

DW (Радиостанция Немецкая волна), А. Рахманова, 30.08.1998

...Бумкары - новое веяние: авто, набитое мощной звукоаппарату­рой - они мешают, измываются над всеми в радиусе до километ­ра. Тот, кто ихделает, рассказал корреспонденту DW: послетого, как я занялся этой работой, соседи перестали с моей матерью здороваться. Ho легально изъять с нарушителей тишины штраф по немецким законам невозможно. Корреспондент замечает: в Нью- Йорке разрешение на ночную музыку не получить_______________________________________ Оплата пропорционально уровню «над фоном», времени воздейст­вия и количеству людей, подвер­женных воздействию

colspan=2 bgcolor=white>Ущерб вполне поддается расчету colspan=3 bgcolor=white>Из-за некачественности покрышек фирма БриджСтоун (Япония) отозвала 6,5 млн своих покрышек и вынуждена была оплатить штраф 900 млн долл. на компенсацию всем пострадавшим (погибло около 100 человек)_________________
4. Россия ТВ-6, 1997 Шестиклассник написал записку о заминировании здания школы. Потеряно два учебных дня для полутора тысяч учени­ков. Родителей привлекли только к административной ответст­венности. A ученика - к дополнительным урокам по русскому языку (т.к. в записке оказалось много ошибок)___________________________________________________ Без комментариев
5. Москва Контролеры в метро избили пожилого человека - у него не бьто при себе пенсионной книжки. Ответственность была установлена только за превышение властѵі, без учета морального и социального ущерба Без комментариев
6. Москва

Департамент транс­порта, 1998 г.

....При стоимости 1 л бензина 1,8-2 руб. 4,5 коп. берут для ком­пенсации экологического ущерба. Ho они не компенсируют даже экономический ущерб и идут практически только на обеспечение деятельности природоохранных органов. Всего изымаются за экологический ущерб штрафы, составляющие около 1% (по Рос­сии официально 0,3%) от суммы ущерба, т.е. никакого экономи- ческого воздействия практически не оказывают____________________________ Смотри п. 2
7. Москва

НТВ.

Так называемый суд совести

«Суд» по поводу перехода на повременную оплату телефонных переговоров. - Понятно, что журналисты, для которых обмен информацией - главный метод работы, подобрали сторонников. Ho посмотрите их примитивные доводы. Павел Бунич: придется вводить, ведь почти во всех странах введена (?) A ему отвечают: но я хромой; как мне жить? (?). Парень 16 лет, он постоянно си­дит в Интернете: «А мне нечем будет платить». Далее разведе- ние руками представителя телефонной компании______________________________ A надо бы спросить: кто за вас бу­дет платить? - За сегодняшнюю работу тел. сети, за ее развитие: сеть-то медленно умирает, портит­ся, ее надо постоянно обновлять. - Ущерб от часовых нагрузок маль­чишки - это невозможность соеди- ниться нескольким деловым людям
8. Россия

Из передач о России радиостанции Не­мецкая волна (HB), 1997

Многие наши отечественные чиновники «берут», и помногу. Хотите побыстрее (а не через полгода) сделать оценку дачи - дайте «на лапу» (в столице - 200-300 тыс.), пытаетесь реали­зовать свое законное право на бесплатную квартиру - догово­ритесь в соответствующем департаменте (10-20 млн.), хотите поскорее поставить на учет свой автомобиль - пошепчитесь с гаишником (150-500тыс.) ит.д. (цены 1997 г.)

Одним словом, за что бы вы ни взялись, вам почти наверняка придется вымостить себе путь банковскими билетами отечест- венного и заокеанского образцов_________________________________

Ho взятки - всемирная проблема, наша страна в ней - не лидер. И ре­шение должно быть универсальное: определить официальный процент или сумму за решение вопроса, тре­бующего творческого подхода от чиновника. И одновременно значи­тельный штраф при незаконной взят­ке (правда, возможны провокации)
9. Россия

Институт детских болезней Москов­ской медицинской академии

...По заключению А. Баранова, директора Института, главной причиной увеличения заболеваемости легочными болезнями у российских детей является ухудшение экологической обста­новки. B России это явление повсеместное. Особенно же вра­чей беспокоит резкий рост заболеваемости среди детей само­го младшего возраста. (Кстати сказать, и некоторые районы Москвы входят в число неблагоприятных с точки зрения эколо­гии мест). B среднем в год уровень заболеваемости увеличи­вается на 5%, но кое-где число больных бронхиальной астмой растет даже вдвое быстрее.

