<<
>>

5.2. Взаимодействие полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Сегодня общественные объединения являются важным звеном правозащитного механизма. При этом, как подчеркивает А.Н. Герасименко, государственная система обеспечения правопорядка не может успешно функционировать без помощи общественных объединений и граждан1.

Многие из них прошли нелегкий путь становления от малоэффективных небольших социальных групп до крупных организаций, способных решать значимые проблемы в сфере взаимодействия гражданского общества и полиции по охране и защите прав и свобод человека и гражданина, что позволило им достичь определенного уровня общественного признания. Перед ними стоит задача занять собственное место среди политико-правовых институтов, с одной стороны, отвечающее внутренним потребностям и интересам, а с другой, потребностям и интересам всего общества. Такая двойственная задача позволяет отнести деятельность общественных объединений к политической системе, которая устанавливает рамки (границы) взаимодействия государства (государственных органов, в т. ч. полиции) с участниками общественно-политических отношений.

В.И. Елинский и В.М. Исаков пишут: «К сожалению, в теории и практике деятельности органов, осуществляющих борьбу с преступностью, были периоды, когда желание организовать ее по-новому приводило к отрицанию значительного объема исторически накопленного положительного опыта»2.

Следуя гениальному изречению Н. Макиавелли о том, что «желающий предвидеть будущее должен обратиться к прошлому, потому что все события в мире во всякое время могут быть сопоставлены с подобными же им в старину»3, обратимся к некоторым историческим фактам.

1 Герасименко А.Н. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка (организационные и правовые вопросы): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 14.

2 Елинский В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России ( - нач.

 вв.). М., 1998. С. 3.

3 Макиавелли Н. Государь: трактаты. М., 2005. С. 501.

405

Исследователи отмечают, что еще в Древней Руси (XI в.) розыск преступни-ков, или, как тогда говорили, гонение следа, осуществляли потерпевшие, их близ-кие, добровольцы и все члены общины. Позже в XVIII в. в Москве возникли пер-вые добровольные народные дружины, целью которых являлось оказание содей-ствия органам власти и полиции в поддержании порядка «при проездах Высочай-ших особ»1.

«С первых дней установления советской власти большое внимание уделя-лось поддержанию в стране элементарного порядка. В обращении СНК от 5 нояб-ря 1917 г. «К населению» говорилось: «Беритесь за дело снизу, никого не дожида-ясь. Установите строжайший революционный порядок, беспощадно подавляйте попытки анархии со стороны пьяниц, хулиганов, контрреволюционных юнкеров, корниловцев и т. п.». В ответ на обращение на местах создавались различные воо-руженные формирования трудящихся, которые обеспечивали единовластие Сове-тов и охраняли революционный порядок. В годы Гражданской войны из числа ра-бочих и крестьян создавались отряды самообороны, которые брали на себя функ-цию поддержания порядка и безопасности, борьбы с преступностью. Такие отря-ды, например, действовали в Москве, Петрограде, Омске, Пскове и Самаре»2.

Большую роль в развитии политического и правового сознания жителей се-ла, укреплении правопорядка и законности сыграли, возникшие в РСФСР в 1924 г., сельские исполнители. В основу деятельности сельских исполнителей был положен опыт работы местных органов власти РСФСР по привлечению крестьян-ства к оказанию содействия милиции. В частности, еще в начале 20-х гг. XX в. во многих селах и волостях получила распространение такая форма содействия ми-

1 См.: Елагин А.Г. Общественные объединения в системе обеспечения безопасности / Органы внутренних дел и гражданское общество: проблемы взаимодействия в обеспе-чении безопасности личности, общества и государства [Электронный ресурс]: сб.

трудов межвуз. науч. семинара / Академия управления МВД России; редкол. В.Н. Бутылин (пред.) [и др.]. М.: Академия управления МВД России, 2010. С. 42.

2 См.: Яковлева Е.И., Яковлев К.Л. Безопасность государства, общества, личности и уча-стие общественности в ее обеспечении (1917-1930 гг.) / Органы внутренних дел и граж-данское общество: проблемы взаимодействия в обеспечении безопасности личности, общества и государства [Электронный ресурс]: сб. трудов межвуз. науч. семинара / Ака-демия управления МВД России; редкол. В.Н. Бутылин (пред.) [и др.]. М.: Академия управления МВД России, 2010. С. 120, 121, 123.

406

лиции, как ночная охрана. Она вела борьбу с кражами, особенно с конокрадством, хулиганством и другими преступлениями1.

Следует обратить внимание и на циркуляры советской власти от 4 октября 1928 г. «Об использовании общественности в борьбе с преступностью» и от 19 ноября 1928 г. «Об организации систематического контроля над работой милиции и о введении регулярной отчетности милиции перед населением». В последнем, в частности, ставилась задача перед всеми местными исполкомами систематически контролировать работу органов милиции и уголовного розыска, практиковать ре-гулярную отчетность их на своих заседаниях и перед сельской и городской обще-ственностью, освещать деятельность правоохранительных органов в прессе2. Бы-ли и многие другие примеры участия общественности в охране общественного порядка в советский период.

В начале 80-х гг. многие еще были уверены, что справится с преступностью возможно только с помощью большого числа профессионалов. Вместе с тем, как показала практика, увеличение числа полицейских (милиционеров) не приносит ожидаемого результата. Именно тогда и начали возрождаться общественные структуры по борьбе с преступностью.

В современный период в целях совершенствования взаимодействия полиции России с общественными объединениями, дальнейшей реализации согласованной политики в области формирования у граждан объективной оценки деятельности МВД России, повышения правовой культуры общества, создания положительного образа сотрудников полиции, была принята Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы МВД России со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 гг.3 Данная Концепция определяет цели, задачи и основные направления

1 Кацуба И.В. Сельские исполнители как форма участия граждан в охране общественно-го порядка в СССР // История государства и права. 2009. № 3. С. 34.

2 Яковлева Е.И., Яковлев К.Л. Безопасность государства, общества, личности и участие общественности в ее обеспечении (1917-1930 гг.) / Органы внутренних дел и граждан-ское общество: проблемы взаимодействия в обеспечении безопасности личности, обще-ства и государства [Электронный ресурс]: сб. трудов межвуз. науч. семинара / Академия управления МВД России; редкол. В.Н. Бутылин (пред.) [и др.]. С. 129-130.

3 Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений сис-темы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой

407

совершенствования взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации, политическими партиями, религиозными и иными общественными объединениями на 2009-2014 гг.

Согласно названной Концепции, развитие взаимодействия полиции с общественными объединениями заключается в создании необходимых условий для эффективного участия институтов гражданского общества в разработке и реализации основных направлений государственной политики в области внутренних дел с учетом потребностей и интересов граждан, обеспечения защиты их прав и свобод. От того, как будет складываться и развиваться это взаимодействие, насколько полно будут реализованы положения Концепции, зависит решение многих вопросов в деятельности полиции. Совместная деятельность граждан, общественных объединений и полиции, в той или иной степени, всегда позволяет достичь положительного результата. Здесь речь идет о комплексной оценке ситуации. С одной стороны, граждане, доводят до сведения полиции свои соображения относительно того или иного события, дела, а с другой сотрудники полиции с учетом всех обстоятельств, позволяющих им сконцентрировать внимание на проблемах, причинах их возникновения и возможных вариантах решения, дают конструктивную, профессиональную оценку произошедшему. Это является, своего рода, стимулом, как участия граждан в поддержании правопорядка, так и деятельности полиции.

Наличие в России большого количества общественных объединений1 требует особого подхода к организации их взаимодействия с правоохранительными органами (в т. ч. полицией). Это связано в первую очередь с тем, что эти объединения неодинаковы по своему составу, направлениям деятельности, целям, финансовому положению. Свидетельством тому являются существующие организационно-правовые формы общественных объединений:

информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы: приказ МВД России № 1 от 1 января 2009 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Кон-сультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= EXP;n =504466 (дата обращения: 16 сентября 2013 г.).

1 По данным Министерства юстиции Российской Федерации число общественных объединений и организаций, зарегистрированных в России, на 1 января 2014 г. составляет 103325. См.: Россия в цифрах – 2014 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/ b14_11/IssWWW.exe/Stg/d01/02-06.htm (дата обращения: 20 августа 2014 г.).

408

общественная организация, общественное учреждение, общественный фонд, общественное движение, орган общественной самодеятельности, политическая партия1. Помимо этого, существуют религиозные объединения, национальные диаспоры и др. Одними из самых многочисленных являются общественные организации правоохранительной направленности.

Всего на территории России действует более 43 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности, численность которых составляет более 410 тыс. человек. Также работают 14 тыс. народных дружин, около тысячи казачьих дружин, более 32 тыс. внештатных сотрудников полиции2. Членами общественных объединений и внештатными сотрудниками полиции во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел проводится работа по поддержанию общественного порядка на улицах и в других общественных местах, по предупреждению и пресечению административных правонарушений, раскрытию преступлений. С их участием в 2012 г. раскрыто 32411 преступлений, выявлено 459632 административных правонарушения, задержано 357526 правонарушителей. По вопросам участия граждан в обеспечении правопорядка в субъектах России приняты 63 региональных закона и 1 постановление законодательного органа3. «За январь  март 2014 г. с участием общественных формирований раскрыто более 5 тысяч 600 преступлений»4.

С участием казачьих дружин в 2012 г. раскрыто 2393 (2061 в 2011 г.) преступления, выявлено 79650 (+17905) административных правонарушений, задержано 51655 правонарушителей (306), в том числе 1357 лиц (658), совершивших преступления. Одной из новых форм сотрудничества органов внутренних дел и представителей казачества стало совместное несение службы по охране общественного порядка с участковыми уполномоченными полиции и их

1 Об общественных объединениях: федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2014. № 30. (Ч. 1). Ст. 4237.

2 Ситникова П. Народ уходит в дружины. Депутаты Госдумы направили обществен-ность на раскрытие преступлений // Российская газета. 2014. 8 июля.

3 Паспорт проекта Федерального закона РФ № 238654-6 «Об участии граждан в охране общественного порядка» [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=PRJ;n=103718;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.10443186783231795 (дата обращения: 16 сентября 2013 г.).

4 Ситникова П. Народ уходит в дружины. Депутаты Госдумы направили обществен-ность на раскрытие преступлений // Российская газета. 2014. 8 июля.

409

участие в проведении профилактических мероприятий с инспекторами по делам несовершеннолетних1. Так, например, на Зимних Олимпийских и Паралимпийских играх в г. Сочи (2014 г.) совместно с полицией порядок охраняли свыше 400 казаков.

Как известно, общественные объединения создаются на добровольной основе для реализации общих целей; выполняют посредническую функцию между государством, призванным признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, и гражданским обществом, обеспечивающим жизнедеятельность общественных структур и объединений, не зависящих от государства и возможность самореализации индивидов; являются основным негосударственным субъектом, участвующим в охране правопорядка. Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения». При этом, если общественное объединение ставит целью, например, охрану общественного порядка, содействие полиции в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, браконьерством, нарушениями правил лесопользования, охоты и рыболовства и т. д., оно, непременно, правоохранительной направленности. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что все общественные объединения правоохранительной направленности объединяет заинтересованность в личной и общественной безопасности, участие в охране общественного порядка, содействие правоохранительным органам в их законной деятельности2. Специфическими признаками данных общественных объединений, позволяющими отличать их от всех иных негосударственных организаций, являются: добровольность и самоуправляемость формирования; некоммерческий характер деятельности; создание по инициативе граждан,

1 Информационно-аналитические обзоры по итогам работы Комиссии по организации государственной и иной службы российского казачества Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД России. URL: http://mvd.ru/mvd/sovorg/kazachestwo/kaz_obzor (дата обращения: 17 сентября 2013 г.).

2 Сухова А.Г., Церникель Ю.И. Взаимодействие органов внутренних дел и добровольных общественных формирований по охране общественного порядка // Вестник Барнаульского юридического института. 2011. № 1 (20). С. 30.

410

объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей (если хотя бы одна из них правоохранительного толка), указанных в уставе; отсутствие государственно-властных функций.

В настоящее время существуют различные формы совместной деятельности полиции и общественности по охране правопорядка: добровольные народные и казачьи дружины, оперативные отряды и отряды содействия полиции, в том числе молодежные, внештатные подразделения дорожно-патрульной службы и т. д. К примеру, в Свердловской, Тюменской, Кировской, Курганской областях функционируют дружины по охране общественного порядка, специализированные отряды дружинников (по линии ГИБДД), казачьи дружины, студенческие отряды охраны общественного порядка; в Костромской, Архангельской, Пензенской областях  советы общественности, добровольные народные дружины, молодежные оперативные (поисковые) отряды, внештатные сотрудники полиции; в Самарской, Белгородской, Томской, Воронежской, Псковской областях  добровольные народные дружины, студенческие оперативные отряды, круглосуточные посты и группы патрулирования в местах массового пребывания граждан, общественные пункты охраны порядка, советы (группы) профилактики правонарушений; в Красноярском крае, Новосибирской, Тульской, Ульяновской областях  добровольные молодежные дружины. Именно с их помощью ежегодно раскрываются десятки тысяч преступлений, выявляются сотни тысяч административных правонарушений1.

Аналогичные общественные структуры функционируют и в зарубежных государствах. Например, в Швеции улицы, в ночное время суток, патрулирует организация «Спокойная улица», которую финансирует муниципалитет города. В организацию принимаются граждане, ранее преступившие закон, но вставшие на путь исправления. Им запрещается носить оружие и применять какое-либо насилие к гражданам. Кроме этого, существуют добровольные отряды, в функции которых входит охрана жилых домов и объектов инфраструктуры, а также регулярная выемка почты. Работа отрядов оплачивается страховыми

1 Щелкунова М.В. Механизм взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями / Стратегическое управление в правоохранительной сфере: проблемы теории и практики: сборник статей (по материалам международной научно-практической конференции в Академии управления МВД России 31 октября 2008 г.). М.: Академия управления МВД России, 2009. С. 350.

411

организациями; в Великобритании действует так называемая вспомогательная полиция, членство в которой является добровольным и не оплачивается. Они также не имеют права носить оружие, однако носят специальную форму; в США с 1964 г. существует движение «Соседский дозор», объединяющее жителей районов проживания, которые не имеют каких-либо специальных прав, но, вместе с тем, следят за безопасностью и правопорядком на своей территории. Кроме «Соседского дозора» в стране имеются отряды дружинников, осуществляющие полномочия по пресечению мелких нарушений общественного правопорядка. Дружинники носят полицейскую форму, но не имеют разрешения на ношение огнестрельного оружия; в Эстонии также существует движение «Соседский дозор», функционирующее на членские взносы; в Дании, Франции, Нидерландах, Великобритании и Германии функционируют общественные советы по предупреждению преступлений; в Австрии, Бельгии, Ирландии, Италии и Швейцарии действуют специальные комиссии по координации полицейских и административных мероприятий, направленных на предупреждение преступлений; в Казахстане широкое распространение получили студенческие отряды содействия полиции и советы общественности при участковых пунктах полиции, которые наряду с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, принимают участие в предупреждении, раскрытии преступлений, проведении профилактической работы с населением по вопросам их личной и имущественной безопасности.

Кроме этого, в странах Европы, в целях содействия полиции в борьбе с пре-ступностью, общественностью создаются оперативные группы, педагогические ассоциации, а также научные структуры, которые проводят криминологические исследования, организовывается обмен опытом между полицейскими и общест-венными формированиями, учреждаются специальные печатные органы для про-паганды работы полиции.

Интересной особенностью деятельности полиции практически во всех госу-дарствах-членах Европейского Союза является то, что она сотрудничает с между-народными и национальными правозащитными и иными негосударственными общественными организациями и объединениями, а также различными межпра-вительственными организациями.

Стремление российской полиции и общественности к взаимодействию подтверждается ростом числа различных программ и мероприятий по охране

412

общественного порядка, профилактике преступлений и т. д. Ведь «как свидетельствует мировой опыт, профилактическая работа – дело не только государственных органов …»1.

Сегодня общественные объединения обладают большим профилактическим потенциалом. Полиции необходимо уметь наладить контакты с ними и макси-мально полно использовать их возможности в профилактической работе. На это ориентирует и МВД России.

Аксиоматичным является суждение о том, что чем квалифицированнее и профессиональнее участие полиции в общепрофилактических мероприятиях, тем качественнее и успешнее решаются ими проблемы на уровне специальной профи-лактики.

В виду этого руководству МВД России необходимо ориентировать свои подразделения на активное участие в общепрофилактических мероприятиях. В частности, необходимо содействовать развитию различных форм социального обеспечения и благотворительности в целях предупреждения правонарушений; активнее использовать накопленный положительный опыт в данной сфере; разви-тие государственной и частной систем здравоохранения, спорта и др.

Например, в Китае в соответствии с принятым ПК ВСНП в декабре 1990 г. Законом КНР «Об обеспечении для инвалидов» правоохранительные органы Ки-тая принимают активное участие в создании условий инвалидам для преодоления ограничений в жизнедеятельности. В частности, сотрудники Министерства обще-ственной безопасности участвуют в разработках проектов оборудования город-ских улиц, общественного транспорта, объектов инфраструктуры, приспособлен-ных для передвижения по ним инвалидов; в Республике Армения при проектиро-вании и строительстве новых зданий полиции учитываются проблемы, возни-кающие у инвалидов при входе и перемещении по зданиям (расширяются двер-ные проемы, изготавливаются специальные пандусы для входа в здание и др.); в 2006-2008 гг. в МВД Франции был реализован трехлетний план, направленный на привлечение лиц с ограниченными возможностями на соответствующие должно-сти в полиции2.

1 Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. М., 2002. С. 217.

2 См.: Информационная справка об опыте правоохранительных органов иностранных государств в создании условий для обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг и обеспечении инвалидам условий для преодоления ограничений в жизнедеятель-

413

Представляется, что одним из основных направлений взаимодействия полиции и институтов гражданского общества является ранее предупреждение (или предупреждение на ранней стадии …)1. И в данном случае важен комплексный подход к этой проблеме со стороны всех взаимодействующих сторон, предполагающий сочетание взаимосвязанных и взаимодополняющих мер, направленных на получение качественного результата. Условием успеха здесь является совершенствование средств и методов работы всех звеньев системы. Характер взаимодействия зависит от масштаба предупредительных задач.

В условиях усиленной борьбы с любыми проявлениями экстремизма, важным шагом к совершенствованию взаимодействия органов власти (в т. ч. полиции) с институтами гражданского общества является участие профессиональной общественности в работе Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации. Об этом говорится, в частности, в Указе Президента Российской Федерации от 26 июля 2011 г. № 988 «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации» – «… комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с … общественными объединениями и организациями»2.

Немаловажным направлением взаимодействия полиции с общественностью является использование системы информаторов (осведомителей) в процессе рас-крытия преступлений, которая широко распространена и в практике деятельности правоохранительных органов зарубежных стран (Великобритания, США и др.). В большинстве случаев в основе сотрудничества с полицией лежит определенная мотивация поведения: некоторых привлекает обещанное вознаграждение, другие сотрудничают в обмен на возможность избежать наказания или смягчить его, тре-тьи – пытаются оградить близких от вовлечения в преступную деятельность, чет-вертые – из чувства мести, пятые – руководствуются моральными принципами, считая, что действуют из лучших побуждений.

ности // Переводы материалов о деятельности правоохранительных органов зарубежных стран. М.: ГИАЦ МВД России, 2013. № 52. С. 44-50.

1 См., например: Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминоло-гии. М., 1976. С. 131-132; Тайбаков А.А. Проблемы предупреждения и профилактики ко-рыстной преступности. Петрозаводск, 2000. С. 7.

2 Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4705.

414

Несмотря на существующие злоупотребления в системе «qui tarn»1 (например, требование денежных средств у правонарушителей под угрозой возбуждения судебного преследования2), определенный потенциал, как свидетельствует опыт отдельных зарубежных стран, который может сыграть значительную роль в борьбе с преступностью, все же имеется. Так, например, в США история ее (системы «qui tarn») успеха подтверждается огромным количеством выявленных правонарушений и объемом возмещения убытков по ним, что является достаточно убедительным аргументом для внедрения деятельности «qui tarn» в целях борьбы с преступностью. В соответствии с докладом Департамента юстиции США, в 2005 г. в судебном порядке было получено возмещения убытков на сумму 1,4 млрд долларов, из них 1,1 млрд был возмещен на основании «qui tarn» – исков3.

Сегодня органами внутренних дел осуществляется тесное сотрудничество с почти 1000 общественных объединений по всей России4. В связи с этим, в современных условиях актуальность приобретает вопрос систематизации общественных объединений, задействованных в поддержании правопорядка, профилактике правонарушений и т. д., которому уделяют внимание ученые различных отраслей права. Приведем некоторые, существующие в науке, точки зрения.

Среди всего многообразия общественных объединений выделяются те, которые осуществляют свою деятельность на некоммерческой основе (внештатные сотрудники полиции, общественные помощники правоохранительных органов, добровольные народные дружины, общественные формирования правоохранительной направленности (общественные пункты охраны порядка и казачьи формирования)) и те, которые функционируют на

1 «Qui tarn», т. е. «истец за всех». Это понятие происходит от латинского «qui tam pro domino rege quam prose ipso in hac parte sequitir», что означает «кто способствует проце-дуре разоблачения виновного, получит часть средств от возмещения ущерба».

2 Сэр Эдвард Коук назвал информаторов «досаждающими и доводящими подданных до нищеты из злого умысла и личной выгоды, и никогда из стремления к справедливости». См.: См.: Переводы материалов о деятельности правоохранительных органов зарубеж-ных стран / под общ. ред. П.А. Важева. М.: ГИАЦ МВД России, 2011. № 48. С. 37.

3 См.: Переводы материалов о деятельности правоохранительных органов зарубежных стран / под общ. ред. П.А. Важева. М.: ГИАЦ МВД России, 2011. № 48. С. 33-38.

4 Грибакин В. Пресс-центр МВД России как источник объективной и своевременной информации для гражданского общества // Профессионал. 2012. № 1. С. 22.

415

коммерческой основе (частные детективные и охранные структуры, которые не являются элементом системы государственных правоохранительных органов, но имеют все необходимые атрибуты правового статуса субъекта предупреждения преступности1).

Согласно Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (в ред. от 23 июня 2014 г., с изм. от 21 июля 2014 г.) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» действие законов, закрепляющих правовой статус сотрудников правоохранительных органов, не распространяется на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, которая определяется как «оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов» (ст. 1)2.

В статье 3, рассматриваемого Закона РФ, говорится о том, что организациям, осуществляющим частную охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений. Правила предоставления частным охранным организациям права содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и предоставления частным детективам права содействовать правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 (в ред. от 27 декабря 2012 г.) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»3. Данные правила устанавливают порядок предоставления права

1 Иванова В.С. Предупреждение преступлений негосударственными субъектами в России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2007. С. 18.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 888; Собрание законодательства РФ. 2014. № 26 (Ч. 1). Ст. 3364; 2014. № 30 (Ч. 1). Ст. 4211.

3 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 8. Ст. 506; Собрание законодательства РФ. 2013. № 1. Ст. 20.

416

содействовать правоохранительным органам: 1) частным охранным организациям  в обеспечении правопорядка на основании соглашения об обеспечении правопорядка, заключенного с соответствующим правоохранительным органом (его структурным подразделением); 2) частным детективам  в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений на основании соглашения о предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений, заключенного с соответствующим правоохранительным органом (его структурным подразделением). Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 (в ред. от 21 ноября 2011 г.) «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»1 определены правила уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников).

Анализируя действующее законодательство России, В.А. Поникаров выделяет четыре группы негосударственных субъектов, обеспечивающих правопорядок в стране. К первой группе он относит частные детективные и охранные предприятия, службы безопасности предприятий, адвокатуры, третейские суды. Ко второй  добровольные народные дружины, казачьи объединения, общественные пункты охраны порядка, уличные, сельские, квартальные, домовые комитеты, советы профилактики. К третьей  индивидуальные субъекты правоохранительной деятельности, выполняющие функции совместно с государственными правоохранительными органами (внештатные сотрудники правоохранительных органов, граждане, сотрудничающие с органами на конфиденциальной основе). К четвертой  субъекты, наделенные государством административно-юрисдикционными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Речь идет об административных комиссиях, а также о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав2.

1 Собрание законодательства РФ. 2011. № 26. Ст. 3820; 2011. № 48. Ст. 6931.

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1; 2014. № 30 (Ч. 1). Ст. 4278.

417

С.В. Усатов общественные объединения классифицирует по следующим основаниям: происхождению и назначению (общественные объединения, созданные в рамках МВД России и предназначенные только для органов внутренних дел и общественные организации, представляющие собой отделения, филиалы общереспубликанских организаций); организационному строению (массовые общественные организации (профсоюзы, ассоциации, фонды, ветеранские организации, спортивные федерации и другие); самостоятельные представительские организации (офицерские собрания, женские советы, общества автолюбителей, советы воинов-интернационалистов, чернобыльцев и др.); внештатные органы общественного содействия (советы наставников, суды чести, комиссии по изобретательству и рационализации, советы клубов, библиотек, музеев, уголков и комнат истории и другие); направлению деятельности и характеру интереса (объединения социальной, религиозной, профессиональной, культурно-воспитательной и физкультурно-спортивной направленности)1. Кроме всего прочего, учеными небезосновательно выделяются и другие классификационные группы общественных объединений, которые, безусловно, имеют право на существование: по территориальному статусу – местные, региональные, территориальные; по характеру деятельности – общества, ассоциации, центры, общественно-политические, конфессионально-культурные и другие; по принадлежности к социальным группам, включая возрастной фактор – молодежные, женские, ветеранские; по времени создания и опыту работы; по провозглашенным приоритетам2; по целям; по форме собственности и т. д.

Немаловажным условием конструктивного диалога полиции и институтов гражданского общества выступает уровень правовой культуры населения страны, в частности, правовая и виктимологическая грамотность, осведомленность о ре-зультатах деятельности полиции.

Вполне закономерно, что слабое знание законодательства, порой отсутствие такового, а также правил виктимологического поведения нередко способствует тому, что человек подвергается криминальной опасности. Низкий уровень

1 Взаимодействие государственных органов России с казачьими объединениями при поддержании общественного порядка // Теория и практика общественного развития. 2009. № 3-4. С. 193-194.

2 Герасименко А.Н. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка (организационные и правовые вопросы): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С. 13.

418

правовой культуры сказывается и на доверии людей полиции, и на готовности оказывать им содействие, и на стремлении участвовать в работе добровольных общественных формирования правоохранительной направленности1.

В этом случае правовую культуру граждан можно считать одним из основных условий, лежащих в основе процесса взаимодействия полиции и институтов гражданского общества.

В отечественной науке существуют различные точки зрения относительно признания или непризнания Русской Православной Церкви субъектом правоохранительной деятельности. Если обратиться к определению «Русская Православная Церковь», то можно увидеть, что это централизованная религиозная организация, зарегистрированная в качестве юридического лица2. Более того, «Церковь – не государственное установление. Христианство является мировой религией и наряду с другими конфессиями не ограничивается территорией того или иного государства. И поэтому религиозным нормам присуща большая универсальность. Они не могут быть частью государственного законодательства не только по причине отделения церкви от государства, но также потому, что государственное законодательство всегда национально или, по меньшей мере, территориально ограничено»3.

С одной стороны, согласно Основам социальной концепции Русской Православной Церкви, принятым 13-16 августа 2000 г., «церковь как богочеловеческий организм имеет не только таинственную сущность, неподвластную стихиям мира, но и историческую составляющую, входящую в соприкосновение и взаимодействие с внешним миром, в том числе с

1 Егорышев С.В. Социальные условия взаимодействия органов внутренних дел с инсти-тутами гражданского общества и общественностью в контексте проблем стратегическо-го управления / Стратегическое управление в правоохранительной сфере: проблемы теории и практики. Сборник статей (по материалам научно-практической конференции в академии управления МВД России 31 октября 2008 г.). М.: Академия управления МВД России, 2009. С. 107-108.

2 Устав Русской Православной Церкви принят на Архиерейском Соборе 2000 г. Определениями Архиерейских Соборов 2008 и 2011 гг. в текст Устава был внесен ряд поправок. Архиерейский Собор 2013 г. принял исправленную и дополненную редакцию Устава [Электронный ресурс] // Официальный сайт Русской Православной Церкви. URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/133115.html (дата обращения: 17 сентября 2013 г.).

3 Залужный А.Г. Правовое регулирование и прокурорский надзор в сфере отношений государства и религиозных объединений (Теория. Законодательство. Обеспечение за-конности): дис. … докт. юрид. наук. М., 2005. С. 487-488.

419

государством. Государство, которое существует для устроения мирской жизни, также соприкасается и взаимодействует с Церковью. Церковь не должна брать на себя функции, принадлежащие государству: использование мирских властных полномочий, принятие на себя функций государственной власти, предполагающих принуждение или ограничение. В тоже время, церковь может обращаться к государственной власти с просьбой или призывом употребить власть в тех или иных случаях, однако право решения этого вопроса остается за государством»1. Как ранее отмечал Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексий II: «Церковь отделена от государства, но не свободна от ответственности за судьбу народа. Жизнь Русской Православной Церкви нельзя отделить от судьбы народа»2. В связи с этим, важные задачи искоренения преступности и исправления оступившихся стоят не только перед специальными учреждениями и даже не только перед государством, но перед всем народом, а значит, и перед Церковью. Профилактика преступности возможна, прежде всего, через воспитание и просвещение, направленные на утверждение в обществе истинных духовных и нравственных ценностей. В этом деле Православная Церковь призвана к активному взаимодействию со школой, средствами массовой информации, правоохранительными органами3.

С другой стороны, исходя из ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О полиции»4  «полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с … организациями». Из чего можно сделать вывод, что и с Русской Православной Церковью. Более того, в рамках Соглашения от 17 ноября 2004 г. Русской Православной Церкви и МВД России о сотрудничестве проводятся совместные мероприятия по духовно-нравственному воспитанию сотрудников полиции, профилактике преступности среди несовершеннолетних, участие в других социально значимых акциях. Совместно с представителями духовных управлений мусульман ведется работа по преодолению радикализма и экстремизма, особенно

1 Основы социальной концепции Русской Православной Церкви (13-16 августа 2000 г.) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Русской Православной Церкви. URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/141422.html (дата обращения: 17 сентября 2013 г.).

2 См.: Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексий II. Церковь, общество, политика: взгляд из Москвы // Специальный выпуск альманаха «Европейский взгляд». Религия и политика. 2007 (дек.). № 6.

3 Основы социальной концепции Русской Православной Церкви (13-16 августа 2000 г.).

4 О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900; 2014. № 30 (Ч. 1). Ст. 4259.

420

среди молодежи, предотвращению этнонациональных конфликтов. Во взаимодействии с представителями еврейских региональных общин России реализуются меры по недопущению проявлений ксенофобии и национально-религиозной неприязни1. Таким образом, Русскую Православную Церковь следует считать субъектом правоотношений и в том числе субъектом, оказывающим влияние на правопорядок и профилактику правонарушений.

Помимо всего прочего, в соответствии с ранее подписанным Меморандумом о сотрудничестве МВД России с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации2 организовано взаимодействие с правозащитными организациями по вопросам выработки и реализации решений, направленных на соблюдение и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В целях совершенствования организации взаимодействия избирательных комиссий, комиссий референдума и органов внутренних дел для обеспечения гарантий реализации гражданами конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории России, соблюдения законности и правопорядка при их проведении заключено соглашение о взаимодействии с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации3.

В целях учета потребностей и интересов граждан, обеспечения защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики в области внутренних дел установлено взаимодействие с Общественной палатой

1 Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы: приказ МВД России № 1 от 1 января 2009 г.

2 Меморандум от 14 сентября 2004 г. о сотрудничестве Уполномоченного по правам че-ловека в Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека [Элек-тронный ресурс] // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Перм-ском крае. URL: http://ombudsman.perm.ru/_res/fs/546file.doc (дата обращения: 20 августа 2014 г.).

3 Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2011 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт КонсультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=519687 (дата обращения: 20 августа 2014 г.).

421

Российской Федерации, по предложению совета которой создан Общественный совет при МВД России1. Кроме того, в соответствии с Указами Президента РФ от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах»2 и от 15 августа 2011 г. № 939 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668»3, созданы общественные советы при территориальных органах МВД России на окружном, региональном и районном уровнях.

Общественные советы при органах внутренних дел используют различные организационные формы совместной работы: участие в работе аттестационных комиссий4, конференциях, семинарах, «круглых столах», пресс-релизах, брифин-гах по наиболее актуальным проблемам, например, пропаганда семейных ценно-стей, предупреждение детской порнографии и семейного насилия и др.; оказание помощи детям и семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации; организа-ция и проведение культурно-массовых и благотворительных мероприятий, акций; участие представителей общественных советов на коллегиях и совещаниях орга-нов внутренних дел; оперативное (инициативное) информирование друг друга. Кроме того, представители общественности вносят значительный вклад в совер-шенствование деятельности подразделений МВД России, реализацию государст-венной системы профилактики правонарушений, работу в области охраны и за-щиты прав и свобод человека и гражданина, в т. ч. защиты прав потерпевших и прав сотрудников органов внутренних дел.

Иллюстрацией тесного сотрудничества полиции и Общественных советов служат многочисленные примеры (за 2014 г.), проводимых совместных мероприя-тий: работа по профилактике наркомании (Оренбургская область); учебно-методические сборы (Пермский край), обучающие семинары (Свердловская об-ласть) и заседания, например, по вопросам проверки соблюдения «антитабачно-го» и «антиалкогольного» законодательства (Республика Марий Эл), взаимодей-

1 Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28 июля 2011 г. № 1027 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4712.

2 Собрание законодательства РФ. 2011. № 22. Ст. 3154.

3 Официальный сайт КонсультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=EXP;n=516026 (дата обращения: 25 августа 2014 г.).

4 О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 14 марта 2012 г. № 170 // Российская газета. 2012. 27 апреля.

422

ствия общества и полиции по противодействию экстремизму (Свердловская об-ласть); «Урок мужества» для школьников (Хабаровский край); конференции (Рос-товская область); торжественные церемониальные мероприятия (Волгоградская область); акции, например, «Вместе мы спасем миллионы жизней» (Оренбургская область); конкурсы, например, конкурс социального плаката «Полиция: три года реформы», объявленный Общественным советом при МВД России, конкурс ви-деороликов «Наша служба и опасна и трудна» (Красноярский край); оперативно-профилактические операции (г. Сызрань, г. Тольятти); посещение музеев (Тюмен-ская область), выставок картин (Красноярский край); специализированного дома ребенка (Саратовская область), центра временного содержания (Красноярский край).

Члены Общественных советов принимают активное участие в проведении приема граждан руководителями органов внутренних дел (г. Москва, Краснояр-ский край), в приеме экзаменов в ГИБДД у иностранных граждан для получения водительских удостоверений российского образца (Красноярский край), в работе аттестационных комиссий (Хабаровский край), в организации работы Универси-тета культуры для сотрудников полиции (Свердловская область), молодежного форума «Служба по призванию» (Пермский край); посещают, в порядке общест-венного контроля, отделы внутренних дел (Свердловская область)1.

Еженедельно МВД России в лице Управления по взаимодействию с инсти-тутами гражданского общества и средствами массовой информации (УОС МВД России) запрашивает у МВД, ГУ МВД, У МВД по субъектам Российской Федера-ции информацию о запланированных и проводимых в субъектах РФ общественно-политических мероприятиях, в т. ч. протестного характера.

Вместе с тем, в сфере взаимодействия общественных советов и полиции имеется ряд нерешенных проблем. Среди них можно назвать недостаточность, а то и полное отсутствие сведений о деятельности общественных советов, несвоевременность обновления их официальных интернет-ресурсов; низкую эффективность в реализации предложений и рекомендаций общественных советов по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. Кроме этого, не все руководители органов внутренних дел проявляют готовность к

1 См.: Официальный сайт Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации. URL: http://os.mvd.ru/Novosti/ (дата обращения: 19 августа 2014 г.).

423

взаимодействию с общественными советами, использованию их интеллектуального потенциала в обучении сотрудников полиции, например, в области морально-нравственного воспитания, антикоррупционного поведения, расследования преступлений некоторых видов и т. д.

В этой связи Министр внутренних дел РФ В.А. Колокольцев, подчеркнул, что «членам Совета необходимо активнее реализовывать свои полномочия. Это касается посещения помещений органов внутренних дел, участия в проведении приема граждан, работы аттестационных комиссий. Более инициативной должна стать деятельность комиссий и рабочих групп, сформированных в составе Общественного совета»1.

В целях беспрепятственного посещения членами общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных ор-ганах помещений, занимаемых органами внутренних дел, а также мест принуди-тельного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, задержанных лиц, лиц, подвергнутых административному аресту, принят приказ МВД России, предусматривающий порядок таких посещений, причем без специ-ального разрешения2. Кроме того, нормативно закреплена процедура присутствия членов общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Фе-дерации и его территориальных органах при проведении должностными лицами органов внутренних дел личного приема граждан3.

1 Вступительное слово Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции В.А. Колокольцева / Протокол № 7 Заседания Общественного со-вета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 19 сентября 2013 г. (Информация предоставлена Управлением по взаимодействию с институтами граждан-ского общества и средствами массовой информации МВД России (УОС МВД России)).

2 О порядке посещения без специального разрешения членами общественных советов при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных орга-нах помещений, занимаемых органами внутренних дел, а также мест принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, задержанных лиц, лиц, подвергнутых административному аресту: приказ МВД России от 2 августа 2012 г. № 754 // Российская газета. 2012. 21 декабря.

3 Об утверждении Порядка присутствия членов общественных советов при Министерст-ве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах при проведе-нии должностными лицами органов внутренних дел личного приема граждан: приказ МВД России от 31 августа 2011 г. № 988 // Российская газета 2011. 26 октября.

424

В современных условиях работа общественных советов при МВД России и его территориальных органах вышла на качественно новый уровень. Активная поддержка руководства Министерства внутренних дел Российской Федерации, принятие необходимой нормативной правовой базы создали условия для реализации имеющегося потенциала общественных советов, позволили перейти от слов к делу в вопросах осуществления общественного (гражданского) контроля за деятельностью полиции. Только Общественным советом при МВД России за первое полугодие 2014 г. рассмотрено 365 обращений граждан1.

Одним из приоритетов деятельности общественных советов при органах внутренних дел является своевременное и достоверное информирование граждан о работе полиции со стороны независимых, а, следовательно, объективных в своих оценках представителей общественности – прежде всего, членов общественных советов. Темой их комментариев могут быть, в том числе чрезвычайные происшествия, правонарушения с участием сотрудников внутренних дел, вызвавшие широкий общественный резонанс. В данных случаях крайне важно представить в средствах массовой информации, публичных выступлениях, комментариях объективную картину произошедшего, уделив особое внимание правомерности и неправомерности действий сотрудников полиции. Своевременным шагом в этом направлении явилось определение порядка заслушивания общественными советами при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах информации должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации о деятельности органов внутренних дел по пресечению преступлений, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и профилактике правонарушений2. Подобная практика позволит, во-первых, избежать искажения

1 Выступление секретаря Общественного совета при МВД России А.Г. Збелина на тему: «О результатах деятельности Общественного совета при МВД России за первое полуго-дие 2014 г. и перспективах дальнейшей работы» / Протокол № 3 Заседания Обществен-ного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 21 июля 2014 г. // Официальный сайт Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации. URL: http://os.mvd.ru/upload/site107/folder_page/000/981/132/_ 3.pdf. (дата обращения: 19 августа 2014 г.).

2 О Порядке заслушивания общественными советами при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах информации должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации о деятельности органов внутренних дел по пресечению преступлений, охране общественного порядка, обеспечению обществен-

425

фактов о случившемся, во-вторых, в случае необходимости защитить честь и достоинство сотрудников. Все это, в конечном счете, положительно скажется на имидже полиции.

Несмотря на многообразие общественных объединений, разноплановый характер их деятельности, они, между тем, объективно способствуют формированию гражданской позиции, обеспечению заинтересованности граждан в сотрудничестве и достижении социального консенсуса.

В этой связи можно выделить следующие основные направления взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества:

 участие в разработке и рассмотрении методических материалов, программ, концепций, планов по наиболее актуальным вопросам и направлениям деятельности полиции, разработка методических рекомендаций для членов общественных объединений;

 проведение совместных конференций, форумов, семинаров, «круглых столов», соответствующих тематических занятий с различными социальными группами, информационно-пропагандистских акций, в т. ч. благотворительных, среди слабозащищенных слоев населения (инвалиды, дети-сироты и т. д.), олимпиад, викторин, культурно-массовых, спортивных и др. мероприятий, рейдов, патрулирования, дежурств и т. д. в целях пресечения, раскрытия и расследования преступлений и административных правонарушений;

 участие институтов гражданского общества в правовой и воспитательной работе с сотрудниками полиции, профилактике нарушений законности среди личного состава, комплектовании кадрового состава, отборе претендентов на занятие должностей;

 профилактика экстремизма, особенно в молодежной среде, детской безнадзорности и беспризорности, проведение профилактической работы с правонарушителями и лицами находящимися в социально-негативной среде;

Следует заметить, что перечь указанных направлений, не является исчерпывающим. Некоторые из них, безусловно, могут быть в определенной

ной безопасности и профилактике правонарушений: приказ МВД России от 23 мая 2012 г. № 534 // [Электронный ресурс] // Официальный сайт КонсультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=EXP;n=542484 (дата обращения: 19 августа 2014 г.).

426

степени использованы в качестве технологической основы исследований конкретных проблем взаимодействия полиции и общественных объединений.

Итак, процесс взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества по реализации названных направлений, как видится, должен включать несколько этапов.

1. Аналитический этап. На этом этапе проводиться комплексный анализ, с помощью которого выявляются проблемы, определяется круг субъектов взаимодействия, происходит коммуникативный обмен между участниками по вопросам, относящимся к решению проблем, на которые будет направлено взаимодействие, определяются основные направления совместной деятельности, цели и задачи, формы методы, средства и т. д.

2. Этап проектирования – связан с разработкой системы перспективных мероприятий и проектов планов (программ), совместным их обсуждением, определением сроков исполнения и исполнителей (соисполнителей), созданием единого координирующего центра (органа), обучением членов общественных объединений, разработкой методических рекомендаций.

3. Этап выработки управленческих решений – связан с принятием совместных решений по организации взаимодействия и их официальным оформлением (подготовка договоров, уставов и др.).

4. Функциональный этап – связан непосредственно с самим процессом взаимодействия. На данном этапе происходит выявление проблем и определение места и роли полиции и общественных объединений в их решении.

5. Контроль исполнения принятых решений. Здесь происходит проверка исполнения решений, разработанных и принятых взаимодействующими партнерами, широкое освещение результатов взаимодействия в средствах массовой информации, просветительская работа среди населения.

6. Оценочный этап. Осуществляется оценка эффективности принятых решений по заранее разработанным критериям, в целях дальнейшего совершенствования форм и методов совместной деятельности.

7. Этап согласования (факультативный этап) возможен на любой стадии взаимодействия, когда между субъектами возникают разногласия относительно того или иного вопроса либо когда необходимо скорректировать (изменить, отменить) будущие мероприятия, какие-либо положения плана (программы) и т. д. Процедура согласования определяется самими субъектами взаимодействия.

427

Таким образом, в настоящее время проявилась и получила тенденцию к росту готовность полиции и общественных объединений взаимодействовать друг с другом в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Важность и необходимость такого взаимодействия коренятся не только в вопросах имиджа органов внутренних дел и достаточно низкого доверия к их деятельности со стороны населения, но и в том, что вызовы современного правового демократического многонационального государства и поступательно развивающегося общества обязывают полицию и общественность находить пути к взаимопониманию и сотрудничеству.

Важным шагом на пути сближения институтов гражданского общества и полиции явилось принятие 2 апреля 2014 г. Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка»1, который направлен на совершенст-вование правовых основ участия граждан Российской Федерации в охране обще-ственного порядка. До сих пор проблема заключалась в том, что участие общест-венности в охране правопорядка и обеспечении общественной безопасности рег-ламентировалось не связанными друг с другом федеральными законами и норма-тивными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Сегодня ситуация изменилась.

Так, настоящий Федеральный закон определяет принципы и формы участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка; ограничения, связанные с их участием в охране общественного порядка; деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправле-ния в обеспечении участия граждан Российской Федерации в охране обществен-ного порядка; порядок создания и деятельности народных дружин; вопросы пра-вовой и социальной защиты народных дружинников и внештатных сотрудников полиции.

Реализация данного Федерального закона, безусловно, будет способство-вать привлечению к охране общественного порядка на добровольной основе мак-симально возможного количества заинтересованных граждан Российской Феде-рации, что окажет позитивное влияние на состояние общественной безопасности.

В этих условиях, для эффективного привлечения общественности к реше-нию правоохранительных задач, представляется целесообразным: принять ряд

1 Об участии граждан в охране общественного порядка: федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2014. № 14. Ст. 1536.

428

подзаконных актов, направленных на реализацию положений настоящего Феде-рального закона и на регулирование взаимодействия полиции с институтами гра-жданского общества; создать единую информационную базу данных по общест-венным объединениям; определить направления, разработать программы участия институтов гражданского общества в федеральных, региональных, местных и иных мероприятиях укрепления правопорядка; постоянно внедрять и совершенст-вовать различные формы и методы взаимодействия полиции с общественностью; разработать критерии эффективности взаимодействия полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества.

<< | >>
Источник: КИРИЧЁК ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. МОСКВА –2014. 2014

Скачать оригинал источника

Еще по теме 5.2. Взаимодействие полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации:

  1. Угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России: 1)
  2. § 3. Роль общественных объединений адвокатов в реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
  3. § 1. Место и роль общественных объединений в реализации прав и свобод человека и гражданина
  4. § 2. Деятельность некоммерческих общественных организаций по содействию реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
  5. III. Направления и формы вторжения (проникновения) в систему образования религиозных объединений, представляющих опасность для личности и общества и систематически нарушающих законодательство Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина[39]
  6. 7.4 Общественные объединения как субъекты политической системы общества
  7. КИРИЧЁК ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В УСЛОВИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИЦИИ И ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. МОСКВА –2014, 2014
  8. О Г Л А В Л Е Н И Е
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. ГЛАВА 3. ПОЛИЦИЯ В ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОМ МЕХАНИЗМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
  11. 3.1. Место и роль полиции в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  12. 3.2. Особенности правового регулирования организации и деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: современное состояние и динамика развития
  13. 3.3. Основные принципы, формы и методы деятельности полиции по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  14. 3.4. Взаимодействие полиции России с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями в области обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина1
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -