4.1. ÑÓÄÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ KAK ÏÐßÌÎÉ ÀÄÐÅÑÀÒ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß «ÂÎÇÂÐÀÒÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ»
Çäåñü, ïîæàëóé, ñëåäóåò ïîâòîðèòü êîå-÷òî èç ðàíåå íàïèñàííîãî.
Êàê èçâåñòíî è, ïîæàëóé, îáùåïðèçíàííî, íå æåñòêîñòü íàêàçàíèÿ, à åãî íåîòâðàòèìîñòü, êîòîðóþ «îáåñïå÷èâàåò [äîëæíà îáåñïå÷èâàòü!] íå óãîëîâíûé êîäåêñ, à âñÿ ïðàêòèêà äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ» - âîò ãëàâíîå ñðåäñòâî áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ.
Ho çàêîí äîëæåí ïðåäîñòàâëÿòü âñå óñëîâèÿ äëÿ òàêîé ïðàêòèêè. «Íåâîçìîæíî, - ïèøåò B.H. Êóäðÿâöåâ, - óáåäèòü â öåííîñòè ïðàâà, åñëè åãî ñîäåðæàíèå íå äîâåäåíî äî ñîçíàíèÿ ëþäåé, ñòîëü æå áåññèëüíû ñòèìóëû è ñàíêöèè ïðàâîâûõ íîðì, êîòîðûå íåèçâåñòíû ãðàæäàíèíó» . Ïîýòîìó «îäíà èç ãëàâíûõ çàäà÷ â ïðîöåññå ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè âîçäåéñòâèÿ ïðàâà íà ïîâåäåíèå ãðàæäàí ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ñäåëàòü ïðàâîâóþ èíôîðìàöèþ, ïðåäíàçíà÷åííóþ äëÿ ãðàæäàí, áîëåå öåëåíàïðàâëåííîé, äîõîä÷èâîé è ýôôåêòèâíîé». Íàì íå èçâåñòíû ïîäõîäû, êîòîðûå áûëè áû áîëåå «äîõîä÷èâû», «öåëåíàïðàâëåííû» è ýôôåêòèâíû, ÷åì àáñîëþòíî ïîíÿòíûé ïðèíöèï «çà âñå íàäî ïëàòèòü», ðåàëèçóåìûé âîçâðàòíûì ïðàâîì.Ïðè ýòîì êîíñòèòóöèîííûé çàïðåò íà ëèøåíèå ñâîáîäû, êîòîðîìó ïî÷òè ñ íåèçáåæíîñòüþ ñîïóòñòâóåò «áåñ÷åëîâå÷íîå îáðàùåíèå ñ îñóæäåííûì, íå ïðîòèâîðå÷èò, à íàîáîðîò - ñïîñîáñòâóåò ðåàëèçàöèè èäåè ïðîïîðöèîíàëüíîãî âîçìåçäèÿ çà ïðè÷èíåííûé îáùåñòâó âðåä» . Åñòåñòâåííî, çäåñü ðå÷ü èäåò î íåîáõîäèìîñòè âûáîðà íàêàçàíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû, òîëüêî åñëè íå äîêàçàíà íåîáõîäèìîñòü èçîëÿöèè ïðåñòóïíèêà îò îáùåñòâà èñõîäÿ èç åãî ïðåäûñòîðèè.
B îäíîé èç ñâîèõ ðàáîò Â.Â. Ëóíååâ íàïîìíèë, ÷òî çà âðåìÿ ïåðåñòðîéêè íå ðàç ïåðåñìàòðèâàëñÿ ïîäõîä ê ðîëè ñóäà â áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ. Ha ñàìîì äåëå, çàìåòèë Â.Ëóíååâ, «óãîëîâíûé ñóä âõîäèò â ñèñòåìó óãîëîâíîé þñòèöèè, è âûíåñåííûå èì îáâèíèòåëüíûå ïðèãîâîðû â îòíîøåíèè âèíîâíûõ â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèé ëèö ÿâëÿþòñÿ íàè-
1 Óãîëîâíîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí. Ñ. 549.
2 B.H. Êóäðÿâöåâ. Óêàç. ðàá. Ñ.
341, 344.áîëåå ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ», ò.å. ñóä - íå ïðîñòî ðåãèñòðàòîð êðèìèíàëüíûõ ñîáûòèé .
Êîíå÷íî, òàêòè÷åñêèå ñðåäñòâà âûáèðàþòñÿ èñïîëíèòåëåì «íà îñíîâå è â ïðåäåëàõ çàêîíà». Îäíàêî çàêîí ïðåäñòàâëÿåò, êàê ïðàâèëî, íåñêîëüêî âàðèàíòîâ. Îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå, êàê ñ÷èòàåò Â.Í. Êóäðÿâöåâ, ïðèíèìàåò êîíêðåòíûé èñïîëíèòåëü. Íàñêîëüêî èçâåñòíî, ñóáúåêòèâíûå îòëè÷èÿ áûâàþò ñóùåñòâåííî ðàçëè÷íû. Ïîýòîìó, ñ÷èòàåò îí, òîëüêî äåìîêðàòè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ ñïîñîáíû ñîõðàíèòü óâàæåíèå ê çàêîíàì è âìåñòå ñ òåì ñîõðàíèòü òðàäèöèîííûå öåííîñòè: óâàæåíèå ê ñòàðøèì, ãîñòåïðèèìñòâî, ëè÷íîå äîñòîèíñòâî, íåçàâèñèìîñòü. Ho: «Ñàìî îáùåñòâåííîå ìíåíèå ñåé÷àñ ïðîòèâ ãóìàííûõ ìåð, îíî ðàññìàòðèâàåò èõ êàê íåäîïóñòèìóþ ñëàáîñòü âëàñòè». Äåëàÿ ññûëêó íà ðàáîòû À.Ì. ßêîâëåâà, îí óòâåðæäàåò, ÷òî «ñîöèàëüíàÿ ñòðóêòóðà îáùåñòâà, îáðåòàÿ ÷åðòû ãðàæäàíñêîãî, äîëæíà ðàçâèâàòü ãóìàíèòàðíîå çíàíèå, îáúåäèíÿÿ èíòåëëèãåíòíûå óñèëèÿ åãî íîñèòåëåé è îáåñïå÷èâàÿ èì ïîääåðæêó» .
×òî æå ìîæíî è íóæíî êðèìèíàëèçèðîâàòü, ò.å. ïîäâîäèòü ïîä óãîëîâíîå ïðàâîñóäèå? Â.Í. Êóäðÿâöåâ ïèøåò: «Êðèìèíàëèçèðóåìîå äåÿíèå äîëæíî ïðåäñòàâëÿòü îáùåñòâåííóþ îïàñíîñòü, ò.å. ïðè÷èíÿòü èëè áûòü ñïîñîáíûì ïðè÷èíèòü ñóùåñòâåííûé âðåä ïðàâàì è ñâîáîäàì ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ñîáñòâåííîñòè, îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, îêðóæàþùåé ñðåäå, êîíñòèòóöèîííîìó ñòðîþ ãîñóäàðñòâà, ìèðó è áåçîïàñíîñòè íàðîäîâ». Ýòî ñîâðåìåííàÿ ôîðìóëèðîâêà, íàøåäøàÿ îòðàæåíèå â ñò. 1 ÓÊ ÐÔ. Õîòÿ, êàê îòìå÷àåò Â.Í. Êóäðÿâöåâ, â èñòîðèè ðàçíûõ ñòðàí è íàðîäîâ îöåíêè òåõ èëè èíûõ äåÿíèé êàê îáùåñòâåííî îïàñíûõ áûëè (è îñòàþòñÿ) ñàìûìè ðàçíûìè (ñì., â ÷àñòíîñòè, ãë. 1).
Ðàíåå â ãë. 2 áûëî ïîêàçàíî, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàêàçàíèå çà óãîëîâíîå ïðåñòóïëåíèå äàëåêî íå âñåãäà àäåêâàòíî ñîäåÿííîìó. A åñëè íàçíà÷àåòñÿ øòðàô, òî îí çà÷àñòóþ:
- íå ñâÿçàí ëèíåéíî ñ óùåðáîì, ò.å. ñ ìàñøòàáîì è ñòåïåíüþ âîçäåéñòâèÿ;
- ïî÷åìó-òî îãðàíè÷åí ÷àùå ñâåðõó, ÷åì ñíèçó;
- íå ïðåäíàçíà÷åí äëÿ öåëè êîìïåíñàöèè óùåðáà;
- ìîæåò áûòü çàìåíåí íà ëèøåíèå ñâîáîäû èëè çàêëþ÷åíèå èëè èñïðàâèòåëüíûå (à íå âîçìåñòèòåëüíûå!) ðàáîòû;
- ðàçíûé äëÿ ãðàæäàí è äîëæíîñòíûõ ëèö.
Íåðàçáåðèõà, îñíîâàííàÿ íà ðàçðàáàòûâàåìûõ è ââîäèìûõ â ðàçíîå âðåìÿ è ðàçíûìè êîíñòðóêòîðàìè çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ, ëåãêîñòü ìàíèïóëèðîâàíèÿ ïîâåðõíîñòíûìè ïðèçíàêàìè íå ïîçâîëÿåò îáùåñòâó, ãðàæäàíàì îæèäàòü ãëàâíîãî: íåèçáåæíîé (íåîòâðàòèìîé) è àäåêâàòíîé
ðåàêöèè íà ëþáîé àíòèîáùåñòâåííûé àêò (êàê, âïðî÷åì, è «ïîëîæèòåëüíîé» âîçìåçäíîñòè çà ïîçèòèâíûé àêò äåÿíèÿ).
Áîëåå òîãî, êàê óòâåðæäàåò ñóäüÿ Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ ä.þ.í. Â.Â. Äî- ðîøêîâ, «ñóùåñòâóþùèå ïðîáëåìû ãðàæäàíñêîãî è óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà (íåÿâêà â ñóä ñòîðîí è ñâèäåòåëåé, óñëîæíåííîñòü ïðîöåäóðû ñóäîïðîèçâîäñòâà, îòñóòñòâèå êâàëèôèöèðîâàííîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè ñòîðîíàì è ò.ï.) ìîãóò çàòðóäíèòü ðåàëèçàöèþ ëþáîãî ïðîãðåññèâíîãî ïðåäëîæåíèÿ ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí» !
Ìû ïîïðîáóåì ïîêàçàòü, ÷òî ñóùåñòâóþùåå ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñîäåðæèò öåëûé ðÿä ôðàãìåíòîâ, êîòîðûå ïîçâîëÿþò ñòàâèòü âîïðîñ î âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè îñíîâ âîçâðàòíîãî ïðàâà ïîëíîñòüþ èëè õîòÿ áû ÷àñòè÷íî - äëÿ íåéòðàëèçàöèè ñóùåñòâóþùèõ ïðîòèâîðå÷èé è íåäîñòàòêîâ ýòîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïðè÷åì áåç åãî ðàäèêàëüíîãî ïåðåñìîòðà.
Ho ñíà÷àëà çàäàäèìñÿ âîïðîñîì: à ñòîèò ëè ýòèì çàíèìàòüñÿ? Ha íàø âçãëÿä, íåñîìíåííî ñòîèò.
Ïðè ôîðìèðîâàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà èñõîäÿ èç êîíöåïöèè íàíåñåííîãî óùåðáà (à íå ïðîòèâîïðàâíîñòè) îêàæåòñÿ íåíóæíîé çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü îáúåìà ñóùåñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ â ñôåðå îõðàíû ïîðÿäêà. Òàê, íå áóäóò âîñòðåáîâàíû óïîìÿíóòîå äåëåíèå äåÿíèé íà óãîëîâíûå è àäìèíèñòðàòèâíûå, õîçÿéñòâåííûå è ëè÷íûå; óòî÷íåíèå ñîöèàëüíîãî è èíîãî ïîëîæåíèÿ íàðóøèòåëÿ (ïðåñòóïíèêà); èñêóññòâåííàÿ äåòàëèçàöèÿ â ñòàòüÿõ ïðåäåëîâ íàêàçàíèÿ, èñêóññòâåííîå äåëåíèå ïðàâîíàðóøåíèé, ïðîñòóïêîâ íà óãîëîâíûå, ãðàæäàíñêîå è àäìèíèñòðàòèâíîå ñ ñóùåñòâåííî ðàçíîé ïðîöåäóðîé èõ îáðàáîòêè (ñì. òàáë. 4.1.1).
Ïðè ðåàëèçàöèè â ñóäîïðîèçâîäñòâå âîçâðàòíûõ ïðèíöèïîâ åãî çàäà÷è ñóùåñòâåííî èçìåíÿòñÿ (ñì. òàáë. 4.1.2).
Íåîáõîäèìî ïåðåíåñòè öåíòð òÿæåñòè ðàññìîòðåíèÿ åñëè íå âñåõ, TO õîòÿ áû ÷àñòè ñóäåáíûõ äåë íà ñîöèàëüíóþ îöåíêó.
Äåëî â òîì, ÷òî âèäîâ è ìåòîäîâ îïðåäåëåíèÿ óùåðáà (ýêîíîìè÷åñêîãî, ôèçè÷åñêîãî, ìàòåðèàëüíîãî, ñîöèàëüíîãî, ìîðàëüíîãî è ò.ï.) îêàçûâàåòñÿ íàìíîãî ìåíüøå, ÷åì ñèòóàöèé, ñ êîòîðûìè óæå ñòàëêèâàåòñÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñèñòåìà â íàøåé áûñòðî ìåíÿþùåéñÿ æèçíè. È îñíîâíàÿ ìàññà þðèñòîâ, çàíÿòàÿ ñåãîäíÿ â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå òîëêîâàíèåì äîâîëüíî íåîäíîçíà÷íîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, áåç îñîáîãî òðóäà ñïîñîáíà îñâîèòü ñäåëàííûå çà ïîñëåäíèé äåñÿòîê ëåò íàðàáîòêè â ïëàíå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé îöåíêè. He ãîâîðÿ óæå î òîì, ÷òî ñåé÷àñ ïîääàåòñÿ îöåíêå íàíåñåííûé ìîðàëüíûé âðåä, è äëÿ ýòîãî óæå èìååòñÿ íåìàëûé îïûò â Ôåäåðàëüíîì öåíòðå ñåðòèôèêàöèè, íåìàëî ðàáîò èçäàííûõ è àêòèâíî èñïîëüçóåìûõ â ñóäîïðîèçâîäñòâå - ïðàâäà, íà íàø âçãëÿä, ìåíåå óäà÷íûõ.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 177
Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà: êàê áóäåò ðàáîòàòü âîçâðàòíûé ïðèíöèï?
Äëÿ äåë, êîòîðûå áóäóò îòíåñåíû ê ðàçðÿäó ðåêîìåíäîâàííûõ äëÿ ñóäîïðîèçâîäñòâà íà âîçâðàòíûõ ïðèíöèïàõ, ïðîöåäóðà ðàññìîòðåíèÿ áóäåò äîñòàòî÷íî õîðîøî ôîðìàëèçîâàíà (ñì. ðàçäåëû 1.1 è 1.4).
Ðàçðàáîòàííûé íà ñåãîäíÿ çàêîíîïðîåêò «Î ñîöèàëüíîé áåçîïàñíîñòè è ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè» íå ñîäåðæèò, íî ïðåäïîëàãàåò â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíî òðåáóåìîé îáû÷íóþ íà ñåãîäíÿ ïðîöåäóðó îòðàæåíèÿ â îáâèíèòåëüíîì çàêëþ÷åíèè ñàìîãî àíòèîáùåñòâåííîãî äåÿíèÿ ñ ïîçèöèè ñóùåñòâóþùåé íîðìû ïðàâà. Ho äàæå îòñóòñòâèå òàêîé íîðìû ïðàâà, íà îñíîâàíèè êîòîðîé ìîæåò áûòü êâàëèôèöèðîâàíî äàííîå äåÿíèå, íå îñâîáîæäàåò îò íåîáõîäèìîñòè êîìïåíñàöèè óùåðáà. È íàîáîðîò: ïîëíàÿ îïëàòà óùåðáà íå âëå÷åò çà ñîáîé îáÿçàòåëüíîå ñëåäîâàíèå íîðìàòèâíî óñòàíîâëåííîé ïðîöåäóðå íàêàçàíèÿ, ò.å. ýòà íîðìà íèêîìó íè÷åãî íå ïðèáàâëÿåò è íè ó êîãî íå îòíèìàåò; îíà ïðîñòî-íàïðîñòî íå íóæíà. Èìåííî â ýòîì ñìûñëå è ïðîèçíîñèòñÿ òåçèñ î çàìåíå «þðèäè÷åñêîé» îòâåòñòâåííîñòè íà «ñîöèàëüíóþ». He ó÷èòûâàåòñÿ òàêæå ïðåäíàìåðåííîñòü èëè íåïðåäíàìåðåííîñòü äåÿíèÿ è ìàññà äðóãèõ óñëîâèé, çà êîòîðûìè ëåãêî íàõîäÿò óêðûòèå ìíîãèå ëèöà.
Ïðèíèìàòüñÿ â ðàñ÷åò ìîãóò òîëüêî ôîðñ-ìàæîðíûå îáñòîÿòåëüñòâà, äà è òî â îïðåäåëåííîé äîëå. Ôàêò êîìïåíñàöèè óùåðáà óñòàíîâëåííîé âåëè÷èíû è ñàìà ýòà âåëè÷èíà óäîñòîâåðÿþòñÿ ðàáîòíèêàìè ñîîòâåòñòâóþùåãî àïïàðàòà, è åñëè â äàëüíåéøåì áóäóò óñòàíîâëåíû ïðåäâçÿòîñòü èõ ïîçèöèè, îøèáêè â èõ ðàñ÷åòàõ, ýòè îøèáêè áóäóò êîìïåíñèðîâàòüñÿ èìè.Ïîñëå îáû÷íûõ ïðîöåäóð ñëåäñòâèÿ, óñòàíîâëåíèÿ ëè÷íîñòè ïðåñòóïíèêà è ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ãëàâíîå: ôîðìà è âåëè÷èíà íàíåñåííîãî ëè÷íîñòè, îáùåñòâó, ãîñóäàðñòâó óùåðáà. Ïðè÷åì, âî-ïåð- âûõ, óùåðáà ôàêòè÷åñêîãî è, âî-âòîðûõ, åñëè îí åñòü, - ïîòåíöèàëüíîãî (÷òî ñåãîäíÿ íàçûâàåòñÿ «óãðîçà»).
Ýòî - ïðîñòîé è ÿñíûé ïðèíöèï. Ãëàâíîå, ÷òî îñòàåòñÿ ñóäó? Ïðèâåäåì ïðîñòðàííóþ âûäåðæêó èç óæå öèòèðóåìîé ðàáîòû Â. Äîðîøêîâà:
«...Êîíñòèòóöèîííûé ïðèíöèï ñîñòÿçàòåëüíîñòè ñòîðîí ïðè îñóùåñòâëåíèè ñóäîïðîèçâîäñòâà òðåáóåò íàëè÷èÿ ó ñïîðÿùèõ ñòîðîí ðåàëüíîé âîçìîæíîñòè äîêàçàòü ïåðåä ñóäîì ñâîþ ïðàâîòó, à ó ñóäà - óñòàíîâèòü èñòèíó ïî äåëó. Îäíàêî ñîñòÿçàòåëüíîñòü íè â êîåé ìåðå íå äîëæíà ïðåâðàùàòüñÿ â ñóùåñòâîâàâøóþ ðàíåå ôîðìó ðàçðåøåíèÿ ñïîðà - ïîåäèíîê, êîãäà âûèãðûâàåò ñïîð íå òîò, êòî ïðàâ, à òîò, êòî áûë íàèáîëåå ôèçè÷åñêè èëè ïñèõè÷åñêè ñèëüíûé è ëó÷øå ïîäãîòîâëåí ê ïîåäèíêàì èëè êòî íàíÿë áîëåå íàïîðèñòîãî àäâîêàòà. C ó÷åòîì ðàçäåëåíèÿ îáùåñòâà íà áîãàòûõ è áåäíûõ ó ýòèõ ñòîðîí ñóùåñòâóþò ïðîòèâîïîëîæíûå ìíåíèÿ ïî ïîâîäó ñïðàâåäëèâîñòè ãðàæäàíñêîãî è óãîëîâíîãî ïðîöåññîâ. Íåñîìíåííî, ó ñîñòîÿòåëüíûõ ëþäåé èìååòñÿ áîëüøå âîçìîæíîñòåé äëÿ ñáîðà äîêàçàòåëüñòâ, èì áîëåå äîñòóïíû óñëóãè ñàìûõ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ þðèñòîâ. B ðàìêàõ íûíåøíåé ñèñòåìû ïðàâà îíè ñêîðåå äîáüþòñÿ âûíåñåíèÿ íóæíîãî èì ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ. B õîäå ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíûì äåëàì ïðåñòóïíûé àâòîðèòåò â Ðîññèè èìååò áîëüøå øàíñîâ âûèãðàòü äåëî â ñóäå, ÷åì æåðòâà ïðåñòóïëåíèÿ, ó êîòîðîé îí âûìîãàë äåíüãè è ïðè÷èíèë óùåðá. Ïîýòîìó ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî âîïðîñ î âîçìåùåíèè ïðè÷èíåííîãî âðåäà ãîðàçäî ìåíåå ðàñïëûâ÷àòûé, ÷åì îïðåäåëåíèå êðèòåðèåâ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè.
Ïðè îòñóòñòâèè ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòåé çàùèòû ïîòåðïåâøèõ, ñâèäåòåëåé, à èíîãäà è ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ îò äàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû ïðåñòóïíîãî ìèðà óâåëè÷èâàåòñÿ âåðîÿòíîñòü îêàçàíèÿ íà íèõ ïñèõè÷åñêîãî è ôèçè÷åñêîãî äàâëåíèÿ ñ öåëüþ ïîíóäèòü îòêàçàòüñÿ îò ïðåäîñòàâëåíèÿ èëè ñáîðà äîêàçàòåëüñòâ îáâèíåíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, îòêàç ãîñóäàðñòâà íåèìóùèì â ïîìîùè ïî ñáîðó äîêàçàòåëüñòâ è íåäîñòóïíîñòü êâàëèôèöèðîâàííîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè â ñóäå äëÿ âñåõ ñòîðîí ñòàâèò ïîä ñîìíåíèå òîðæåñòâî ñïðàâåäëèâîñòè è ðåàëüíîå ðàâíîïðàâèå ñòîðîí ïðè òîé ñîñòÿçàòåëüíîñòè, êîòîðàÿ ëèøü äåêëàðèðóåòñÿ, íî ðåàëüíî íå îáåñïå÷èâàåòñÿ â õîäå ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî ãðàæäàíñêèì è óãîëîâíûì äåëàì. Èìåííî â ðåàëüíîì íåîáåñïå÷åíèè ðàâåíñòâà âñåõ ëþäåé ôèëîñîôû è ïðàâîâåäû óñìàòðèâàëè «óçêèé ãîðèçîíò áóðæóàçíîãî ïðàâà». Âîçâðàòíîå ïðàâî ñóìååò âñå ýòî çàìåòíî óïðîñòèòü è íàâåðíÿêà áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü óñòàíîâëåíèþ ðåàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè.
Âîçìîæíà è ïðîòèâîïîëîæíàÿ ñèòóàöèÿ. B õîäå èñïîëíåíèÿ ðåøåíèÿ î âîçìåùåíèè óùåðáà áîãàòûå ôèçè÷åñêèå èëè þðèäè÷åñêèå ëèöà, ãîñóäàðñòâà ñìîãóò ðåàëüíî âîçìåùàòü ïîñòðàäàâøèì ëþáîé ïðè÷èíåííûé èìè óùåðá, à áåäíûé, ó êîòîðîãî îòñóòñòâóþò äåíåæíûå ñðåäñòâà è èìóùåñòâî, îò âîçìåùåíèÿ óùåðáà óêëîíèòñÿ è íå ïîíåñåò íèêàêîãî äðóãîãî íàêàçàíèÿ. Ïîýòîìó ðåàëèçàöèÿ ïîëîæåíèé âîçâðàòíîãî ïðàâà ïîòðåáóåò ðåøåíèÿ âîïðîñà î ïðèíóäèòåëüíîé îòðàáîòêå ïðè÷èíåííîãî óùåðáà ëèöîì, åãî ïðè÷èíèâøèì.
Ïðèíóäèòåëüíûé òðóä âî áëàãî îáùåñòâó èëè â èíòåðåñàõ îòäåëüíûõ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö ïðåäïîëàãàåò îêàçàíèå àêòèâíîé ïîìîùè ñî ñòîðîíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Èìåííî ýòè îðãàíû ñìîãóò îñóùåñòâëÿòü âñåñòîðîííèé íàäçîð çà ïîäîáíîé îòðàáîòêîé. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ ýòîãî îáÿçàíû ñîçäàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ðàáî÷èå ìåñòà. Òàêèì îáðàçîì, ïðîáëåìà ó÷åòà èíäèâèäóàëüíûõ îñîáåííîñòåé ïîòåðïåâøåãî ïðè âîçìåùåíèè ìàòåðèàëüíîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî è îñîáåííî ìîðàëüíîãî âðåäà ìîæåò áûòü óñïåøíî ðàçðåøåíà ïðè íàëè÷èè ñïåöèàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, çàíèìàþùèõñÿ ïî ïîðó÷åíèþ ñóäà îïðåäåëåíèåì ðàçìåðàóùåðáà è îáåñïå÷åíèåì åãî âîçìåùåíèÿ.
C ó÷åòîì èçëîæåííîãî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî îñîáåííîñòè âîçìåùåíèÿ óùåðáà â ïîðÿäêå âîçâðàòíîãî ïðàâà âî ìíîãîì ñîîòâåòñòâóþò òðåáîâàíèÿì ïðèíöèïà ñïðàâåäëèâîñòè.
Îñîáîå çíà÷åíèå â õîäå ðåàëèçàöèè äîêòðèíû âîçâðàòíîãî ïðàâà ïðèîáðåòåò âîïðîñ î ìàòåðèàëüíûõ çàòðàòàõ ãîñóäàðñòâà íà îñóùåñòâëåíèå ñîäåðæàùèõñÿ â íåé ïðåäëîæåíèé è òîé âûãîäå, êîòîðóþ îáùåñòâî ïîëó÷èò âçàìåí. Óïðîùåíèå ïðîöåäóðû ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî âîçìåùåíèþ ïðè÷èíåííîãî ïîòåðïåâøèì âðåäà íè â êîåé ìåðå íå äîëæíî ñêàçàòüñÿ íà âûïîëíåíèè îñíîâíûõ çàäà÷ ñàìîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. Ïîýòîìó, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ êîìèññèé, çàíèìàþùèõñÿ ïðîáëåìàìè âîçìåùåíèÿ óùåðáà, ñ ó÷åòîì âîçìåùåíèÿ âèíîâíîé ñòîðîíîé èçäåðæåê, íå ïîòðåáóåò îñîáûõ çàòðàò, à ñ äðóãîé - ïðàâîñóäèå äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ íåçàâèñèìîé ñóäåáíîé âëàñòüþ, à íå îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñòîðîííèêàìè âîçâðàòíîãî ïðàâà ýòîò âîïðîñ ðåøåí ïðàâèëüíî. Ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ ýêñïåðòíûõ ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûå áóäóò èìåòü åäèíóþ ìåòîäèêó îïðåäåëåíèÿ óùåðáà, ïîìîæåò ñóäàì ïðè îïðåäåëåíèè ðàçìåðà âçûñêèâàåìîãî ñ âèíîâíûõ óùåðáà ïðè ðàññìîòðåíèè êîíêðåòíûõ äåë.
Õàðàêòåðíî, ÷òî ïåðåõîä íà ïîçèöèè âîçâðàòíîãî ïðàâà ïîçâîëèò ïîïóòíî ðåøèòü åùå îäíó çàäà÷ó, ïðè íûíåøíåì çàêîíîäàòåëüñòâå áîëåå ÷åì çàòðàòíóþ - åñòåñòâåííî, çà ñ÷åò íàøåãî áþäæåòà, ò.å. íàëîãîïëàòåëüùèêà. B äåéñòâóþùåì óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå ñóùåñòâóåò ïðîáëåìà ïðèâëå÷åíèÿ ïî ñëîæíûì ìíîãîýïèçîäíûì óãîëîâíûì äåëàì âñåõ ëèö, ïîñòðàäàâøèõ îò ïðåñòóïëåíèÿ, â êà÷åñòâå ïîòåðïåâøèõ è îêîí÷àòåëüíîãî îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðà óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî äåéñòâèÿìè èëè áåçäåéñòâèåì ïðàâîíàðóøèòåëÿ. Òàê, â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ ìîøåííè÷åñòâà èëè èíûõ ïðåñòóïíûõ äåéñòâèé â îòíîøåíèè áîëüøîãî ÷èñëà ïîòåðïåâøèõ, íàïðèìåð àôåðû, ñâÿçàííûå ñ äåÿòåëüíîñòüþ àêöèîíåðíûõ îáùåñòâ «ÌÌÌ», «Ðóññêèé äîì Ñåëåíãà» è äðóãèõ, âûçûâàåò îïðåäåëåííûå òðóäíîñòè âîçëàãàåìàÿ íà îðãàíû ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ îáÿçàííîñòü óñòàíîâèòü è äîïðîñèòü âñåõ ïîòåðïåâøèõ ïî äåëó, êîëè÷åñòâî êîòîðûõ ìîæåò äîñòèãàòü íåñêîëüêî òûñÿ÷ ÷åëîâåê. B ðàìêàõ îäíîãî óãîëîâíîãî äåëà âûïîëíèòü äàííîå òðåáîâàíèå çàêîíà ñëîæíî, à èíîãäà ïðîñòî íåâîçìîæíî. Îáîçíà÷åííàÿ ïðîáëåìà âïîëíå ìîæåò áûòü ðàçðåøåíà â ðàìêàõ âîçâðàòíîãî ïðàâà ïóòåì óïðîùåíèÿ ïðîöåäóðû îïðåäåëåíèÿ óùåðáà îò ïðåñòóïíîãî äåÿíèÿ, ïðè÷èíåííîãî áîëüøîìó êîëè÷åñòâó ïîòåðïåâøèõ.
Âîïðîñ î âçûñêàíèè ñ îòâåò÷èêîâ ñóäåáíûõ èçäåðæåê ïåðèîäè÷åñêè âîçíèêàåò ó çàêîíîäàòåëåé è ïðàâîïðèìåíèòåëåé. Ðåçóëüòàòû îáîáùåíèé ñóäåáíîé ïðàêòèêè ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ïðè îñóùåñòâëåíèè ñóäîïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíûì è ãðàæäàíñêèì äåëàì ãîñóäàðñòâî â ëèöå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ íåñåò ñóùåñòâåííûå çàòðàòû, ñâÿçàííûå ñ ðîçûñêîì ïîäîçðåâàåìûõ, îáâèíÿåìûõ, ïîäñóäèìûõ, HO ýòè ðàñõîäû íå âîñïîëíÿþòñÿ. Ðåàëèçàöèÿ êîíöåïöèè âîçâðàòíîãî ïðàâà ïîìîæåò ðåøåíèþ ýòîé ïðîáëåìû, åñëè ñóäû íàäåëèòü ïðàâîì âçûñêàíèÿ ïåðå÷èñëåííûõ âûøå ðàñõîäîâ â êà÷åñòâå ñóäåáíûõ èçäåðæåê ñ îñóæäåííûõ èëè îòâåò÷èêîâ. B ýòîì ñëó÷àå âñÿ ñóììà çàòðàò íà ðàáîòó ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî êîíêðåòíîìó ïðàâîíàðóøåíèþ áóäåò ïðîñòî äîáàâëåíà ê ðàñ÷åòíîé ñóììå óùåðáà îò âðåäà, íàíåñåííîãî æåðòâå. Âåäü ïðèðîäà ýòèõ âçûñêàíèé ïðàêòè÷åñêè îäíà è òà æå. Êñòàòè, èç ýòîãî ïðåäëîæåíèÿ è íàïðàøèâàåòñÿ âûâîä: êàê òîëüêî ïðàâîíàðóøèòåëü äîãàäàëñÿ î òîì, ÷òî îí óëè÷åí, åìó áóäåò íàìíîãî âûãîäíåå êàê ìîæíî áûñòðåå ÿâèòüñÿ â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû, ÷òîáû ñíèçèòü ñóììó êîìïåíñàöèè çà åãî ðîçûñê.
Òàêèì îáðàçîì, â ýêîíîìè÷åñêîì ïëàíå äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòåïåííîé ðåàëèçàöèè èäåé âîçâðàòíîãî ïðàâà â ñóäîïðîèçâîäñòâå çíà÷èòåëüíûõ ïðåïÿòñòâèé íå èìååòñÿ» .
Íåîáõîäèìî îñîáî ðàññìîòðåòü èçìåíåíèå ðîëåé îáÿçàòåëüíûõ ñóáúåêòîâ îðãàíèçàöèè ñóäîïðîèçâîäñòâà - ïðîêóðîðà è àäâîêàòà.
Ðîëè ïðîêóðàòóðû
Êàê èçâåñòíî, íàöèîíàëüíàÿ ïðàâîâàÿ ñèñòåìà - äîâîëüíî ñëîæíûé ìåõàíèçì, íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå êîòîðîãî ñêëàäûâàëîñü ïîñòåïåííî, ìíîãèìè äåñÿòèëåòèÿìè. Ðåçêîå èçìåíåíèå îäíîé èëè íåñêîëüêèõ ÷àñòåé â ýòîì ìåõàíèçìå ìîæåò âûçâàòü ðàçáàëàíñèðîâêó âñåé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû. Òåì áîëåå åñëè ðå÷ü èäåò íå î çàìåíå îòäåëüíûõ íîðì, à î ñìåíå öåëîé êîíöåïöèè, êàê ïðåäëàãàåòñÿ â äàííîì ñëó÷àå. Ïîýòîìó äàæå åñëè ýòà ñìåíà áóäåò îïðàâäàíà îáùåñòâåííûìè èíòåðåñàìè, íàäî ñóìåòü âîâðåìÿ îïðåäåëèòü îïòèìàëüíóþ òðàíñôîðìàöèþ òåõ èëè èíûõ ôóíêöèé êàæäîé ïîäñèñòåìû, ïðîêóðàòóðû è àäâîêàòóðû â òîì ÷èñëå.
Íàèìåíåå àêòóàëüíî ñåé÷àñ, íà ýòàïå àìáèöèîçíûõ óñòðåìëåíèé «ëèáåðàëüíûõ» ñèë, ñðåçàòü ýòè ôóíêöèè.
Ìåæäó òåì äàæå ïðè ïîëíîì ïåðåõîäå íà âîçâðàòíóþ ñèñòåìó âñå îñíîâíûå ôóíêöèè ïðîêóðàòóðû è àäâîêàòóðû ìîãóò è äîëæíû îñòàâàòüñÿ, ëèøü íåçíà÷èòåëüíî òðàíñôîðìèðóþòñÿ èõ çàäà÷è.
B çàäà÷àõ ïðîêóðàòóðû, êàê ñîãëàñèëñÿ ñ íàìè äåïóòàò, çàìåñòèòåëü Ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà ïî áåçîïàñíîñòè Ãîñäóìû Â.È. Èëþõèí, ïðåæäå âñåãî äîëæíà áûòü íåêîòîðûì îáðàçîì èçìåíåíà àòðèáóòèêà.
B ÷àñòíîñòè, êðàåóãîëüíîå ïîíÿòèå çàêîííîñòè, îäíîé èç âàæíûõ ñîöèàëüíûõ öåííîñòåé, òåïåðü öåëåñîîáðàçíî îïðåäåëèòü íå êàê «ñîîòâåòñòâèå íîðìàì ïðàâà äåéñòâèé è ðåøåíèé ó÷àñòíèêîâ ïðàâîíàðóøåíèé» (è äðóãèå äîâîëüíî áëèçêèå ê ýòîìó îïðåäåëåíèÿ) , à íà óðîâåíü âûøå, ò.å. íà óðîâíå îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ êàê ñîñòîÿíèå ïðàâîîòíîøåíèé, ïðè êîòîðûõ ìèíèìèçèðîâàíû îáùåñòâåííûå ïîòåðè îò àíòèîáùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòà ôîðìóëèðîâêà åùå äîëæíà ïðîéòè ïðèñòðàñòíîå îáñóæäåíèå â íàó÷íîé è îáùåñòâåííîé ñðåäå, íî ñóòü åå, íà íàø âçãëÿä, äîëæíà áûòü ïðèáëèçèòåëüíî òàêîé.
Òàêèì îáðàçîì, ïîëíîñòüþ ñîõðàíÿþòñÿ çàäà÷è ïðîêóðàòóðû êàê îñíîâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà ïî íàáëþäåíèþ çà çàêîííîñòüþ â òå÷åíèå âñåãî ïðîöåññà ïðàâîîõðàíû - îò ïðîôèëàêòèêè, âîçáóæäåíèÿ äåëà ïî êàêîìó-ëèáî ôàêòó, ïîèìêè ïðåñòóïíèêà äî âûíåñåíèÿ ïðèãîâîðà ñóäà (ò.å. ôàêòè÷åñêè - ïðèãîâîðà îáùåñòâà) è åãî èñïîëíåíèÿ. Îòìåòèì: îáúåêò âíèìàíèÿ ïðîêóðàòóðû - «çàêîííîñòü» - îñòàíåòñÿ, íî çàêîí ñòàíåò äðóãèì! Îí áóäåò îõðàíÿòü íå ÏÐÀÂÎ, à ÍÀÐÎÄ îò íàíåñåíèÿ åìó óùåðáà â ëþáîé ôîðìå. È ñèñòåìà «ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ» ñòàíåò «íàðîäîîõðàííîé», ïóñòü íå ïî íàçâàíèþ, à ïî ñóòè.
Èíà÷å ãîâîðÿ, âñå íàäçîðíûå äåéñòâèÿ ïðîêóðàòóðû äîëæíû áûòü íàïðàâëåíû íà ñíèæåíèå íåîïðàâäàííûõ ïîòåðü îáùåñòâà, â òîì ÷èñëå è æåðòâû, è îáâèíÿåìîãî, ïðè÷åì ïîòåðü ëþáûõ - ýêîíîìè÷åñêèõ, ìàòåðèàëüíûõ, ñîöèàëüíûõ, ìîðàëüíûõ è ò.ï.
Íåëüçÿ íå ñîãëàñèòüñÿ ñ àâòîðàìè êíèãè «Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé»â òîì, ÷òî âíåäðåíèå ïðàâîâîãî ïîâåäåíèÿ ïî ïðèíöèïó «ðàçðåøåíî âñå, ÷òî íå çàïðåùåíî çàêîíîì» íàíåñëî îãðîìíûé óùåðá çàêîííîñòè - ïðè÷åì, åñëè ïîñìîòðåòü âíèìàòåëüíî, òî â îáåèõ åå îïðåäåëåíèÿõ! Çàìåòèì êñòàòè ñîâïàäåíèå íàøåãî îïðåäåëåíèÿ ñ ïðèâåäåííûì àâòîðàìè òðåáîâàíèÿ «öåëåñîîáðàçíîñòè çàêîííîñòè», ñ ïîçèöèè êîòîðîãî íåîáõîäèìî, ïî ìíåíèþ öèòèðóåìîãî èìè ÀÄ. Áîéêîâà , îöåíèâàòü ëþáîé ïðàâîâîé àêò óæå íà ìîìåíò åãî ñîçäàíèÿ - è òåì áîëåå åãî ïðèìåíåíèÿ è íàäçîðà íà âñåõ ýòèõ ôàçàõ.
Òàêèì îáðàçîì, íå ìåíÿåòñÿ è îñíîâíîå íàçíà÷åíèå ïðîêóðàòóðû, êîòîðîå çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îíà óñòàíàâëèâàåò è ïðèíèìàåò ìåðû ê óñòðàíåíèþ ëþáûõ íàðóøåíèé çàêîíîâ, îò êîãî áû îíè íå èñõîäèëè (â òîì ÷èñëå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé è, â èçâåñòíîé ìåðå, çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè) . Ïðè ýòîì ïðîêóðàòóðà ñïîñîáñòâóåò âçàèìîäåéñòâèþ âñåõ âåòâåé âëàñòè, èõ ñîãëàñîâàííîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ êàê åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, çàèíòåðåñîâàííîé â ñîáëþäåíèè çàêîíîâ â ãîñóäàðñòâå. Ýòè ñâîéñòâà, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ïîçâîëÿþò îòíåñòè ïðîêóðàòóðó ê ñèñòåìå «ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ». Ïðè ýòîì ñïåöèôèêà ïðîêóðàòóðû çàêëþ÷àåòñÿ, ïî îáîñíîâàííîìó ìíåíèþ Â.Á. ßñòðåáîâà, â òîì, ÷òî «ïðîêóðàòóðà ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì ãîñóäàðñòâåííûì op- ãàíîì, äëÿ êîòîðîãî íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ ñîñòàâëÿåò ñìûñë, ñóùíîñòü è îñíîâó äåÿòåëüíîñòè» .
Íåëüçÿ íå ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî ââåäåíèå íîâûõ ïðàâîçàùèòíûõ îðãàíèçàöèé, â ÷àñòíîñòè ïàðëàìåíòñêîãî Óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è òåì áîëåå Îáùåñòâåííîé ïàëàòû, åäâà ëè ñìîæåò çàìåíèòü ïðîêóðàòóðó. Òîëüêî ïðîêóðàòóðà ñ åå àâòîðèòåòîì, óðîâíåì ïîíèìàíèÿ âñåé ñîâîêóïíîñòè çàäà÷ ïî îáåñïå÷åíèþ «âñåñòîðîííîñòè, ïîëíîòû è îáúåêòèâíîñòè ðàññëåäîâàíèÿ» îáåñïå÷èò «íåïðåäâçÿòûé ïîäõîä ê îöåíêå ñîáñòâåííûõ äîêàçàòåëüñòâ â ïðèíÿòèè ðåøåíèé...».
B ýòîì îòíîøåíèè ïåðåõîä íà âîçâðàòíîå ïðàâî ñóùåñòâåííî íå èçìåíèò ñìûñë è îáúåì äåéñòâèé ïðîêóðîðà. Ïðàâäà, åñëè èìåòü â âèäó ñóùåñòâåííóþ òðàíñôîðìàöèþ îïðåäåëåíèé «çàêîííîñòè», ïðåäëàãàåìóþ íàìè, òî ýòà îáëàñòü çàáîò ïðîêóðàòóðû ñóùåñòâåííî ñóçèòñÿ. Çàòî ðàñøèðÿòñÿ åå ïðàâîçàùèòíûå ôóíêöèè ’ , ñåãîäíÿ ìàëîèçâåñòíûå øèðîêîé îáùåñòâåííîñòè, â ÷àñòíîñòè, íàèáîëåå ýôôåêòèâíàÿ âîçìîæíîñòü äëÿ ðàçëè÷íûõ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö, ãðàæäàí îáðàùåíèÿ â ïðîêóðàòóðó ñ çàÿâëåíèÿìè è æàëîáàìè íà äðóãèå ëèöà, â òîì ÷èñëå è ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû.
B ýòîì îòíîøåíèè ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî ïî äàííûì çà 2000 ã. â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïðîêóðàòóðå çà ãîä òîëüêî ïî ëèíèè îáùåãî íàäçîðà ðàçðåøàåòñÿ ïðèìåðíî 300 òûñ. æàëîá. Ñðåäè íèõ 70 òûñ. - íà íàðóøåíèÿ òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; 45 òûñ. - æèëèùíîãî; 23 òûñ. - çàêîíîäàòåëüñòâà î íåñîâåðøåííîëåòíèõ; 6 òûñ. - ïî âîïðîñàì, ñâÿçàííûì ñ çåìåëüíîé ðåôîðìîé.
11 ßñòðåáîâ Â.Á. Íàäçîð çà èñïîëíåíèåì êàêîñíîâíàÿ ôóíêöèÿ ïðîêóðàòóðû // Ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà. - Ì., 1997. Ñ. 15.
12ÑîëîâüåâÀ.Á., Òîêàðåâà M.E., Õàëèëóëèí À.Ã. Óêàç. ðàá. Ñ. 145.
13Äîäîíîâ B.H., Êðóòñêèõ B.E. Óêàç. ðàá. Ñ. 89.
B ñîîòâåòñòâèè ñ êîíöåïöèåé, ïðèíÿòîé â ñîöèàëèñòè÷åñêèõ è ïîñò- ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâàõ, ïðîêóðàòóðà âûñòóïàåò çàùèòíèêîì èíòåðåñîâ è ïðàâ ãðàæäàí â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ïîëíîìî÷èé äðóãèõ îðãàíîâ, â òîì ÷èñëå êîíòðîëèðóþùèõ, íåäîñòàòî÷íî äëÿ òîãî, ÷òîáû ñàìîñòîÿòåëüíî âîññòàíîâèòü íàðóøåííûå ïðàâà èëè îáðàòèòüñÿ â ñóä. Ïðåèìóùåñòâî ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà â ýòîé ñôåðå ïî ñðàâíåíèþ ñ îáðàùåíèåì â ñóä çàêëþ÷åííûõ ñîñòîèò è â âîçìîæíîñòè èíèöèàòèâíîãî âûÿâëåíèÿ è îïðîòåñòîâàíèÿ íå òîëüêî èíäèâèäóàëüíûõ ðåøåíèé, íî è íîðìàòèâíûõ àêòîâ, íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå êîòîðûõ íà ïðàâà ÷åëîâåêà íàìíîãî øèðå. B Ðîññèè, íàïðèìåð, ÷èñëî îáðàùåíèé ãðàæäàí çà çàùèòîé â îðãàíû ïðîêóðàòóðû áîëåå ÷åì â 10 ðàç ïðåâûøàåò ÷èñëî îáðàùåíèé â ñóäû: ìåõàíèçì ñóäåáíîé çàùèòû è ãðîìîçäîê, è äîðîã äëÿ ãðàæäàí .
Âîïðåêè ðàñõîæåìó ìíåíèþ, îòìå÷àåòñÿ äîñòàòî÷íàÿ äåìîêðàòè÷íîñòü ðàáîòû ïðîêóðîðîâ: «ðàññìàòðèâàÿ æàëîáû è çàÿâëåíèÿ, ïðîêóðîð âåäåò ëè÷íûé ïðèåì ãðàæäàí, ðàçúÿñíÿåò ïîñòðàäàâøèì ïîðÿäîê çàùèòû èõ ïðàâ è ñâîáîä; [îí] âïðàâå òðåáîâàòü îò ðóêîâîäèòåëåé è äðóãèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ïîäíàäçîðíûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé ïðåäñòàâëåíèÿ íåîáõîäèìûõ äîêóìåíòîâ, ìàòåðèàëîâ è èíûõ ñâåäåíèé, âûçûâàòü äîëæíîñòíûõ ëèö è ãðàæäàí äëÿ îáúÿñíåíèé ïî ïîâîäó íàðóøåíèÿ çàêîíîâ.
Ïî ðåçóëüòàòàì ðàññìîòðåíèÿ çàÿâëåíèé è æàëîá ïðîêóðîð â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå ïðèíèìàåò ìåðû ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ïðåñå÷åíèþ íàðóøåíèé ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, âîññòàíîâëåíèþ íàðóøåííûõ ïðàâ, ñâîáîä è çàêîííûõ èíòåðåñîâ, âîçìåùåíèþ ïðè÷èíåííîãî óùåðáà è ïðèâëå÷åíèþ ê îòâåòñòâåííîñòè âèíîâíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö.
Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð ÐÔ âïðàâå îáðàùàòüñÿ â Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ ïî âîïðîñó íàðóøåíèÿ êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí çàêîíîì, ïðèìåíåííûì èëè ïîäëåæàùèì ïðèìåíåíèþ â êîíêðåòíîì äåëå (ï. 6 ñò. 35 Çàêîíà î ïðîêóðàòóðå ÐÔ)» .
Ïåðåõîä íà íîâóþ, âîçâðàòíóþ êîíöåïöèþ ñóùåñòâåííî íå èçìåíèò ãëàâíîãî - ñîöèàëüíûõ öåëåé è ñóùíîñòè ïðîêóðîðñêîé ïðàâîçàùèòíîé ôóíêöèè, íî îí çàìåòíî ñêîððåêòèðóåò àëãîðèòì åå îñóùåñòâëåíèÿ: âìåñòî êàçóèñòè÷åñêîãî ïîèñêà ïî íîðìàì ïðàâà ðàçðåøàþùèõ è çàïðåùàþùèõ ïîëîæåíèé, îïðåäåëåíèÿ âèäèìûõ è ñêðûòûõ ìîòèâîâ íàíåñåíèÿ âðåäà ëè÷íûõ, êîðïîðàòèâíûõ, ïñèõîëîãè÷åñêèõ è èíûõ - áóäåò ïîâûøàòüñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óñòàíîâëåíèå (çà êîíòðîëü óñòàíîâëåíèÿ) èñòèííîãî êðóãà âèíîâíûõ, èõ ðîëåé â íàíåñåíèè óùåðáà è ñîîòâåòñòâåííî äîëåé â åãî êîìïåíñàöèè, à òàêæå êîíòðîëü çà àäåêâàòíîñòüþ óñòàíîâëåíèÿ ñëåäñòâèåì êðóãà ëèö, ïîäâåðãíóòûõ íåãàòèâíîìó âîçäåéñòâèþ.
Ïðîöèòèðóåì èíòåðåñíûå ïîëîæåíèÿ èç êíèãè À.Á. Ñîëîâüåâà, M.E. Òîêàðåâîé è À.Ã. Õàëèóëèíà: «Ïî ñìûñëó ñîäåðæàíèÿ ñò. 136 ÓÏÊ, ïîñòàíîâëåíèå î ïðèçíàíèè ëèöà ïîòåðïåâøèì äîëæíî áûòü âûíåñåíî ñðàçó æå êàê òîëüêî ñëåäîâàòåëþ ñòàëî èçâåñòíî î ïðè÷èíåíèè ïðåñòóïëåíèåì ìîðàëüíîãî, ôèçè÷åñêîãî èëè èìóùåñòâåííîãî âðåäà êàêîìó-ëèáî ôèçè÷åñêîìó ëèöó. Ìîìåíò ïðèçíàíèÿ ëèöà ïîòåðïåâøèì, êàê ïðàâèëî, äîëæåí ñîâïàäàòü ñ ìîìåíòîì âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà, è òîëüêî â ñëó÷àå, åñëè íà ýòîò ìîìåíò áûëî íåèçâåñòíî, êîìó èìåííî áûë ïðè÷èíåí âðåä ïðåñòóïëåíèåì, ïîñòàíîâëåíèå î ïðèçíàíèè ëèöà ïîòåðïåâøèì ìîæåò áûòü âûíåñåíî ïîçäíåå. Îðãàí ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ, ïðèíèìàÿ ðåøåíèå î ïðèçíàíèè ëèöà ïîòåðïåâøèì, îáÿçàí:
1) óñòàíîâèòü íàëè÷èå ìîðàëüíîãî, ôèçè÷åñêîãî èëè ìàòåðèàëüíîãî âðåäà;
184 ------------------------
15Äîäîíîâ B.H., Êðóòñêèõ B.E. Óêàç. ðàá. Ñ. 91, 92.
2) óñòàíîâèòü ïðè÷èííóþ ñâÿçü ìåæäó ïðåñòóïíûì äåÿíèåì è íàñòóïèâøèìè ïîñëåäñòâèÿìè â âèäå ïðè÷èíåííîãî âðåäà;
3) âûíåñòè ïîñòàíîâëåíèå î ïðèçíàíèè ëèöà ïîòåðïåâøèì» .
Ïîñòàíîâëåíèå, ïî íàøåìó ìíåíèþ, äîëæíî âûíîñèòüñÿ ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå îðãàíà ðàññëåäîâàíèÿ. B êà÷åñòâå ãàðàíòèè ïðàâ ïîòåðïåâøåãî ñò. 136 ÓÏÊ ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü âûíåñåíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ íà îñíîâàíèè çàÿâëåíèÿ ëèöà, êîòîðîìó ïðåñòóïëåíèåì áûë ïðè÷èíåí âðåä. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ñóùåñòâîâàíèå òàêîãî ïîëîæåíèÿ â ÓÏÊ, ïðîêóðîð â ñëó÷àå, åñëè îðãàí ðàññëåäîâàíèÿ íå âûíåñ ïîñòàíîâëåíèå î ïðèçíàíèè ëèöà ïîòåðïåâøèì, äîëæåí äàòü ѵêàçàíèå î íåìåäëåííîì âûíåñåíèè òàêîãî ïîñòàíîâëåíèÿ. Ïî ìíåíèþ Â.Í. Îñèïêè- íà, ñ êîòîðûì ìîæíî ïîëíîñòüþ ñîãëàñèòüñÿ, îðãàí ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ îáÿçàí âûíåñòè ïîñòàíîâëåíèå î ïðèçíàíèè ïîòåðïåâøèì è â ñëѵ÷àå. åñëè ëèöî, êîòîðîìó ïðåñòóïëåíèåì ïðè÷èíåí ìîðàëüíûé, ôèçè÷åñêèé èëè ìàòåðèàëüíûé âðåä, âîçðàæàåò ïðîòèâ ýòîãî...» (ïîä÷åðêíóòî íàìè).
Ýòè ïîëîæåíèÿ ïðîêóðàòóðå ìîãóò îñîáåííî ïîíàäîáèòüñÿ äëÿ ðàññëåäîâàíèÿ öåëîãî ðÿäà ïðåñòóïëåíèé, êîòîðûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ òðóäíî ïîääàþòñÿ ñòàíäàðòíîìó, «êîäèôèöèðîâàííîìó» çàêîíîäàòåëüñòâó: ðàñïðîñòðàíåíèå íàðêîòèêîâ, áàíäèòèçì, äåòñêàÿ ïðîñòèòóöèÿ, ðàçâðàùåíèå ÷åëîâå÷åñêîé ïñèõîëîãèè ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè, íàðóøåíèå â ñôåðå ýêîëîãèè è ò.ä. Âìåñòå ñ ïåðåõîäîì íà âîçâðàòíîå ïðàâî, êîòîðîå ïðåäóñìàòðèâàåò äîñòàòî÷íî ïðîñòóþ è àäåêâàòíóþ ïðîöåäóðó îïðåäåëåíèÿ óùåðáà, â îñîáåííîñòè ñîöèàëüíîãî è ìîðàëüíîãî, ýòî ìîæåò äàòü â ðóêè ïðàâîñóäèÿ ïðåêðàñíûé èíñòðóìåíò óãíåòåíèÿ àíòèñîöèàëüíûõ ÿâëåíèé, ïðè÷åì â óñëîâèÿõ îò ëèáåðàëüíîé äåìîêðàòèè äî äèêòàòóðû!
Ìíîãî÷èñëåííûå ôàêòû, íå ïðîïèñàííûå â óãîëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî îíè ëó÷øå âñåãî ìîãóò áûòü êëàññèôèöèðîâàíû êàê èíòåëëåêòóàëüíûå, íîâàöèîííûå, è óæå ïîòîìó ñêîðåå âñåãî íå ìîãóò ïîäïàäàòü ïîä óñòîÿâøèåñÿ íîðìû ïðàâà. Ho ìîãóò íàíåñòè è íàíîñÿò âðåä îáùåñòâó íè÷óòü íå ìåíüøèé, ÷åì òå ïðÿìîëèíåéíûå äåÿíèÿ, ê êîòîðûì òðàäèöèîííî ïðèìåíÿåò ñâîþ ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòü ïðîêóðàòóðà - òèïà ïîäæîãîâ, ðàñòðàò, óáèéñòâ; êîíòðîëüíî-ñ÷åòíûå ïàëàòû - òèïà ôèíàíñîâûõ íàðóøåíèé â áþäæåòíîé ñôåðå...
...Ïóõ òîïîëèíûé - ýòî áóêâàëüíî æèçíü èëè ñìåðòü äëÿ àñòìàòèêîâ è àëëåðãèêîâ. È åùå ýòî áîëüøîé äèñêîìôîðò ïî÷òè äëÿ âñåãî íàñåëåíèÿ ãîðîäîâ, â ÷àñòíîñòè - Ìîñêâû. Ñïåöèàëüíî ñîöèàëüíûé óùåðá îò ýòîãî íèêòî íå îïðåäåëÿë, íî íàâåðíÿêà ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî îí âûðàæàåòñÿ íå îäíèì ìèëëèàðäîì ðóáëåé â ãîä.
Êàê íåäàâíî ñîîáùèëî TB, ìîñêâè÷è ýòî òåðïÿò ñ 50-õ ãîäîâ, ò.å. ìíîãèå äåñÿòèëåòèÿ. È âñå ýòî «áëàãîäàðÿ» óïðÿìîìó ñîïðîòèâëåíèþ êó÷êè ÷èíîâíèêîâ-ýêîëîãîâ, âîñïèòàííûõ è çàòåì ïîëíîñòüþ çàöèêëåííûõ íà áåçîãëÿäíîé ëþáâè êî âñåìó ïðèðîäíîìó, æèâîìó è íåæèâîìó. Íàñêîëüêî ìíå èçâåñòíî, ýòî îíè äåñÿòêè ëåò ïðîòèâèëèñü óíè÷òîæåíèþ òîé ñàìîé ïîëîâèíû òîïîëåé, êîòîðûå êàæäóþ âåñíó âûðàáàòûâàþò çëîâðåäíûé ïóõ. È ëèøü íà äíÿõ ìîñêîâñêèé òåëåêàíàë îáúÿâèë î íà÷àëå ïîñòåïåííîé çàìåíû òîïîëåé íà äðóãèå âèäû äåðåâüåâ...
Òàêóþ æå ó÷àñòü íàñòîé÷èâî æäåò è ïîêà íèêàê íå äîæäåòñÿ òåìà ñîáàê â ãîðîäå: 30 òûñÿ÷ ïîêóñîâ, íåñêîëüêî òûñÿ÷ ñìåðòåé - ýòî ñîöèàëüíûé óùåðá â ìèëëèîíû è ìèëëèîíû ðóáëåé åæåãîäíî.
Ó÷åíûå ñòåïåíè, çâàíèÿ... ×ëåíû íàøåé Ìåæäóíàðîäíîé Àêàäåìèè îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ (MAOP) ïî÷òè 20 ëåò íàñòîé÷èâî ïðèãëàøàëè BAK ê ââåäåíèþ â åå ïåðå÷åíü êðèòåðèåâ äèññåðòàáåëüíîñòè õîòÿ áû íåáîëüøîãî ïóíêòà ñ ïîêàçàòåëÿìè îáùåñòâåííîé ïîëåçíîñòè ïðåäìåòà äèññåðòàöèé.
Îòñþäà - îãðîìíûé ïîòîê äèññåðòàöèé, õóæå òîãî - äèïëîìîâ êàíäèäàòñêèõ è äîêòîðñêèõ áåç âñÿêèõ äèññåðòàöèé. Ïî ñîîáùåíèÿì ÑÌÈ, â ýòîì äåëå íàñòîÿùåå Ýëüäîðàäî - Øâåéöàðèÿ. Ïðè æåëàíèè òàì ìîæíî ïîëó÷èòü çà ïëàòó äàæå äèïëîì äîêòîðà ìåäèöèíñêèõ íàóê. B Ðîññèè ñèòóàöèÿ íåíàìíîãî ëó÷øå.
Ìåæäó òåì, ðàçðàáîòàííûé MAOP àïïàðàò îöåíêè îáùåñòâåííûõ ïîñëåäñòâèé îõâàòûâàåò âñå, âïëîòü äî ôóíäàìåíòàëüíûõ ÍÈÐ. Ñõåìà åãî ïðèëîæåíèÿ áûëà ðàçðàáîòàíà äàâíî ñ ðàñ÷åòîì íà îðãàíèçàöèþ ñïåöèàëüíîé êâàëèôèêàöèîííîé êîìèññèè, BKK, âìåñòî èëè, êàê òåïåðü ñòàíîâèòñÿ ÿñíî, âìåñòå ñ ÂÀÊ.
Ìèíñåëüõîç: ìíîãî ëåò åìó ïðåäëàãàåòñÿ ââåñòè ñïåöèàëüíóþ ñèñòåìó ñåðòèôèêàöèè ñâîåé ïðîäóêöèè ïî êðèòåðèÿì ýêîëîãè÷åñêîé ÷èñòîòû: ïðîèçâîäñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ â Ðîññèè åùå íå óñïåëè çàãðÿçíèòü ïðèðîäó òàê, êàê íà Çàïàäå, è ñåé÷àñ, íà ïîðîãå âñòóïëåíèÿ â ÂÒÎ, ÷òîáû çàùèòèòü íàø ðûíîê îò ìàññû íåêà÷åñòâåííîãî èìïîðòà, à íàøåãî ïðîèçâîäèòåëÿ - îò êâàçèêîíêóðåíòîâ, óæå ïîðà áû ðåøèòü âîïðîñ î ðåãëàìåíòèðîâàííîé äèôôåðåíöèàöèè ïðîäîâîëüñòâåííûõ òîâàðîâ íà íàøåì ðûíêå, à òàêæå ÷òîáû ñóìåòü ïðåäñòàâèòåëüíî ïðîäàâàòü ñâîè òîâàðû çà ðóáåæîì. Ñîîòâåòñòâóþùàÿ ñèñòåìà ñåðòèôèêàöèè CCK - ðàçðàáîòàííàÿ, îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàííàÿ è ñ 1994 ãîäà ðàáîòàþùàÿ íà òåððèòîðèè Ðîññèè - óæå èìååòñÿ. MCX ÐÔ íå îòâåðãàåò íàøå ïðåäëîæåíèå, íî... äåëî ñòîèò íà ìåðòâîé òî÷êå.
Ðåêëàìà ñåãîäíÿ èìååò âñå âîçìîæíîñòè îáìàíûâàòü ïîëüçîâàòåëÿ òàê, êàê õî÷åòñÿ çàêàç÷èêó. Âåäü îòâåòñòâåííîñòü îáúåêòèâíî ðàçäâîåíà, è ïîòîìó îíà êàê áóäòî íè÷üÿ. Ïðèìåð: ÓÇ-àïïàðàò Ðåòîíà. Êàê óòâåðæäàåò ìàññèðîâàííàÿ ðåêëàìà, îí ïðåêðàñíî ñòèðàåò. A ýêñïåðòíàÿ îðãàíèçàöèÿ Ãîññòàíäàðòà ïðîâåëà îöåíêó è ýòî îòðèöàåò. Ho äëÿ ïîêóïàòåëÿ ýòî çâó÷èò â ñòî ðàç òèøå. A ïðîèçâîäèòåëþ âîîáùå âñå íèïî÷åì. Èáî ñîîòâåòñòâóþùèõ ñàíêöèé, íàïðèìåð, â âèäå êîìïåíñàöèè íàíåñåííîãî óùåðáà (ñóììàðíîé ñòîèìîñòè ïðîäàííûõ áåñïîëåçíûõ àïïàðàòîâ) íèêòî íå äîãàäàëñÿ ïðåäóñìîòðåòü.
Åñëè ñóäèòü ïî åæåäíåâíîé ìàññèðîâàííîé ðåêëàìå, îáùåñòâåííûå çàòðàòû íà çàêóïêó óëüòðàçâóêîâûõ àïïàðàòîâ âåñüìà âåëèêè, èõ àññîðòèìåíò òîæå íåìàë, à íèêòî äàæå íå äîãàäàåòñÿ ââåñòè è óçàêîíèòü ïîêàçàòåëè ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâ, õîòÿ áû äëÿ ñðàâíåíèÿ ñàìèìè ïîêóïàòåëÿìè.
Òàê, ìîæåò áûòü, â òàêèõ ñëó÷àÿõ åñòü ñìûñë âìåøèâàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûì êîíòðîëüíûì îðãàíàì, äëÿ áîëüøåé ýôôåêòèâíîñòè - ñ ïîìîùüþ îðãàíèçóþùåé è íàäçîðíîé ñèëû ïðîêóðàòóðû?
He íàäî ññûëàòüñÿ íà òî. ÷òî â êàäðîâîì ñîñòàâå ïðîêѵðàòѵð íåò ñïåöèàëèñòîâ ïî ðåêëàìå, îáðàçîâàíèþ èëè ñåëüñêîìѵ õîçÿéñòâó. Ðå÷ü èäåò î ïðîñòûõ âåùàõ - îáùåñòâåííûõ ïîñëåäñòâèÿõ, â êîòîðûõ ìîæåò ðàçîáðàòüñÿ îáû÷íûé ðàçíîñòîðîííå ðàçâèòûé ÷åëîâåê. È ó ëþáîãî òàêîãî ÷åëîâåêà ìîãóò ïîÿâèòüñÿ îïðåäåëåííûå ïðåäëîæåíèÿ ïî íåéòðàëèçàöèè íåäîñòàòêîâ, â òîì ÷èñëå è äîñòàòî÷íî îáîáùåííûå, - áûëè áû îïðåäåëåíû öåëè è ïðåäîñòàâëåíû ïîëíîìî÷èÿ.. Íàïðèìåð, ïî÷åìó áû íå ðåøèòü âîïðîñ îá îò÷èñëåíèè îò âñåõ çàòðàò íà ðåêëàìó 10—20% äëÿ îðãàíèçàöèè ðåãóëÿðíûõ èññëåäîâàíèé ðåêëàìèðóåìûõ òîâàðîâ è óñëóã ñ ïîñëåäóþùèì êðàòêèì èçëîæåíèåì íà òîì æå ðåêëàìíîì ïîëå è â ïåðèîä ïîäà÷è ðåêëàìû ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ - è íåãàòèâíûõ, è ïîçèòèâíûõ? Çàìåòèì, åñëè áû òàêàÿ íîðìà áûëà ââåäåíà, óæå èç ëþáîïûòñòâà áîëüøèíñòâî çðèòåëåé è ñëóøàòåëåé ïåðåñòàëî áû îò ðåêëàìû îòâîðà÷èâàòüñÿ, è ìåíüøå äåíåã çàêàç÷èêîâ, à çíà÷èò, è íàñ ñ âàìè, âûáðàñûâàëîñü «íà âåòåð».
Êñòàòè, îäèí âèä ðåêëàìû ñàì ïî ñåáå íåñåò ÿâíûé îáùåñòâåííûé âðåä - ýòî àêóñòè÷åñêàÿ ðåêëàìà â îáùåñòâåííîì òðàíñïîðòå, êîãäà íèêîìó íèêóäà îò íåå íåëüçÿ äåòüñÿ. Ìîæåò áûòü, â ýòîì è ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ ââåñòè ïðàêòèêó âîçáóæäåíèÿ ïðîêóðàòóðîé êîëëåêòèâíîãî èñêà?
Ho ðå÷ü ìîæåò èäòè íå òîëüêî î äîñòàòî÷íî ïðîñòîé ôóíêöèè çàùèòû ïðàâ ïîòðåáèòåëåé.
B òå÷åíèå âñåãî ýòàïà ñîöèàëèçìà, êàê ìû óæå ïèñàëè, äîâîëüíî ìíîãî÷èñëåííàÿ êîãîðòà ðîññèéñêèõ ýêîíîìèñòîâ ñîïðîòèâëÿëàñü ââåäåíèþ ïîêàçàòåëÿ ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèé, íà êîòîðîì íàñòàèâàë åùå Â. Ëåíèí (òàê íàçûâàåìûé index-number). Âåäü â óñëîâèÿõ îòìåíû ðûíî÷íûõ ìåòîäîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ áåç òàêèõ îöåíîê ïðåäïðèÿòèÿ (íåâîåííûå) îòäàâàëèñü âî âëàñòü ïîëíîãî çàñòîÿ.
Òàê, ñîáñòâåííî, è ïðîèçîøëî. Äâàæäû ýìîöèîíàëüíî âûðàæàÿ ïðèãëàøàåìûì ýêîíîìèñòàì òðåáîâàíèÿ î ñîçäàíèè è ïîâñåìåñòíîì ââåäåíèè ñâîåãî index-number, Ëåíèí ñäåëàë îøèáêó, íå ïåðåäàâ êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì â ñîîòâåòñòâóþùèå ãîñîðãàíû.
Çàòåì òà æå ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ êîãîðòà â óïîð íå óâèäåëà ïðåäëîæåíèé ïî ââåäåíèþ â îôèöèàëüíûé îáîðîò ñïåöèàëèñòîâ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà êàòåãîðèè ñîöèàëüíîãî ýôôåêòà è óùåðáà. He ãîâîðÿ óæå î òîì, ÷òî âñþ ýïîõó ñîöèàëèçìà íàñ çàñòàâèëè ïðîæèòü ïîä ëîçóíãîì Îñíîâíîãî ïðèíöèïà ñîöèàëèçìà, èçâðàùåííîãî ñ òî÷íîñòüþ äî íàîáîðîò. Äàæå ó Ìàðêñà, íà ñëîâàõ êàê áû íåïðåðåêàåìîãî àâòîðèòåòà äëÿ ñîâåòñêîé ïîëèòíîìåíêëàòóðû, èäåîëîãè ñîöèàëèçìà, íàøè ýêîíîìèñòû âçÿëè ñàìóþ ïðîñòóþ, ñàìóþ ïðèìèòèâíóþ ïîëîâèíó (ñòîèìîñòü), à âòîðóþ, ñàìóþ óâàæàåìóþ ñàìèì Ìàðêñîì (ïîòðåáèòåëüíóþ ñòîèìîñòü, ïîëåçíîñòü) ïîñòàðàëèñü íà÷èñòî çàáûòü. Ýòî òîæå ìîæíî îòíåñòè ê èíòåëëåêòóàëüíûì ïðåñòóïëåíèÿì - ïðåñòóïëåíèÿì âåêà.
«Îòêàò» â íàóêå, ëîááèðîâàíèå, êîððóïöèÿ... Âîïðåêè îáùåïðèíÿòîìó ïîíèìàíèþ, ñ òî÷êè çðåíèÿ îáùåñòâåííîé ïîëüçû èëè âðåäà ýòè ïîíÿòèÿ äàëåêî íå îäíîçíà÷íû. Íàïîìíèì: íà âçÿòêå ïîïàëñÿ äèðåêòîð íåìåöêîãî çàâîäà, ïðîâîäÿ ê ðåàëèçàöèè ñâîè ðàçðàáîòêè. Ho åñëè ýòè ðàçðàáîòêè ëó÷øå äðóãèõ, òî åãî íàäî ïîáëàãîäàðèòü çà ðèñê ñ îáùåñòâåííî ïîçèòèâíûì ðåçóëüòàòîì! Êñòàòè, ïðè øóìíîì îáñóæäåíèè â Ãåðìàíèè äàííîãî ïðåñòóïëåíèÿ ïîíÿòèÿ ïîëüçû èëè âðåäà òàì âîîáùå íå ôèãóðèðîâàëè.
Øêîëà. Ee âíóòðåííÿÿ ó÷åáíàÿ æèçíü ïî÷åìó-òî íèêîãäà íå ñòîÿëà è íå ñòîèò â êà÷åñòâå âîçìîæíîãî îáúåêòà èíòåðåñîâ ïðîêóðàòóðû. A íàïðàñíî. Âîñïèòàíèå íà ó÷åáíèêàõ ðóññêîãî ÿçûêà è ëèòåðàòóðû ìîæíî íàçâàòü àêòèâíî ñïîñîáñòâóþùèì âîñïèòàíèþ àíòèïàòðèîòèçìà è äàæå àíòèãóìàíèçìà. He ãîâîðÿ óæå î âòîðîé ñòîðîíå øêîëüíîé ìåäàëè - êîëîññàëüíîé ïåðåãðóçêå ó÷àùèõñÿ ìàòåðèàëîì, êîòîðûé íà 80% íèêîãäà â æèçíè íå ïîòðåáóåòñÿ. Ïðè÷åì êàæäûé ó÷èòåëü çàäàåò ó÷åíèêàì ðîâíî ñòîëüêî èëè äàæå áîëüøå òîãî, íà ÷òî åäâà äîñòàòî÷íî âñåãî äîìàøíåãî âðåìåíè. Êàê áóäòî ó øêîëüíèêà åñòü òîëüêî åãî óðîê. Òàê ÷òî ïî êðàéíåé ìåðå ïîëîâèíà îòâåòñòâåííîñòè çà íåçäîðîâîå ïîòîìñòâî - íà øêîëå, íà âñåé ñèñòåìå øêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, è åñëè áû áûëî îäíîçíà÷íî ïðèíÿòî ïðàâèëî âîçìåùàòü âèíîâíûìè âåñü íàíîñèìûé èìè óùåðá, øêîëà «ðóõíóëà» áû ìãíîâåííî.
ÅÃÝ - ñîâñåì íîâîå èçîáðåòåíèå òåõ, êòî, âèäèìî, èñêðåííå æåëàåò îçäîðîâèòü îáðàçîâàíèå, èçáàâèòü âûïóñêíèêîâ îò ñóáúåêòèâíûõ ïðèñòðàñòèé ýêçàìåíàòîðîâ. Ho è åãî óæå ñóìåëè èñïîðòèòü, íàñêîëüêî õâàòèëî ñèë è âîçìîæíîñòåé. Ýòî - îòäåëüíàÿ òåìà íà ìíîãèå ìåñÿöû ñëåäñòâåííûõ äåéñòâèé. Ñàìàÿ íåâèííàÿ øóòêà - ýòî êîãäà Ñâèäåòåëüñòâà î ñäà÷å ÅÃÝ èíñòèòóòû ïðèíèìàëè äî 28 èþíÿ, à òå, êòî èõ äîëæåí âûäàâàòü â Ìîñêâå, îáúÿâèëè î âûäà÷å èõ òîëüêî ïîñëå 28 èþíÿ, çíà÷èòåëüíî ïîçæå âûäà÷è âûïóñêíèêàì øêîëüíûõ àòòåñòàòîâ; ïðè÷åì îäèí èç îêðóãîâ Ìîñêâû - âîîáùå â êîíöå èþëÿ, õîòÿ ñ 16 èþëÿ ïðèåì íà áþäæåòíûå ìåñòà, ðàäè êîòîðûõ ÅÃÝ, ñîáñòâåííî, è ñäàþò, âîîáùå ïðåêðàùàåòñÿ. Çàìåòèì, ÷òî íà îôèöèàëüíîì ñàéòå äåïàðòàìåíòà îáðàçîâàíèÿ ãîðîäà Ìîñêâû â ðàçúÿñíåíèÿõ óêàçàí ïðåäåëüíûé ñðîê âûäà÷è ñâèäåòåëüñòâ... 25 èþíÿ. Òàêàÿ íåðàçáåðèõà - ýòî è êîëîññàëüíûé ìîðàëüíûé óùåðá äëÿ øêîëüíèêîâ, ñ ïåðâûõ äíåé âñòóïëåíèÿ â æèçíü ïîëó÷àþùèõ îãðîìíûé èìïóëüñ íåñïðàâåäëèâîñòè, è â äàëüíåéøåì ìàòåðèàëüíûé óùåðá äëÿ ñòðàíû èç-çà èçáðàíèÿ â ýòîé íåðàçáåðèõå äëÿ äàëüíåéøåé ó÷åáû íå ëó÷øèõ.
Ìåæíàöèîíàëüíîå è ìåæêîíôåññèîíàëüíîå ïðîòèâîñòîÿíèå. Âîïðîñ áîëåå ÷åì ñëîæíûé. Ho äî òåõ ïîð, ïîêà âìåñòî ïàëüïèðîâàíèÿ ïðîáëåìû ïðàâ, ñâîáîä, íåñõîäèìîñòè èíòåðåñîâ è äîãìàòîâ îáùèí, äèàñïîð, ïîñåëåíèé âîïðîñ íå ïîñòàâèòü â ðàìêàõ îïðåäåëåíèÿ íàíîñèìîãî óùåðáà. Êòî ñêîëüêî íàíîñèò åãî êîðåííûì æèòåëÿì è êòî áóäåò âîçìåùàòü. Ïðàâîçàùèòíèêè è òåì áîëåå êîíêðåòíûå âèíîâíûå âîçìåùàòü åãî íàâåðíÿêà îòêàæóòñÿ, ñëèøêîì îí áóäåò âåëèê. Òàê âîïðîñ ñàì ñîáîé îòïàäåò.
×åì íå ïðåäìåò áóäóùåãî èíòåðåñà ïðîêóðàòóðû?
Ïîìî÷ü â ýòèõ è äðóãèõ âîïðîñàõ ìîãëà áû «ìåæäóíàðîäíàÿ ïðîêóðàòóðà».
Äåéñòâèòåëüíî, ýêîëîãè÷åñêèå è äðóãèå âûøåïåðå÷èñëåííûå ïðîáëåìû ñêîðî ñòàíóò è óæå ñòàíîâÿòñÿ àêòóàëüíåéøèìè íå òîëüêî äëÿ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, íàðîäîâ, íî è äëÿ èõ ïðàâèòåëüñòâ. Òàê ÷òî ìîæíî áûòü óâåðåííûì, ÷òî â ñàìîì íåäàëåêîì áóäóùåì áóäóò âñå æå ïðåîäîëåíû âñå íàöèîíàëüíî-ýãîèñòè÷åñêèå ïðîáëåìû, ñåãîäíÿ ïðåïÿòñòâóþùèå ðåøåíèþ àêòóàëüíûõ âîïðîñîâ íà îáùåìèðîâîì óðîâíå - íàïðèìåð, áîðüáà çà ïîäïèñàíèå Êèîòñêîãî ïðîòîêîëà ïî îãðàíè÷åíèþ âûáðîñîâ â àòìîñôåðó CO2 - õîòÿ ýòî íå áîëåå, ÷åì - òåïåðü ýòî óæå õîðîøî èçâåñòíî - îòâëå÷åíèå «âåëèêèìè çàãðÿçíèòåëÿìè» íàðîäîâ îò áîðüáû ñ çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû. Ìåæäóíàðîäíàÿ ïðîêóðàòóðà ñìîãëà áû ïîìî÷ü â ïðåîäîëåíèè ýòèõ ýãîèñòè÷åñêèõ òåíäåíöèé íàèáîëåå ýôôåêòèâíî.
C ââåäåíèåì âîçâðàòíîãî ïðàâà â ñôåðó íàäçîðà ïðîêóðàòóðû âìåñòå ñ îðãàíàìè àíòèìîíîïîëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè âîéäåò äåÿòåëüíîñòü, êîòîðóþ íå ñìîæåò îñèëèòü íè îäíà ïðàâîçàùèòíàÿ îðãàíèçàöèÿ, - êîðïîðàòèâíûé ýãîöåíòðèçì (çàâîäñêîé, íàó÷íûé, âåäîìñòâåííûé), à òàêæå äðóãèå èçîùðåííûå ôîðìû íàíåñåíèÿ îáùåñòâåííîãî âðåäà. K íèì ìîæíî ïðè÷èñëèòü ââåäåíèå â áûòîâûå àïïàðàòû è ïðèáîðû óçëîâ ñ èñêóññòâåííî ïîâûøåííûì ôèçè÷åñêèì ñòàðåíèåì (äëÿ óñêîðåíèÿ îáîðîòà ïðîäóêöèè), èçäàíèå ïåðåóñëîæíåííûõ ìåòîäèê äëÿ ïðèäàíèÿ èì (ñåáå) áîëüøåé «âàæíîñòè», îòêàç ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ â ïðèçíàíèè «÷óæèõ» ñèñòåì, åñëè îíè êîíêóðåíòíû «ñâîèì», ñîêðûòèå ñîáñòâåííûõ ðåçåðâîâ ïðè áþäæåòíîì ïîâðåìåííîì ôèíàíñèðîâàíèè è ò.ï.
Ñóùåñòâåííî èçìåíèòñÿ è êîíòðîëèðóåìàÿ ïðîêóðàòóðîé îò÷åòíîñòü îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Ãëàâíûì ñòàíåò íå ÷èñëî âûÿâëåííûõ ïðàâîíàðóøåíèé, à èõ ñóììàðíûé óùåðá - â ïðîöåíòàõ îò îáùåãî óùåðáà, íàíåñåííîãî îáùåñòâó. Ýòî ïðèêðîåò íåýôôåêòèâíóþ ïðàêòèêó âûïèñûâàíèÿ ïðîöåíòîâ ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé çà ñ÷åò ìàëûõ è ìåëü÷àéøèõ ïðîñòóïêîâ.
B ïîñëåäíåå âðåìÿ ïðîÿâëÿåòñÿ ãëîáàëüíîå, àïîêàëèïòè÷åñêîå çíà÷åíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì - çàãðÿçíåíèå îáùåïëàíåòàðíûõ ñðåä: çåìëè, âîäû, âîçäóõà è óñêîðåííîå èñòðåáëåíèå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Ëèáåðàëüíî-äåìîêðàòè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ýòîì âîïðîñå ñòàëî ïî ñóòè â òóïèê. Êâîòû, êîòîðûå ïðèäóìàëè ÑØÀ è âìåñòå ñ îñòàëüíûìè «âûñîêîðàçâèòûìè» ñòðàíàìè ðàçäàþò äðóãèì ñòðàíàì, ÷òîáû ïîòîì ïåðåêóïèòü ýòè êâîòû è ïîëó÷èòü äîïîëíèòåëüíî ïðàâî íà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, åñòü ïðàâî íàíåñåíèÿ óùåðáà âñåì - âìåñòî òîãî, ÷òîáû åãî ïîëíîâåñíî êîìïåíñèðîâàòü. Ýòî åñòü íîâàÿ èçîùðåííàÿ ôîðìà ãðàáåæà íàðîäîâ ïëàíåòû âìåñòî ïîìîùè ñâîèì áðàòüÿì â äâèæåíèè ïî ïóòè öèâèëèçàöèè. Ïîýòîìó óæå ñåé÷àñ ÿñíî, êòî ñòàíåò ïåðâûì ïðîòèâíèêîì âíåäðåíèÿ âîçâðàòíîãî ïðàâà, îñîáåííî â êà÷åñòâå ìåæäóíàðîäíîãî ñòàíäàðòà. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ðîññèéñêàÿ ïðîêóðàòóðà íàéäåò â ñåáå ñèëû äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíî ïðîòèâîñòîÿòü âñåì ýòèì òåíäåíöèÿì è ó ñåáÿ, è íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå.
Ðîëè àäâîêàòóðû
He ìåíåå ñëîæíûå çàäà÷è ñòîÿò ñåé÷àñ è ïåðåä àäâîêàòóðîé. Êàê èçâåñòíî, â ïðîöåññå ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè àäâîêàòóðà çàíèìàåò äîñòàòî÷íî îáîñîáëåííîå ìåñòî, ñ÷èòàÿñü (âïîëíå îáîñíîâàííî) ñàìîñòîÿòåëüíûì èíñòèòóòîì îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö. K îñíîâíûì ôóíêöèÿì àäâîêàòóðû îòíîñÿòñÿ:
1. Ó÷àñòèå â ïðåäâàðèòåëüíîì ñëåäñòâèè, à â èäåàëå ñàìîñòîÿòåëüíîå ðàññëåäîâàíèå ñóùåñòâà äåëà.
2. Ïñèõîëîãè÷åñêèé êîíòàêò ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè îáúåêòîâ çàùèòû, ñâèäåòåëÿìè è äðóãèìè ëèöàìè, ÷òîáû äîñòîéíî è ïðîôåññèîíàëüíî ãðàìîòíî âåñòè çàùèòó.
3. Ôîðìèðîâàíèå ñîáñòâåííîé òî÷êè çðåíèÿ, îáîáùàþùåé âñå ìàòåðèàëû ñëåäñòâèÿ, äîçíàíèÿ è ñîáñòâåííîãî ðàññëåäîâàíèÿ.
4. Ó÷àñòèå â ñóäå ïåðâîé èíñòàíöèè.
5. Ó÷àñòèå â ðàáîòå êàññàöèîííîé èíñòàíöèè.
6. Ðàáîòà â íàäçîðå.
7. Ðàáîòà â Åâðîïåéñêîì ñóäå.
B ñîîòâåòñòâèè ñ äóõîì è áóêâîé ñóùåñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà àäâîêàò âûíóæäåí òðàòèòü çíà÷èòåëüíîå âðåìÿ íà ðÿä ôîðìàëüíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, êîòîðûå çàòðóäíÿþò çàùèòó, äåëàþò åå â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè êàçóèñòè÷åñêîé è ôîðìàëüíîé. Êàê ñ÷èòàåò ïðåçèäåíò Ôåäåðàëüíîãî ñîþçà àäâîêàòîâ Ðîññèè À.Ï. Ãàëîãàíîâ, ó÷àñòèå â ïðîöåññàõ, êîòîðûå ïðîõîäÿã ïî ïðàâèëàì âîçâðàòíîãî ïðàâà, ïîçâîëèò óïðîñòèòü ïðîöåäóðó è óìåíüøèòü ñðîêè ðàññëåäîâàíèÿ äåë. Ho îäíîâðåìåííî ñóùåñòâåííî óñëîæíèòñÿ ðàáîòà àäâîêàòà ïðè îïðåäåëåíèè óùåðáà, ïðè÷åì âñåõ åãî âèäîâ.
B îáùåì è öåëîì â âûèãðûøå áóäóò òå àäâîêàòû, à èõ íåìàëî, êîòîðûå, êàê ïîëàãàåò À.Ï. Ãàëîãàíîâ, ìåíüøå ìåñòà îñòàâëÿþò ñâîèì ýìîöèÿì è áóäóò ïîëàãàòüñÿ íà ñòðîãèå äîêàçàòåëüñòâà, íà ó÷åò âñåõ îáúåêòèâíûõ è ñóáúåêòèâíûõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà, ó÷èòûâàþò íà äåëå âðåä êàê ñëåäñòâèå òîãî èëè èíîãî êîíêðåòíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ.
Îí ñ÷èòàåò, ÷òî íàãðóçêà íà àäâîêàòà, êàê è íà âñå îðãàíû ñóäîïðîèçâîäñòâà, ïðè ïåðåõîäå íà âîçâðàòíîå ïðàâî ñóùåñòâåííî ñíèçèòñÿ. È ïîýòîìó íåèçáåæíî ïîâûñèòñÿ êà÷åñòâî èõ ðàáîòû. Ìû ñ íèì àáñîëþòíî ñîãëàñíû â òîì, ÷òî âíåäðåíèå âîçâðàòíîãî ïðàâà âîçìîæíî òîëüêî ïóòåì ïîñòåïåííîãî óâåëè÷åíèÿ äîëè ñóäåáíûõ äåë, ïåðåäàâàåìûõ îðãàíàìè ñóäîïðîèçâîäñòâà äëÿ ðàññìîòðåíèÿ íà âîçâðàòíûõ ïðèíöèïàõ - âèäèìî, ñ÷èòàÿñü ñ ìíåíèåì ïðàâîíàðóøèòåëÿ è ïîòåðïåâøåãî. Ïðè ýòîì, åñòåñòâåííî, ëîìàòü, êîððåêòèðîâàòü ñóùåñòâóþùóþ ñèñòåìó íå ïîòðåáóåòñÿ. Îíè áóäóò ñîñóùåñòâîâàòü, è îäíî áóäåò ïîñòåïåííî óñòóïàòü äðóãîìó.
Èòàê, ñïåöèàëèñòû èç îáåèõ êàòåãîðèé ó÷àñòíèêîâ ïðàâîñóäíîãî ïðîöåññà — ïðîêóðîðîâ è àäâîêàòîâ, ïðîàíàëèçèðîâàâ èõ ðîëè â óñëîâèÿõ âîçâðàòíîãî ïðàâà, íå îáíàðóæèëè íåãàòèâíûõ ñäâèãîâ â âûïîëíåíèè ñâîèõ îñíîâíûõ ôóíêöèé: ïåðâûå — ôîðìèðîâàòü ìàòåðèàë íàïàäåíèÿ, îáâèíåíèÿ, âòîðóþ — çàùèòû. Ho åñòü îäíà îñîáåííîñòü â óñëîâèÿõ ñóùåñòâîâàíèÿ ýòèõ ãðóïï, êîòîðóþ íå ìîãóò èãíîðèðîâàòü èõ ïðåäñòàâèòåëè. Åñëè äî ñèõ ïîð ëþáîé èç ñàìûõ òàëàíòëèâûõ ïðåäñòàâèòåëåé ýòèõ ïðîôåññèé ìîã áåç ó÷åòà âîçìîæíûõ îøèáîê îòñòàèâàòü ñâîè ïîçèöèè íàïàäàþùåãî èëè çàùèòíèêà, ñ ââåäåíèåì âîçâðàòíîãî ïðàâà èõ çàáëóæäåíèå ïî ìàñøòàáíîìó âîïðîñó ìîæåò ñòîèòü èì ëè÷íîãî ìàòåðèàëüíîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ, è ÷åì ìàñøòàáíåå âîïðîñ, òåì ðèñêîâàííåå îòñòàèâàòü ñâîè çàáëóæäåíèÿ èëè óâëå÷åíèÿ, «çàáûâ» î ñóòè äåëà. Ïî èñòå÷åíèè íåáîëüøîãî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà ïîñëå íà÷àëà ðàáîòû âîçâðàòíîãî ïðàâà ýòî áóäåò ÿñíî âñåì îñíîâíûì ñóáúåêòàì ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, à÷óòü ïîçæå — è âñåì îáúåêòàì èõ âíèìàíèÿ.
Èçìåíåíèå çàäà÷ ñóäîïðîèçâîäñòâà ïðè ïåðåõîäå ê ðàññìîòðåíèþ äåë íà ïðèíöèïàõ âîçâðàòíîãî ïðàâà ìîæíî âèäåòü èç òàáëèöû 4.1.3, ãäå äàíî ñîïîñòàâëåíèå îñíîâíûõ òðåáîâàíèé ê ñîñòàâëåíèþ îáâèíèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ - îñíîâíîãî èòîãîâîãî äîêóìåíòà ðàáîòû ñóäà ïî êàæäîìó èç ðàññìîòðåííûõ äåë. Çà îñíîâó ñðàâíåíèÿ ïðèíÿòû òðåáîâàíèÿ, ïðèâåäåííûå â ìîíîãðàôèè Ñòàòêóñ è äð. (ñì. òàáë. 4.1.3).
Ðîëè íîâîãî ôèãóðàíòà - ýêñïåðòèçû
B ïðîöåññå ñóäîïðîèçâîäñòâà íà âîçâðàòíûõ ïðèíöèïàõ êðîìå îáû÷íûõ ôèãóðàíòîâ - ñóäüè, ïðîêóðîðà è àäâîêàòà - äîëæíà ïîÿâèòüñÿ ôèãóðà íåçàâèñèìîãî ýêñïåðòà, êîòîðûé ñ ó÷åòîì ðåçóëüòàòîâ äîçíàíèÿ, ñëåäñòâèÿ äîëæåí äàòü êâàëèôèöèðîâàííîå çàêëþ÷åíèå î íàíåñåííîì óùåðáå. Ìåñòî ýêñïåðòíûõ îðãàíîâ ñðåäè äðóãèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, çàäåéñòâîâàííûõ â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè è óñòîé÷èâîé ðàáîòû âîçâðàòíûõ ïðèíöèïîâ, ðàññìîòðåíî â ðàçäåëå 4.4. Íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü îñíîâíûå ïðèíöèïû òàêîé ýêñïåðòèçû ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèé ñ îáÿçàòåëüíûì èòîãîì - ðàñ÷åòîì íàíåñåííîãî óùåðáà.
Óùåðá — ëþáîé — ïîÿâëÿåòñÿ êàê ðåçóëüòàò àíòèîáùåñòâåííûõ ïîñòóïêîâ, äåÿíèé (äåéñòâèé èëè áåçäåéñòâèÿ) êîíêðåòíûõ ëèö, à òàêæå â ðåçóëüòàòå ïðîÿâëåíèÿ íåáëàãîïðèÿòíûõ ïðèðîäíûõ ÿâëåíèé è òåõíîãåííûõ êàòàñòðîô. Ðàáîòû, äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà ñíèæåíèå óùåðáà, ñîçäàþò ýôôåêò. Ýôôåêò è óùåðá ìîãóò áûòü ýêîíîìè÷åñêèìè è ñîöèàëüíûìè.
Ýêîíîìè÷åñêèé óùåðá ïðîÿâëÿåòñÿ äëÿ ïðåäïðèÿòèé, ïðîèçâîäñòâ B âèäå ñíèæåíèÿ ïðèáûëè, äîõîäà âñëåäñòâèå óõóäøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, ìàòåðèàëüíûõ, þðèäè÷åñêèõ è èíûõ óñëîâèé ïðîèçâîäñòâà, ñíèæåíèÿ êîëè÷åñòâà è êà÷åñòâà ñûðüÿ, óìåíüøåíèÿ ñáûòà ïðîäóêöèè, óõóäøåíèÿ êà÷åñòâà ðàáî÷åé ñèëû è ò.ä. Ïðàâèëà ðàñ÷åòà ýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåêòà è óùåðáà äîñòàòî÷íî õîðîøî ðàçðàáîòàíû, íîðìèðîâàíû è ïîýòîìó çäåñü ñïåöèàëüíî íå ðàññìàòðèâàþòñÿ.
Ñîöèàëüíûé óùåðá îò êàæäîãî íàðóøåíèÿ äëÿ ÷åëîâåêà, äëÿ ãðóïïû, â öåëîì äëÿ îáùåñòâà ïðîÿâëÿåòñÿ â âèäå ëþáîãî óõóäøåíèÿ èõ ìàòåðèàëüíîãî, ôèçè÷åñêîãî, ìîðàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ è/èëè äåãðàäàöèè äóõîâíîãî óðîâíÿ, îãðóáëåíèÿ ïñèõèêè è ò.ä.
Óùåðá, â òîì ÷èñëå è ñîöèàëüíûé, ìîæåò áûòü:
ôàêòè÷åñêèì, ñâåðøèâøèìñÿ (îùóùàåìûì èëè íåò, îñîçíàííûì èëè íåò) è ïîòåíöèàëüíûì, áóäóùèì - ïðè óãðîçå æèçíè, óõóäøåíèè ìàòåðèàëüíîãî áëàãîïîëó÷èÿ èëè ôèçè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ (ñíèæåíèÿ çäîðîâüÿ); ïðè îæèäàíèè îñêîðáèòåëüíûõ ïîñòóïêîâ ñ ÷üåé-òî ñòîðîíû èëè ðàñòëåíèÿ (ôèçè÷åñêîãî, íðàâñòâåííîãî) èëè äóõîâíîé ïðèìèòèâèçàöèè.
K ìîðàëüíîìó âðåäó ïðÿìî îòíîñÿò îñêîðáëåíèÿ, äåéñòâèÿ, ïîðî÷àùèå ÷åñòü è äîñòîèíñòâî ÷åëîâåêà, è ò.ä. Îí ðàññ÷èòûâàåòñÿ íà îñíîâå ñïåöèàëüíîãî îïðîñà ïðåäñòàâèòåëåé ãðóïï íàñåëåíèÿ. Ïîñëåäñòâèÿ ïðîÿâëåíèÿ ôèçè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ - ýòî, êàê ïðàâèëî, è ìàòåðèàëüíûé, è ìîðàëüíûé óùåðá.
Ìàòåðèàëüíûé óùåðá - ïîõèùåííûå äåíüãè èëè ïðåäìåòû, èñïîð÷åííûå âåùè, çàòðàòû íà ëå÷åíèå è ò.ä. - ëåãêî èñ÷èñëÿåòñÿ â ñòîèìîñòíîì (äåíåæíîì) âûðàæåíèè.
Ìû ñ÷èòàåì öåëåñîîáðàçíûì íå ñìåøèâàòü ìîðàëüíûé âðåä è âðåä çäîðîâüþ, åñëè îí íå îùóùàåòñÿ. Îäèí è òîò æå ôàêòîð — íàïðèìåð, çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû — ìîæåò ñîçäàâàòü âûðàæåííûé ìàòåðèàëüíûé, ôèçè÷åñêèé è/èëè ìîðàëüíûé óùåðá. Íåîùóùàåìûå îðãàíàìè ÷åëîâåêà, íî áèîëîãè÷åñêè âðåäíûå äëÿ åãî îðãàíèçìà èíãðåäèåíòû: ôðàêöèè, âåùåñòâà (íàïðèìåð äèîêñèíû) ñîçäàþò ôèçè÷åñêèé óùåðá, à íåïðèÿòíûå, íî ïðàêòè÷åñêè áåçâðåäíûå (íàïðèìåð ñåðîâîäîðîä) — ìîðàëüíûé.
Äëÿ îïðåäåëåíèÿ ôèçè÷åñêîãî óùåðáà (âðåäà) íåîáõîäèìî è âîçìîæíî ïðèìåíåíèå îáúåêòèâíûõ, ìåòðîëîãè÷åñêèõ (àïïàðàòíûõ) ìåòîäîâ êîíòðîëÿ. Îïðåäåëåíèå ìîðàëüíîãî óùåðáà òðåáóåò, êàê ïðàâèëî, ñîöèîëîãè÷åñêèõ ïðèåìîâ (îïðîñ ïðåäñòàâèòåëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ), õîòÿ äëÿ öåëåé äîêóìåíòàëèçàöèè èñïîëüçóþòñÿ àïïàðàòíûå ìåòîäû ðåãèñòðàöèè (ôîòî, âèäåî-, àóäèîçàïèñü, ïðèáîðíàÿ ðåãèñòðàöèÿ òåìïåðàòóðû, âëàæíîñòè, âèáðàöèé è ò.ä.).
Ñîöèàëüíûé âðåä îò ðàçíûõ âèäîâ ïåðâè÷íî ìîæåò âûðàæàòüñÿ â íàòóðàëüíîé ôîðìå: â ÷àñàõ çàòðà÷åííîãî ñâîáîäíîãî âðåìåíè, â ñàíòèìåòðàõ ðàçìåðîâ íàíåñåííûõ ðàí, â äåöèáåëàõ A èëè äîëÿõ ÏÄÓ ìåøàþùåãî çâóêà, ÏÄÊ òîêñè÷åñêîãî çàãðÿçíåíèÿ àòìîñôåðíîãî âîçäóõà... Ho â êîíå÷íîì ñ÷åòå äëÿ ñîïîñòàâëåíèÿ èõ ìåæäó ñ ñîáîé è äëÿ îïðåäåëåíèÿ ñóìì ìàòåðèàëüíîé êîìïåíñàöèè âñå îíè âûðàæàþòñÿ â ñòîèìîñòíîé ôîðìå (â ðóáëÿõ, äîëëàðàõ, åâðî è ò.ä.). Ýòî è åñòü óùåðá.
Îáùèå âîïðîñû ìåòîäîëîãèè îöåíêè óùåðáà è ýôôåêòà ïðèâåäåíû â Ïðèëîæåíèè À, ðàáî÷èå ìåòîäû è ìåòîäèêè - â îáøèðíîé ëèòåðàòóðå (ñì. â êîíöå êíèãè).
Ïðè îïðåäåëåíèè ñîöèàëüíîé áåçîïàñíîñòè è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ, êàê ýòî áûëî ïðèíÿòî ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòà ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñîöèàëüíîé áåçîïàñíîñòè è ñîöèàëüíîì ðàçâèòèè», ïîäëåæàò ó÷åòó âñå îñíîâíûå ñîöèàëüíûå ôàêòîðû, ÿâëåíèÿ, äåéñòâèÿ (äàëåå: ñîöèàëüíûå ôàêòîðû). Îíè óïîìÿíóòû ðàíåå.
Ïî äàííûì ðåäàêöèîííîé àíàëèòè÷åñêîé ñòàòüè â æóðíàëå «Ñïðîñ» (¹ 1, 1993 ã.), íåêîòîðûå ñïåöèàëèñòû ïðèäåðæèâàþòñÿ òîãî ìíåíèÿ, ÷òî åñëè ëè÷íîñòè ïðè÷èíåí âðåä, òî âèíîâíèê äîëæåí íåñòè óãîëîâíóþ îòâåòñòâåííîñòü, ò.ê. âîññòàíîâèòü äóøåâíîå ðàâíîâåñèå ïóòåì âûïëàòû êîìïåíñàöèè íå óäàñòñÿ, à îöåíèâàòü ñòðàäàíèÿ è ïåðåæèâàíèÿ â ðóáëÿõ - àìîðàëüíî. Äðóãèå ñ íèìè ñîâåðøåííî íå ñîãëàñíû. B òî âðåìÿ, ïîêà íàøè ïðàâîâåäû ñïîðÿò, çàðóáåæíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå äåëàåò ðàçëè÷èÿ ìåæäó ìàòåðèàëüíûì è ìîðàëüíûì âðåäîì, ïðè÷èíåííûì ëè÷íîñòè. Íàèáîëåå ðàçâèòû çàêîíîäàòåëüíûå íîðìû î âîçìåùåíèè ìîðàëüíîãî âðåäà â ÑØÀ, Ôðàíöèè, Âåëèêîáðèòàíèè.
Ïðàêòè÷åñêè íè â îäíîé ñòðàíå íåò ñïåöèàëüíûõ çàêîíîâ, îïðåäåëÿþùèõ ïîðÿäîê è ñëó÷àè âîçìåùåíèÿ ìîðàëüíîãî âðåäà, íî îòäåëüíûå íîðìû îá ýòîì ñîäåðæàòñÿ â çàêîíàõ î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé, î íåäîáðîñîâåñòíîé êîíêóðåíöèè, îá îõðàíå æèâîòíûõ. Íè îäèí çàêîí íå îïðåäåëÿåò ðàçìåð ïðè÷èíåííîãî óùåðáà - ýòîò âîïðîñ ðåøàåòñÿ â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå, èñõîäÿ èç ëè÷íîñòè ïîòåðïåâøåãî, åãî ïñèõèêè, èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ. Ñòàòüÿ íàïîìèíàåò, ÷òî âïåðâûå â íàøåì çàêîíîäàòåëüñòâå íîðìû î âîçìåùåíèè ìîðàëüíîãî âðåäà ïîÿâèëèñü â Çàêîíå CCCP «Î ïå÷àòè è äðóãèõ ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè» â 1989 ãîäó. Ñòàòüÿ 38 ýòîãî Çàêîíà ïðåäîñòàâèëà ïðàâî ãðàæäàíàì è îðãàíèçàöèÿì, ÷åñòü è äîñòîèíñòâî êîòîðûõ çàòðîíóòû ïóáëèêàöèåé, òðåáîâàòü ïî ñóäó âîçìåùåíèÿ ìîðàëüíîãî óùåðáà. Ho ïî÷òè âñþ ñâîþ èñòîðèþ ñóùåñòâîâàíèÿ ñîöèàëèçì, êàê ìû îòìå÷àëè, îáõîäèëñÿ äàæå áåç îôèöèàëüíîãî ïîíèìàíèÿ î ñîöèàëüíîé ïîëüçå è âðåäå. È òîëüêî ÷åðåç ïîëòîðà äåñÿòèëåòèÿ ïîñëå ãèáåëè ñîöèàëèçìà î íèõ íàïðÿìóþ âñïîìíèëè â ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ìîñêâû îò 17 ÿíâàðÿ 2006 ã. ¹ ÇÇ-ÏÏ «Î Ïîðÿäêå ðàçðàáîòêè, óòâåðæäåíèÿ, ôèíàíñèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ çà õîäîì ðåàëèçàöèè ãîðîäñêèõ öåëåâûõ ïðîãðàìì â ãîðîäå Ìîñêâå». È Ìîñêâå ïîâåçëî, ÷òî ýòî òðåáîâàíèå ñåðüåçíî âîñïðèíÿëî ðóêîâîäñòâî âàæíåéøåãî ýêñïåðòíî-àíàëèòè÷åñêîãî îðãàíà ãîðîäà - Êîíòðîëüíî-ñ÷åòíîé ïàëàòû Ìîñêâû.
Ïåðâûå ïîïûòêè âíåäðåíèÿ ïîíÿòèÿ ìîðàëüíîãî âðåäà â ñôåðó çàùèòû ïðàâ ïîòðåáèòåëåé áûëè ðîáêèìè, è êîìïåíñàöèþ çà ïðè÷èíåíèå ïîòðåáèòåëþ ìîðàëüíîãî âðåäà ïî÷åìó-òî ïîëó÷àë íå ñàì ïîòðåáèòåëü, à ãîñóäàðñòâî. Òàê, íàïðèìåð, Ïðàâèëà áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ ïðåäóñìàòðèâàëè ïîâûøåííóþ îòâåòñòâåííîñòü îðãàíèçàöèé ñëóæáû áûòà â ñëó÷àå óòðàòû âåùè ïîòðåáèòåëÿ. Ïîìèìî âîçâðàòà ñòîèìîñòè ïðîïàâøåé (èñïîð÷åííîé) âåùè õèì÷èñòêà èëè ïðà÷å÷íàÿ îáÿçàíà áûëà óïëàòèòü øòðàô â äîõîä ãîñóäàðñòâà â ðàçìåðå 50% ñòîèìîñòè âåùè.
Ïîëíûé óùåðá ðàññ÷èòûâàåòñÿ íà îñíîâàíèè äàííûõ, óñðåäíåííûõ ïî ìàññèâó ëþäåé, íà êîòîðûõ âîçäåéñòâóåò îòðèöàòåëüíûé ôàêòîð.
Ñóùåñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî (ÃÊ ÐÔ, ñò. 1101) ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü ó÷åòà èíäèâèäóàëüíûõ îñîáåííîñòåé ëþäåé (ïîâûøåííàÿ ôèçè÷åñêàÿ èëè èíàÿ ÷óâñòâèòåëüíîñòü). Îäíàêî ýòîò ïîäõîä ìîæíî ðåêîìåíäîâàòü òîëüêî â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ. Îáû÷íî çíà÷åíèÿ óùåðáà ïðèâîäÿòñÿ äëÿ ñðåäíåãî ÷åëîâåêà. Äëÿ ãðóïïû ëþäåé ýòè çíà÷åíèÿ óùåðáà óìíîæàþòñÿ íà ÷èñëî ëþäåé â ãðóïïå.
Çíà÷åíèÿ â ñòîèìîñòíîé ôîðìå âñåõ âèäîâ íàíåñåííîãî óùåðáà îò êàæäîãî íàðóøåíèÿ ñêëàäûâàþòñÿ.
Ïî âðåìåíè ïðîÿâëåíèÿ óùåðá ìîæåò áûòü åäèíîâðåìåííûì èëè òåêóùèì (ïîñòîÿííûì è ïåðèîäè÷åñêèì, öèêëè÷åñêèì). Ïîäõîä ê íà÷èñëåíèþ ñóìì êîìïåíñàöèè ïðè ýòîì áóäåò ðàçíûì.
O ïðàâèëàõ íà÷èñëåíèÿ «âîçâðàòíûõ» ñóìì ïðè êîìïåíñàöèè óùåðáà
Ïðè åäèíîâðåìåííîì ѵøåðáå (ðàçîâàÿ êðàæà, íàíåñåíèå ôèçè÷åñêîé èëè ìîðàëüíîé òðàâìû) è äëÿ òåêóùåãî óùåðáà, äåéñòâèå êîòîðîãî çàâåðøåíî ê ìîìåíòó ðàñ÷åòà óùåðáà, íî íå ðàíåå ââåäåíèÿ âîçâðàòíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (çàêîí îáðàòíîé ñèëû íå èìååò), íà÷èñëÿåòñÿ åäèíàÿ ñóììà êîìïåíñàöèè.
Ïðè òåêѵøåì ѵøåðáå. ïðîäîëæàþùåìñÿ ïîñëå îáíàðóæåíèÿ è ðàñ÷åòà óùåðáà, óñòàíàâëèâàåòñÿ ïåðèîäè÷åñêàÿ åæåìåñÿ÷íàÿ èëè åæå- êâàðòàëüíàÿ ñóììà îïëàòû, ðàâíàÿ ñóììå íàíîñèìîãî çà âûáðàííûé ïåðèîä óùåðáà. Ïðè ýòîì èç ñîîáðàæåíèé îáùåñòâåííîé öåëåñîîáðàçíîñòè (ÃÊ ÐÔ, ï. 2 ñò. 1065) òåêóùèé óùåðá ìîæåò áûòü äëÿ íà÷èñëåíèÿ ñóìì êîìïåíñàöèè âðåìåííî (íà îäèí-òðè ãîäà) ñíèæåí è íàçíà÷åí ðàâíûì ÷àñòè ïîëíîãî (íîìèíàëüíîãî) óùåðáà, íî íå ìåíåå 20% îò ïîëíîãî çíà÷åíèÿ. Ïîñëåäóþùàÿ äîëÿ êîìïåíñèðóåìîãî óùåðáà (íàïðèìåð ýêîëîãè÷åñêîãî) äîëæíà óâåëè÷èâàòüñÿ åæåãîäíî â 1,5-2 ðàçà äëÿ âûõîäà íà ïîëíîå çíà÷åíèå íå áîëåå ÷åì çà 3 ãîäà. B ñëó÷àå ïðîâåäåíèÿ òåõ èëè èíûõ çàùèòíûõ ìåðîïðèÿòèé (íàïðèìåð, íà ïðåäïðèÿòèè, çàãðÿçíÿþùåì îêðóæàþùóþ ñðåäó, - ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé) îêîí÷àòåëüíàÿ ñóììà åæåãîäíîé êîìïåíñàöèè óùåðáà áóäåò ñîîòâåòñòâîâàòü íîìèíàëüíîé âåëè÷èíå óùåðáà: ýêîíîìèêî-ýêîëîãè÷åñêîãî - ïðåäïðèÿòèÿì, ýêîëîãè÷åñêîãî - îõðàííûì îðãàíàì èëè ìåñòíûì âëàñòíûì ñòðóêòóðàì äëÿ âîññòàíîâëåíèÿ íàðóøåíèé ïðèðîäû ïëþñ ñîöèàëüíîýêîëîãè÷åñêîãî - íàñåëåíèþ.
Ñóììà óùåðáà, ïðåäúÿâëÿåìàÿ íàðóøèòåëþ äëÿ êîìïåíñàöèè, âêëþ÷àåò â ñåáÿ: îñíîâíóþ âåëè÷èíó óùåðáà äëÿ êîìïåíñàöèè ïîñòðàäàâøåìó ïëþñ çàòðàòû íà ñóäîïðîèçâîäñòâî (ðîçûñê, ñëåäñòâèå, ðàáîòà ñóäà, èñïîëíåíèå åãî ðåøåíèÿ), îïëàòó âñåõ çàòðàò ïðèâëåêàåìûõ ñâèäåòåëåé, àðåíäó ïîìåùåíèé ñóäà è ò.ä., ïëþñ îïëàòà çàÿâèòåëþ, êîòîðûé, çàìåòèâ íàíîñèìûé óùåðá, ïåðâûé ïîäàñò çàÿâëåíèå â ýêñïåðòíûé îðãàí. Çàòðàòû íà ñóäîïðîèçâîäñòâî, åñëè ôàêò íàíåñåíèÿ óùåðáà íå ïîäòâåðäèòñÿ, îïëà÷èâàåò çàÿâèòåëü èëè òîò îðãàí, êîòîðûé íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå âîçüìåòñÿ çà âîçáóæäåíèå êîíêðåòíîãî äåëà è áóäåò íàáëþäàòü çà åãî ïðîâåäåíèåì. Ïðè íà÷èñëåíèè ñóìì êîìïåíñàöèè ó÷èòûâàþòñÿ âîçäåéñòâèå ôîðñ-ìàæîðíûõ îáñòîÿòåëüñòâ, íà êîòîðûå ìîæåò áûòü ñïèñàíà ÷àñòü ñóììû îáùåñòâåííîé êîìïåíñàöèè - èëè äàæå âñÿ ñóììà ïðè îòñóòñòâèè âèíû êîíêðåòíûõ ëèö. Ho â äàííîì ñëó÷àå (êàê è â ëþáûõ äðóãèõ ïîäîáíûõ) îáíàðóæåíèÿ îáìàíà óùåðá áóäóò îïëà÷èâàòü ëèöà, äîïóñòèâøèå ýòîò îáìàí.
Îáùèé ïðèíöèï íà÷èñëåíèÿ ñóìì êîìïåíñàöèè çà ìîðàëüíûé óùåðá ñëåäóþùèé: «ñðåäíåñòàòèñòè÷åñêèé» ïîñòðàäàâøèé äîëæåí áóäåò óäîâëåòâîðåí, íî íå áîëåå - ÷òîáû ó íåãî íå ïîÿâèëîñü æåëàíèå «ñòðàäàòü» ñíîâà è ñíîâà. Èëè òàê: â ýêñïåðòíîé ãðóïïå ïîëîâèíà äîëæíà ñ÷èòàòü íàçíà÷åííóþ ñóììó ìàëîé, à âòîðàÿ ïîëîâèíà áîëüøîé. A ïðîùå ãîâîðÿ, äîëæíà áûòü ïðèíÿòà ñðåäíåàðèôìåòè÷åñêàÿ âåëè÷èíà íàçíà÷åííûõ ñóìì (ñ îáû÷íûì îòáðàñûâàíèåì êðàéíèõ âåëè÷èí ïî 10-20% ñ îáåèõ ñòîðîí).
Òðåáîâàíèå îïëàòû ïðåäúÿâëÿåòñÿ âíå çàâèñèìîñòè îò ïîëîæåíèÿ è ñîñòîÿíèÿ íàðóøèòåëÿ (ôèçè÷åñêîãî èëè ïñèõè÷åñêîãî), ïðåäíàìåðåííîñòè è ñëó÷àéíîñòè íàðóøåíèÿ è ò.ä. Îïëàòó ïðîèçâîäÿò çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñàìîãî íàðóøèòåëÿ (èëè íàðóøèòåëåé, â äîëÿõ ó÷àñòèÿ, åñëè èõ íåñêîëüêî) â áåçàêöåïòíîì (áåññïîðíîì) ïîðÿäêå èç èìåþùèõñÿ ó íåãî (ó íèõ) íàëè÷íûõ ñðåäñòâ, áàíêîâñêèõ ñ÷åòîâ, äîëè â îáùåé ñîáñòâåííîñòè è ò.ä. (ÊîÀÏ ÐÔ, ñò. 286), äàëåå çà ñ÷åò ñðåäñòâ âñåõ ðîäñòâåííèêîâ, æåíû (ìóæà), áûâøèõ òàêîâûìè â ìîìåíò íàðóøåíèÿ, è äàæå ëè÷íûõ äðóçåé è çíàêîìûõ. Ëèáî íàðóøèòåëü äîëæåí áóäåò çàðàáàòûâàòü ñðåäñòâà äëÿ îïëàòû óùåðáà.
Òîëüêî â ýòîì ñëó÷àå âîçìîæíî äîáèòüñÿ òîãî, ÷òîáû íàðóøèòåëü èëè åãî àäâîêàò íå ññûëàëèñü íà ñîñòîÿíèå àôôåêòà, íà íåîñîçíàííîå èëè íåíàìåðåííîå ïîâåäåíèå, íà ðàññòðîåííîñòü óìà, ïñèõèêè, âîçðàñò è ò.ä. - êàê èçâåñòíî, âñå ýòî ïîëíîñòüþ èñ÷åçàåò âî ôðîíòîâûõ óñëîâèÿõ, ÷òî ãîâîðèò ëèøü îá îäíîì: ÷òî îíè ñâåðøàþòñÿ îò ðàññëàáëåííîñòè âîëè è îòñóòñòâèÿ ÷óâñòâà îòâåòñòâåííîñòè, â ðàñ÷åòå íà òàê íàçûâàåìóþ îãðàíè÷åííóþ îòâåòñòâåííîñòü - ïîðîæäåíèå áåçáðåæíîé ëèáåðàëüíîé äåìîêðàòèè.
Ïðèìåðû ðåøåíèÿ íà îñíîâå âîçâðàòíûõ ïðèíöèïîâ ðÿäà çàäà÷, ðåøåíèå êîòîðûõ â ðàìêàõ ñóùåñòâóþùåé äîêòðèíû ñóäîïðîèçâîäñòâà çàòðóäíåíî, äàíû â òàáëèöå 4.1.4.
Âûøå, êàê ìîæíî áûëî âèäåòü, ìû äëÿ ïðîñòîòû èìåëè â âèäó óùåðá, ïîëó÷åííûé îáúåêòîì âîçäåéñòâèÿ íåïîñðåäñòâåííî, áåç ïðîìåæóòî÷íûõ ñðåä è îáúåêòîâ, ò.å. ÷èñòî ñîöèàëüíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, ëó÷øå ñêàçàòü: ñîöíàðóøåíèé, èëè àíòèñîöèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè - òåðìèíîëîãèþ åùå ïðèäåòñÿ îòðàáàòûâàòü (èëè ñîõðàíèòü ñëîâî «ïðàâîíàðóøåíèå», íî èìåòü â âèäó ïðàâî ëþáîãî ÷åëîâåêà íà çàùèòó îò íàíåñåíèÿ åìó ëþáîãî âèäà óùåðáà îò ëþáîãî ñóáúåêòà èëè ñóáúåêòîâ).
Íåêîòîðûå èç îæèäàåìûõ ïðÿìûõ ïîñëåäñòâèé âíåäðåíèÿ âîçâðàòíîãî ïðàâà â ñóäîïðîèçâîäñòâî
K ñîæàëåíèþ, ìåñòà èçîëÿöèè - òþðüìû, ëàãåðÿ íå èñ÷åçíóò. Ho îíè áóäóò òîëüêî äëÿ òåõ, êòî áóäåò ïðèçíàí îïàñíûì äëÿ îáùåñòâà: äëÿ ïñèõè÷åñêè íåíîðìàëüíûõ, ñïîñîáíûõ íà íåïðåäñêàçóåìûå ïîñòóïêè, è äëÿ ëèö êðèìèíàëèçèðîâàííûõ, ñêëîííûõ ê ëè÷íûì è ãðóïïîâûì àíòèîáùåñòâåííûì äåéñòâèÿì, îòëè÷àþùèìñÿ æåñòîêîñòüþ è ñîâåðøàåìûì íåîäíîêðàòíî. Îñòàëüíûì íàðóøèòåëÿì ïðèäåòñÿ äîâîëüñòâîâàòüñÿ çîíàìè óñêîðåííîãî çàðàáîòêà ñ õîðîøåé íàãðóçêîé - íî â ÷åëîâå÷åñêèõ óñëîâèÿõ.
Àäåêâàòíîñòü ñóìì êîìïåíñàöèè âåëè÷èíå óùåðáà îò ñîâåðøåííîãî ïðîñòóïêà ïîçâîëèò ñóùåñòâåííî óïðîñòèòü ñàìó ïðîöåäóðó ñóäîïðîèçâîäñòâà è áåç âðåäà äëÿ õîäà äåëà âî ìíîãî ðàç ñíèçèòü çàòðàòû. Âûíåñòè ðåøåíèå î ëþáîé ìåðå íàêàçàíèÿ (âêëþ÷àÿ äàæå ïîæèçíåííîå çàêëþ÷åíèå) áóäåò âïîëíå âîçìîæíî íà îñíîâàíèè îäíîãî-äâóõ äîêàçàííî ñîâåðøåííûõ óáèéñòâ, à íå, íàïðèìåð, âñåõ 50, ñ ïðèãëàøåíèåì íà ñóä ñîòåí ñâèäåòåëåé, êàê ýòî ñåé÷àñ òðåáóåòñÿ. Ñàì ñóä (åñòåñòâåííî, ïîñëå íåîáõîäèìîãî îñíîâàòåëüíî ïðîâåäåííîãî ðàññëåäîâàíèÿ) áóäåò çàêëþ÷àòüñÿ òîëüêî â óòâåðæäåíèè ïðåäâàðèòåëüíî îïðåäåëåííîãî è ìíîãî ðàç âûâåðåííîãî íàíåñåííîãî óùåðáà, âî âñåõ åãî âèäàõ, ïëþñ, åñòåñòâåííî, îáÿçàòåëüíîå äîêàçàòåëüñòâî âèíû îáâèíÿåìîãî (èëè îáâèíÿåìûõ). Ñóùåñòâóþùèå ñåé÷àñ ñëó÷àè âñêðûòèÿ îøèáî÷íûõ ðåøåíèé ñóäà áóäóò íå òàê äðàìàòè÷íû äëÿ âûïëàòèâøåãî ïîëîâèíó ñóììû, ÷åì äëÿ îòñèäåâøåãî ïîëîâèíó ñðîêà: íàéäåííûé èñòèííûé íàðóøèòåëü îïëàòèò è óæå óïëà÷åííóþ ñóììó, è íàíåñåííûé ìîðàëüíûé óùåðá îøèáî÷íî îáâèíåííîìó ãðàæäàíèíó çà ïðè÷èíåííûå åìó íåóäîáñòâà. Äà è óùåðá ýòîò äëÿ íåâèííî îñóæäåííîãî áóäåò äàëåêî íå òàê âåëèê, êàê ïðè íàõîæäåíèè â òþðüìå èëè ëàãåðíîé çîíå.
Äîëã çà íàðóøèòåëåì îñòàåòñÿ âíå çàâèñèìîñòè îò ïåðåìåùåíèé íàðóøèòåëÿ, äàæå çà ãðàíèöó è äàæå ïðè ðàçâîäå, ðàçúåçäå è óâîëüíåíèè. Ñòðàíà, æåëàþùàÿ ñêðûòü íàðóøèòåëÿ, äîëæíà ïðîñòî îïëàòèòü âåñü íàíåñåííûé èì óùåðá.
Ïîâòîðèì: çàäåðæêà âûïëàò, çàïóòûâàíèå ñëåäñòâèÿ è ò.ä. òîëüêî óâåëè÷èâàþò ñóììó âûïëàò ïðîïîðöèîíàëüíî ñðåäíåáàíêîâñêîìó ïðîöåíòó êðåäèòîâàíèÿ ïëþñ íà ñóììó äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ ñóäîïðîèçâîäñòâà.
Ââåäåíèå êîëè÷åñòâåííîé îöåíêè óùåðáà îò íàðóøåíèé (ïðîñòóïêîâ) ïîçâîëèò ñêîððåêòèðîâàòü ïðàâèëà ñóùåñòâóþùåé îò÷åòíîñòè, â ÷àñòíîñòè, èñêëþ÷èòü ïîëó÷åíèå «ãàëî÷êè» ìèëèöèîíåðàìè çà èíñïèðèðîâàííûå çàäåðæàíèÿ, çà íàðóøåíèÿ òèïà êóðåíèÿ èëè îòïðàâëåíèÿ åñòåñòâåííûõ íàäîáíîñòåé â íåïîëîæåííûõ ìåñòàõ è ò.ï.
Çàêëþ÷èòåëüíûé ïóíêò îò÷åòíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî îðãàíà áóäåò ñîäåðæàòü ïðîöåíò âîçìåùåííîãî óùåðáà îò âûÿâëåííûõ íàðóøåíèé îòíîñèòåëüíî âñåé ñóììû óùåðáà îò âñåõ çàôèêñèðîâàííûõ íàðóøåíèé (íà òåððèòîðèè äàííîãî îòäåëåíèÿ ìèëèöèè, ãîðîäà, îáëàñòè, ðåãèîíà è ñòðàíû) - âìåñòî èñïîëüçóåìîãî ñåé÷àñ òàê íàçûâàåìîãî ïðîöåíòà ðàñêðûòèÿ ïðàâîíàðóøåíèé, êîòîðûå â ñîòíè, à èíîãäà è â òûñÿ÷è ðàç îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà (ñðàâíèì, íàïðèìåð, êóðåíèå â íåïîëîæåííûõ ìåñòàõ ñ óãîíîì àâòîìàøèíû) - ïîäðîáíåå ñì. ðàçäåë 4.5.
Ïðè÷èòàþùàÿñÿ ãðàæäàíèíó îïëàòà çà âåñü óùåðá âìåñòî ïîñòûäíîãî «íàêàçàíèÿ» (øòðàô ëè ýòî èëè çàêëþ÷åíèå â òþðüìó) - ýòî ëó÷øèé ñïîñîá ñîáëþäåíèÿ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ïðàâîñóäèÿ: ñîñòðàäàíèÿ, ìóäðîñòè è äîáðîäåòåëè..
×òî êàñàåòñÿ êîíêðåòíûõ ìåõàíèçìîâ ðåàëèçàöèè âîçâðàòíîãî ïðàâà êàê ýôôåêòèâíîãî èíñòðóìåíòà ðåøåíèÿ ñàìîãî âûøåñòîÿùåãî âîïðîñà - îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè íàøèõ ãðàæäàí, òî ýòî åùå ïðåäñòîèò îñóùåñòâèòü ñèëàìè è ñðåäñòâàìè, äëÿ ðåøåíèÿ ýòîãî âîïðîñà ïðåäíàçíà÷åííûìè: ñèëàìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ÌÂÄ, Ìèíþñòà, ïðîêóðàòóðû, ñóäåáíûõ, óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ... Ìû íàäååìñÿ, ÷òî íàéäåì ó íèõ ïîíèìàíèå è ïîääåðæêó. Ïðåäëîæåíèÿ ïî ìîäåëÿì ñòðóêòóðû ðåîðãàíèçàöèè îòäåëüíûõ îðãàíîâ ñèñòåìû ñîöèàëüíîé áåçîïàñíîñòè äàíû â ðàçäåëå 4.3. Êîíå÷íî, íå âñå íîâûå çàäà÷è íàïðÿìóþ çàïèñàíû â ôóíêöèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòÿõ ýòèõ îðãàíîâ, è îíè, â ìåðó ñåãîäíÿøíåãî ïîíèìàíèÿ ñâîåãî äîëãà, áóäóò îò÷àÿííî ñîïðîòèâëÿòüñÿ ïîïûòêàì íàâÿçàòü èì íîâûå çàäà÷è. Îñòàåòñÿ îäíî: îáðàùàòüñÿ ê âûøåñòîÿùåìó óðîâíþ. Ho ýòîò óðîâåíü íå ñìîæåò íå îòïðàâèòü ïðåäëîæåíèå íèæåñòîÿùèì. Êîëüöî îïÿòü çàìêíóòî. È îïÿòü íàäåæäà íà çàðóáåæíûé ïðèìåð? Èëè íàäåæäà íà ÷ðåçâû÷àéíûå îáñòîÿòåëüñòâà? Âîò ïîòîìó-òî Ðîññèÿ è îòñòàåò õðîíè÷åñêè.
Îñíîâíàÿ öåëü âñåõ ýòèõ ðàññóæäåíèé - ïîïûòàòüñÿ íàéòè âûõîä íà ïðÿìîé ïóòü íåóêëîííîãî ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè è ãóìàííîñòè ñèñòåìû ïðàâîñóäèÿ, à äàëåå â öåëîì ýâîëþöèè ïðàâîñîçíàíèÿ ãðàæäàí.
Åùå ïî òåìå 4.1. ÑÓÄÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ KAK ÏÐßÌÎÉ ÀÄÐÅÑÀÒ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß «ÂÎÇÂÐÀÒÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ»:
- § 1. Îõðàíà áåçîïàñíîñòè ïîòåðïåâøåãî êàê èíèöèàòîðà óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà
- Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé è ðåêîìåíäóåìîé ëèòåðàòóðû
- §9. Ó÷àñòíèêè óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà
- Ìèíèí Á.À.. Âîçâðàòíîå ïðàâî: - ïðàâîñóäèå, ñîöèàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü è ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå [Òåêñò] / Á.À. Ìèíèí. - Ì.:,2007. - 472 ñ., 2007
- 1.1. ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÜ È ÏÐÀÂÎÑÓÄÈÅ: ÏÀÐÀËËÅËÜÍÎÅ ÎÁÎÑÒÐÅÍÈÅ ÏÐÎÁËÅÌ
- 1.3. ÝÂÎËÞÖÈß ÏÐÈÍÖÈÏÎÂÏÐÀÂÎÑÓÄÈß. ËÎÃÈÊÀ ÂÎÇÍÈÊÍÎÂÅÍÈß ÀËÜÒÅÐÍÀÒÈÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÎÑÓÄÈß
- 1.5. ÊÐÀÒÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ ÍÎÂÛÕ ÒÅÎÐÈÉ ÏÐÅÑÒÓÏÍÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ È ÍÎÂÛÕ ÔÎÐÌ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈß ÏÐÀÂÎÑÓÄÈß. ÎÁÙÅÅ, ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ, ÃÐÀÍÈÖÛ ÏÐÈÌÅÍÈÌÎÑÒÈ ÂÎÇÂÐÀÒÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ È ÑÓÙÅÑÒÂÓÞÙÈÕ ÔÎÐÌ ÀËÜÒÅÐÍÀÒÈÂÍÎÃÎ ÏÐÀÂÎÑÓÄÈß
- ÀÍÀËÈÇ ÑÓÙÅÑÒÂÓÞÙÈÕ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÕ ÀÊÒÎÂ, ÎÒÊÐÛÂÀÞÙÈÉ ÐÅÀËÜÍÛÅ ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÈ ÓÑÈËÅÍÈß B ÍÈÕ ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÔÀÊÒÎÐÎÂ
- ÒÅÎÐÅÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÑÍÎÂÛ ÂÎÇÂÐÀÒÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
- ÎÑÍÎÂÛ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÄÎÊÒÐÈÍÛ ÂÎÇÂÐÀÒÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ KAK ÑÈÑÒÅÌÛ.
- ÑÈÑÒÅÌÍÛÉ È ÑÎÖÈÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ ÄÎÊÒÐÈÍÛ ÂÎÇÂÐÀÒÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ
- ÏÐÅÏßÒÑÒÂÈß ÏÐÈ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ «ÂÎÇÂÐÀÒÍÛÕ ÏÐÈÍÖÈÏλ - ÐÅÀËÜÍÛÅ È ÌÍÈÌÛÅ. ÂÎÇÌÎÆÍÛÅ ÎÃÐÀÍÈ×ÅÍÈß
- 4.1. ÑÓÄÎÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÎ KAK ÏÐßÌÎÉ ÀÄÐÅÑÀÒ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈß «ÂÎÇÂÐÀÒÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ»
- 4.2. ÂÎÇÂÐÀÒÍÎÅ ÏÐÀÂÎ, ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÀß ÝÊÑÏÅÐÒÈÇÀ È ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÅ ÎÁÙÅÑÒÂÎ
- 4.7. ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÑÅÐÒÈÔÈÊÀÖÈß KAK ÏÀÐÀËËÅËÜÍÛÉ ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÂÎÇÂÐÀÒÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ B ÑÔÅÐÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈß
- Åñëè çàâòðà ÂÏ... Ïðåäðàñïîëîæåííîñòè è ïåðñïåêòèâû
- ÑÎÄÅÐÆÀÍÈ
- § 2.1. Èììóíèòåò ãîñóäàðñòâà â ãðàæäàíñêîì ñóäîïðîèçâîäñòâå