Известно, что снижение числа больных бронхиальной астмой в странах Запада вызвано переносом вредных производств от­туда в государства так называемого третьего мира

Вполне реальным, по мнению ака­демика Баранова, выглядит копи­рование западного опыта в этой сфере, в том числе вынос экологи­чески небезупречных предприятий за пределы густонаселенных рай­онов и введение серьезных штраф­ных санкций против нарушителей экологическихправил. Городу, сле­довательно, надо оставить наибо­лее чистые. A они, как правило, - и наиболее интеллигентные, тонкие. Следовательно, речь идет об ин­теллектуализации общества Перенос должен осуществляться под экономическим давлением пропор­ционально величине ущерба - как правило, расчет не представляет сложности__________________________
10. Германия

HB___________________

«Зеленые» закрепили в своей предвыборной программе реше­ние добиваться оплаты за бензин 5 марок, вместо существую- щих 1,5. Близкое совпадение с нашими расчетами по Москве Ha данном этапе «спустились» до нескольких пфенингов. Ho «еще не вечер»!_____________________________
11. Россия

НТВ, телепрограмма «Криминал»___________

По данным А. Гребцова, представившего Филипова и Алексея Печко с передачей о животных: при покусах собак сейчас мак­симальный штраф - 30 рублей. Что делать? - спрашивают op- ганизаторы передачи_________________________________________________________ - Может, быть, переориентировать Ваши программы от чисто инфор­мирующих на выработку, поиск решений?___________________________
12. Россия

Российская противо­воздушная оборо- на,1995 (газета 1998)

Комплекс С-300 вместе с вычислительной системой Прези­дент РФ разрешил продать. Официально конгресс CLRA выде­лил на приобретение из спецсредств 290 миллионов долларов. До российского бюджета дошло менее половины этой суммы. Куда подевались остальные деньги? B Пентагоне подсчитали: чтобы создать нечто подобное С-300, Штатам потребовалось бы 10-12лет и затраты не менееЗ млрддолларов_________________________________ Оставшуюся половину надо поис­кать у тех, кто причастен к перево­ду денег
13. Германия HB, 06.02.1998 Для самозащиты граждан в Германии образовалось около 70 объединений (2,5 млн человек). Например, от сруба зеле­ных насаждений; лобби определяет скорость на дорогах и т.д. «Ho они только вешают или снимают соответствующие знаки» Могли бы взять на себя оценку и орга­низацию возмещения ущербов
14. Россия

Шеварднадзе

B полусотне статей законов ваучеризация как преступление не прописана. Результат - 130 млн обманутых: в Екатеринбурге - 65%, в Петербурге - 45% вкладчиков. Преступники, конечно, не несут никакого наказания_______________________________________________ Bo многих странах «пирамиды» за­прещены. У нас ввести изъятие ущер­ба (если обманутые сами не подписа- ли согласие на обман самих себя)
15. Россия

НТВ,

22°°31.01.1997

По поводу Мавроди 120 томов дела (он присвоил 100 трилл. руб. вкладчиков). Дело с 1994 года пролежало в ГУВД. Налоговая инспек­ция заявила, что она не находит в этом деле состава преступлений. Единственное «но»: он не потратил ни копейки на пользу государства Ero мера ущерба - по крайней мере сумма НДС. Ho возместить он должен и весьущерб вкладчикам
16. Германия

По данным HB, 1997

Баварская практика компенсации ущерба жителям приаэродромных территорий от шума летающих над головами самолетов является не столько закономерностью, сколько исключением B конце концов должна стать не ис­ключением, а правилом компенсация предприятием, загрязняющим почвы вокруг себя, всего ущерба, наносимо­го фермерам из-за снижения качества выращиваемьк на этих почвах овощей и фруктов__________________________
17. Россия Парадоксы современного порядка: краска облупилась в 1,5-2 года, а не в 10-15 лет, как обещано в рекламе. И никто не по- думап о возмещении ущерба______________________________________________
18. Россия ...Истек срок годности товара, в том числе импортного, а его продают_________________________________________________________________ Ущерб вполне поддается расчету
19. Россия ...Просроченная тушенка: изъять нельзя, ибо противоречит правам собственности продавцов. Уничтожить, переработать - да. Ho если уже продано?____________________________________________________ Ущерб вполне поддается расчету - но только если тушенка реально «повредила»________________________
20. Россия Кузьма Минин призвал отдатьденьги наосвобождение России. Никто не ответил. Дали только тогда, когда он забрал жен и детей бояр. При этом, возмущаются юристы, он нарушил законодательство: по шести статьям - современное (за превышение полномочий, посягательство насвободуличности...) и четырем - своего времени. Ho вот результат - освобождение России - никем не принимается во внимание________ Это парадокс юридического права нашей цивилизации. Должна быть основная оценка - социально- экономическая, по результатам
21. Ашхабад

«He может быть», 1996, № 1, с. 10

«Москвич» из Ашхабада за два умышленных убийства получил ничтожный срок только потому, что свои преступления он со­вершал «непредусмотренным» законодательством способом - цилиндрами с радиоизотопами_________________________________________________ To же
22. Ростов на Дону НТВ,

9.01.1998 610___________

Ha частном предприятии взрыв с жертвами + оно выпустило в почву аммиачную воду. И еще не хотели пускать спасателей.

Говорят, ростовчане еще долго будут ощущать аммиак в городе

To же
23. Ирландия

НТВ,

09.01.1998.____________

Судят «пошутившего», который устроил ложную тревогу на побережье бушующего моря. Были посланы вертолеты, спаса­тели... Присудили взыскать с него весь ущерб - 240 тыс. фун- тов стерлингов__________ Правильный подход и правильное решение
24. Россия

НТВ,

09.01.1998. 620_________

Несовершеннолетний угонщик был выпущен из сизо. И звер­ски убил свидетельницу У него есть родственники, друзья... Могли бы ответить
25. Украина

НТВ,

09.01.1998; 610_________

Милицией срочно изымаются петарды и фейерверки, незакон­но ввезенные без переведенных инструкций и не сертифици­рованные - OT них и увечья, и смертные случаи (в основном детей). Виновные в таком ввозе никакого наказания не понесли Расчет ущерба особых трудностей не представляет
26. Россия

Нижний Новгород, HTB

13.05.1997

Суд рассмотрел два «шумных» дела: после операций при кеса­ревых сечениях в теле женщин оставлены марлевые тампоны и марлевое полотенце. Соответственно боли, нагноения, по­вторно операции... Ho вынесено только общественное порица­ние, ибо ...в российском законодательстве других наказаний для медицинских работников не предусмотрено___________________________________________________ Необходимо пересмотреть дела с позиции возвратного права
27. Великобритания

DW

Исследования ученых Великобритании показали удивитель­ный факт: если заменить при общении с младенцем обычное сюсюкание на взрослую речь, то развитие ребенка пойдет в несколько раз быстрее_________________________________________________________ Ущерб от такого поведения роди­телей (в основном матерей) еще предстоит рассчитать
28. Испания Запрещено по всему побережью выгуливать собак. Ho все на­рушают Плоды тысячелетнего воспитания непуганости_________________________
29. B мире... B CLiIA 100 тыс. федеральных законов, во Франции - 8 тыс. законов. У нас 4,5 тыс. законов разного времени. Тот, кто дал эту справку, считает это для нас большим недостатком Переход на возвратное право по­зволит обойтись еще меньшим числом законов и минимумом их объема____
30. B мире Г азета

«Поиск» (Мих. Бубен)

B мире от укусов бешеных собак ежегодно

а) умирают 33 тыс. человек и б) 5-6 млн человек после укусов делаются прививки.

Справка: в Германии 4,5 млн собак, одна на 20 чел., - меньше, чем в других странах.

При среднедушевом ВВП 4,7 тыс. ам. долл./год от 33 тыс. чел. (при среднепродуктивном сроке всего 10 лет только матери­альные потери от смерти составляют 33- 10’ ■ 4,7 10’ x 10 = 1,5- Ю’долл./год.

б) Для 5 млн чел. при потерях каждого на лечение, прививки по 1 мес. в год (в долл. это 4700 / 12) потери составляют 5 ■ 106х 4700 / 12 - около 2 -10’ долл./год. Итого: только материальные потери составляют более 3 млрд долл./год; при этом потери должны быть удвоены из-за морального фактора - всего это будет более 6 млрд руб./год__________________________________________________________

Если принять соотношение 1 соба­ка на 20 человек при 6 млрд чел., это 0,3 млрд собак на Земле. Сред­нестатистический ежегодный ущерб на 1 собаку: 6- 10’/ 0,3 Ю’~ по 20 ам. долл. в год. Это не считая тех, кто не обращался после поку- сов, кто не делает прививок, кто терпит обезображивание газонов, территорий, а в городах еще и лиф­тов. Ущерб от всего этого предсто­ит определить
31. Германия

DW

Принят новый закон: до 9 лет за дачу взятки. Между тем, ряд институтов и университетов дали взятки за продвижение их товаров на рынок Весь вопрос в том, продвинут ли товар худший за счет лучших или наоборот? B последнем случае это вина не нарушителя, а дурной на­циональной системы выбора при­оритетов____________________________
__________ СВЕДЕНИЯ O РЕАЛЬНЫХ ДАННЫХ КОМПЕНСАЦИИ УЩЕРБА_________________
1. B убийстве Улофа Пальме (1986 г.) подозреваемый бьт под следствием 8 лет. Подозрения не подтвердились. За 8 лет ему заплатили 50 тыс. долл. за мо- рапьныйущерб (по6,2тыс. долл./год.)_________________________________________
2. B Львове в авиакатастрофе погибли люди, в том числе двое родителей у де- тей. Компенсация детям - 16 тыс. долл., другим - по 6-8 тыс. долл.__________________
3. Погибли люди при взрыве дома в Москве. Семьям погибших выплатили по 2тыс. долл._______________________________________________________________________
4.
5. ...НТВ, 9.01.1998. B Ирландии судили «пошутившего», который устроил лож­ную тревогу на побережье бушующего моря, так что были посланы вертоле­ты, спасатели...

Присудили взыскать с него 240 тыс. фунтов стерлингов_______________________

6. B Майами 5 крупных табачных концернов приговорены к штрафу в 145 млрд долларов. Сумму разделят 500 тыс. больных курильщиков, которые выступа- ют как единый истец в судебном процессе._______________________________________

Можно назвать четыре главных сферы социально-инновационной активности. Первой служит хозяйственное предпринимательст­во..., второй - преобразование институтов социальной сферы: здра­воохранения, образования, науки, культуры, социальной защиты и т.п. Третья - обновление идеологии и культуры... Четвертой сферой является апробация новых форм самоорганизации или формирование структур гражданского общества. C помощью этих структур перво­начально рыхлая и инертная ткань общества как бы «прошивается» в разных направлениях независимыми от государства горизонтальны­ми связями, становясь более упругой, способной к действенному от­клику на воздействие извне.

.. .мы находимся на пороге периода возникновения новых социальных связей. Главное, чтобы эта инициатива не вылилась в чисто символиче­ское поведение, чем часто грешат не только политики во всем мире, но и сами организации граждан». Это было мнение Т.И. Заславской.

Авторы материалов альманаха предлагают проведение ежегодных кон­курсов проектов в рамках Закона «О социальном заказе», а также содейст­вие развитию форм общественного контроля и попечения с участием пред­ставителей общественных неправительственных организаций (НПО)...

Ставится ряд конкретных задач.

1. При принятии Закона «О социальном заказе» обеспечить глас­ность (открытость, прозрачность) в процессе его последующей реализа­ции. Должен быть прописан справедливый механизм информирования НПО и общества об инициативах в области социального заказа с после­дующим равноправным участием НПО в его формировании.

2. Обеспечить всеобщее признание, прежде всего со стороны власти, то­го, что построение в России независимого, свободного от «понуканий свер-

ху» гражданского общества, возможно только при обеспечении ведущей роли независимых неправительственных организаций в данном процессе.

3. Bce реальные секторы современного общества (государственный, коммерческий и общественный) в диалоге между собой должны:

признать равноправие участвующих в социальном процессе сторон (секторов);

объединить усилия при реализации общих для всех секторов инте­ресов;

отказаться от опасных в социальном, экологическом и экономичес­ком отношении планов, акций и тенденций. Признать за НПО право на противодействие подобным планам, акциям и тенденциям, в том числе теми методами, которые свойственны соответствующим государствен­ным структурам (например, методами законно созданных и действую­щих экологических инспекций и т.д.).

4. Выработать и принять (при участии НПО) неоспоримый механизм ответственности чиновников и руководителей за противодействие НПО и гражданам в выполнении их конституционного долга по сохране­нию окружающей природной среды и за противодействие реализации экологических прав граждан и общества в целом.

Всем этим нами выделенным и, на наш взгляд, абсолютно правильным положениям можно и нужно придать определенную конструктивную форму, т.е. способность и готовность к саморазвитию, чтобы это действи­тельно не вылилось в символическое поведение. Данные положения долж­ны быть основаны на введении четкой системы регистрации всех общест­венных инициатив с подсчетом по единой методике ожидаемого потенциального эффекта от их реализации. И только в зависимости от ре­зультатов этих расчетов, после необходимой перепроверки, но с запретом запрашивать любые другие бесполезные документы и сведения, должны выделяться ресурсы на их реализацию и определяться санкции за нереа- лизацию. Как мы понимаем, сейчас все виды эффективности возможно выражать в одной, стоимостной форме, вполне понятной при восприятии людьми совершенно разных профессий, что позволит обеспечить и макси­мальную гласность в процессе соревнования за выделенные ресурсы, и эффективность их использования, и «неоспоримый механизм ответствен­ности» за финансирование «опасных [добавим: и бесполезных] планов, ак­ций и тенденций». Это и будет реализация возвратного права.

Дадим ряд разъяснений, имеющих прямое отношение к возвратному праву.

Человеческое сообщество представляет собой «многополярный мир» интересов, предпочтений, взаимодействий и контрвзаимодействий, ко­торые определяют баланс его сил и возможностей, шаги его прогресса и регресса с общей составляющей, отличной от нуля. Один из обязатель­ных, коренных, принципиальных недостатков (изъянов) партийной борьбы - господствующего, если не основного сегодня инструмента об­щественного саморазвития, - ее ограниченность интересами того или иного социального класса, той или иной одной группы людей, в ущерб интересам других классов, групп.

Каждая из достаточно отграниченных групп людей со своими, ино­гда парадоксальными (с позиции других) интересами, и тем более кон­гломераты (блоки) групп, даже, казалось бы, хищные и «внеправовые», как правило, играют значимую роль в общественном развитии. Волк в природе, в идеале, - это и обязательный санитар леса, и «организатор», держащий в тонусе всю остальную живность, не давая ей расслабиться, опуститься биологически.

Капиталист, собственник (конечно, не всякий) - это и эксплуататор, выполняющий, как кажется некоторым, волчьи функции, и организатор своего производства, и накопитель средств для формирования любого нового, тем более - крупного, производства для... всего общества. Уго­ловно наказуемые деяния, которые наносят безусловный общественный вред, возможно, тоже выполняют какую-то общественно значимую функцию. Векторы воздействий таких функций располагаются во всем диапазоне направлений = 2п. Ho при любом практическом раскладе при решении судов о вынесении приговоров их, конечно же, интересует про­екция этих воздействий на ось общественного вреда и пользы и учет их алгебраической суммы с точки зрения пользы или вреда для общества.

Разные социально-политические формации с разными, даже контра­стными идеологиями - это всего лишь разные инструменты, позволяю­щие выполнять более или менее успешно свою роль в тех или иных ус­ловиях силами тех или иных индивидов с их меняющимися личными наклонностями (убеждениями) и профессиональными возможностями. Эти наклонности (убеждения) тоже многополярны, а возможности край­не различны, но каждый хочет получить за свою роль по максимуму (не обязательно только материальному). Ho в то же время партийные группировки, партии - это сейчас и лучший способ самозащиты от от­ветственности за собственные ошибки. Тем более если речь идет о пред­выборной борьбе за места в парламенте, где можно защитить в виде при­нятого закона, сразу и на всю страну, права свои и заодно своих коллег.

B предвыборной борьбе, когда все партии обращаются к широкому электорату, они вынуждены предусматривать и «социально раскрашен­ные» программы. Ho в силу отсутствия инструментов ответственности парламентариев за свои обещания они очень редко реализуются. Поэто­му сейчас все больший процент избирателей голосует «против всех». И это — не против каких-то конкретных депутатов, это против всей приня­той процедуры выборов, против всей выборной конституции, вообще против существующих порядков.

Общество уже созрело для того, чтобы требовать или ждать от про­фессионалов изменения Конституции. Она должна дать реальные ры­чаги защиты его интересов в целом, а не по группам прорвавшихся к власти. Только при наличии таких рычагов и умении ими пользоваться общество сможет стать гражданским.

Ho это произойдет только тогда, когда законы будут защищать не только тех, кого кто-то активно лоббирует, а всех. B этом смысл и цель вве­дения возвратного права. Однако объявить его еще полвека назад, когда на территории западных стран безраздельно господствовала эконометрика, измерители сугубо экономические, обслуживающие символы прибыли и материального накопительства, было бы делом почти бесполезным.

C одной, капиталистической, стороны, - идет борьба за эти символы, а с другой, через границу, - отчаянная борьба за наращивания экономи­ческой и военной мощи и необходимость как-то противостоять капита­листическим символам не позволяли тогда партийные интересы, а сей­час, после нашей буржуазной революции, почти запрещают обращать внимание на человека, который все лучше понимает, что он как сущест­во совершенное биологически и сверхсовершенное духовно, самоценен и имеет право на высшие приоритеты по сравнению с чьими-то прими­тивными интересами - материальными, экономическими, узкополити­ческими, предпринимательскими, административными и т.д. Нематери­альные ценности и ориентиры становятся если не для всех, то для большинства основными.

A отсюда следует вывод: все нововведения, включая научные проек­ты; технико-технологические, органинизационные, экологические, кад­ровые и иные программы; изобретения, социальные революции должны охватываться возвратными принципами и, следовательно, должны под­вергаться тщательной общественной экспертизе на все виды возможного эффекта или ущерба для общества.

Общественная экспертиза - совсем не обязательно экспертиза, про­изводимая лицами, делегируемыми обществом. Главное требование: эта экспертиза должна производиться с обязательным учетом интересов об­щества. Для исполнения этого правила должно выполняться требование исчисления уровня ответственности субъектов проведения экспертизы - экспертов, организаторов и т.п. - пропорционально умышленному или случайному (неважно) отклонению от учета вышеуказанных интересов.

Именно эти принципы и приняты при подготовке в рамках Эксперт­ного совета при Правительстве РФ проекта федерального закона «06 ос­новах экспертной деятельности управленческих решений», который охватывает и государственную, и общественную экспертизу.

Главным для взаимопонимания государства и общества должно быть 213 достигнутое единство в конечных показателях результатов экспертизы:

это должен быть количественно рассчитываемый эффект или ущерб, ис­численный в стоимостных единицах. Разница должна быть только в сред­ствах измерения (эконометрика, социометрика, социология, технические средства). Одинаковость единиц измерения по конечным и по основным промежуточным результатам позволит существенно упростить выяснение «кто прав, кто виноват», кто ближе к истине, сколько обязано общество заплатить за выполнение поставленных аппаратом «государственных це­лей» и средств их реализации, в том числе и секретных.

Второй обязательный принцип — комплексность оценки. Bce виды и формы воздействия должны быть подконтрольны, а где речь идет о по­тенциально возможном ущербе — то расчету подлежит и риск (вероят­ность) появления этого ущерба.

Выражение ущерба в стоимостном виде позволит «замкнуть» на не­го величину материальной ответственности всех участников эксперти­зы проекта или программы.

B этом случае сфера действия закона об экспертизе должна охва­тить все управленческие решения как в легальной, так и в крими­нальной сферах, начиная от карманного воровства до строительства электромагнитного излучателя с уровнем, близким к глобальной опасности (хорошо известно, что такой уже построен американцами на Аляске); от отвлечения западными грантодателями нашей науч­ной общественности под видом оказания экономической помощи на выполнение общественно бесполезных грантов до коррупции в верх­них этажах власти.

B преддверии гражданского форума (Москва, 2001 г.) 58 председате­лей и представителей различных организаций сформулировали, под­писали и разослали руководителям общественных неправительствен­ных организаций и гражданским неполитическим объединениям России заявление «О становлении и развитии гражданского общества в России» с 29 тезисами, касающимися отражения причин сложившегося негативного положения в стране, где «строится управляемая демокра­тия», практически бесконтрольная со стороны общества, и предложени­ями для развития в России гражданского общества.

Подавляющая часть из ІЗназванных в заявлении причин прямо или косвенно замыкается на отсутствие материализованной ответственнос­ти муниципальных и государственных организаций за результаты сво­ей деятельности. Вот некоторые из них:

- слабость и зависимость от исполнительной власти судебной систе­мы, в большей степени защищающей власть или корпоративные инте­ресы от граждан, нежели закон, права и свободы человека, обществен­ные институты и общегосударственные интересы;

- криминализация страны (в частности, сращивание криминальных структур с правоохранительными органами, влияние на чиновников че­рез подкуп и коррупцию), разъедающая основы общества и государст­ва и превращающая гражданские права и свободы в фикцию;

- все большее ограничение доступа общественности к информации, ограничение свободы слова и гласности, расширение официальной се­кретности, продолжающаяся практика нарушения фундаментальных гражданских прав и свобод и фабрикации «шпионских» дел. И так да­лее.

После реализации возвратного права из 16 названных в заявлении предложений больше половины сразу или со временем будут автомати­чески закрыты, например:

- повышение эффективности управления государством за счет со­циальной активности граждан, развития партнерства между общест­вом и структурами власти, развития демократической культуры;

-контроль обществом деятельности властных структур; реализа­ция конституционного права граждан на участие (в том числе - непо­средственное) в управлении делами государства;

-жесткое организационное и финансовое разграничение функций государства, связанных с обеспечением государственных экономичес­ких интересов и социальной защиты населения; восстановление (в обла­сти экологии) и укрепление вневедомственного государственного кон­троля и экспертизы;

- обеспечение экономических механизмов развития гражданского общества и сокращения социального неравенства на основе изъятия в полном объеме реальных рентных платежей при пользовании природ­ными ресурсами; децентрализация хозяйственной деятельности и т.д.

Любопытно, что многие специалисты до подписания этого документа были знакомы с основными положениями возвратного права и даже со­гласились с ними, но... политическая борьба оказалась все-таки привле­кательней, чем сухое нормотворчество, заменяющее собой политичес­кие баталии, блестящие речи адвокатов...

<< | >>
Источник: Минин Б.А.. Возвратное право: - правосудие, социальная безопасность и социальное развитие [Текст] / Б.А. Минин. - М.:,2007. - 472 с.. 2007

Еще по теме 4.2. ВОЗВРАТНОЕ ПРАВО, ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО:

  1. §2. Адвокатура - институт гражданского общества
  2. § 1. Понятие, исторические и теоретико-правовые предпосылки возникновения и развития гражданского общества
  3. § 2. Формы взаимодействия гражданского общества и государства
  4. § 4. Понятие и классификация институтов гражданского общества
  5. Частное право как основа жизни гражданского общества
  6. 1. Государство и гражданское общество
  7. 1. Сущность и структура гражданского общества
  8. 32.1. Гражданское общество, государство и социальная безопасность
  9. 4.2. ВОЗВРАТНОЕ ПРАВО, ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
  10. СОДЕРЖАНИ
  11. 9.3 Гражданское общество и правовое государство
  12. 38. Государство и гражданское общество
  13. Государство и гражданское общество в их соотношении
  14. ГЛАВА ДВАДЦАТЬ ВТОРАЯ. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
  15. Гражданское общество и правовое государство
  16. Право в условиях становления гражданского общества: противоречия, деформации, пути преодоления
  17. § 1. Становление и развитие гражданского общества
  18. § 4. Этапы развития государства и права в гражданском обществе
  19. § 2. Телеологические и функциональные аспекты гражданского общества
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -