Важный этап на пути советской федерации

Организация государственного единства, закреплен­ная конституционным законодательством 1936 г., обу­словливалась как внутренними, так и внешними факто­рами.

Развертывание наступления социализма по всему фронту, успешное решение задач социалистического переустройства экономики, досрочное выполнение на­пряженных государственных планов развития было не­возможно без постоянного роста трудовой и общественно­политической активности строителей социализма, без вовлечения все новых и новых масс в государственное и производственное управление, без широкого развития социалистической демократии.

Строительство социализма создало условия для быстрого развития ранее отсталых народов. Создание в этот период новых форм национальной государствен­ности в едином многонациональном Союзе ССР стало творческим подвигом советского народа, одним из важ­нейших факторов успешного решения национального вопроса.

Внешнюю группу факторов составляли, прежде всего, изменение границ и правового статуса союзных респу­блик, а также расширение территории Советского го­сударства в силу объективных причин в 1939—1940 гг.

Как уже говорилось ранее, образование Закавказ­ской Федерации в 1922 г. было вызвано определенными объективными причинами, а именно слабым экономи­ческим развитием республик и нестабильностью межна­циональных отношений. С построением экономического фундамента социализма, с ликвидацией противоречий национального характера возникла возможность упро­стить форму государственного единства в Закавказье и включить республики, входившие в Закавказскую Федерацию, непосредственно в Союз Советских Социа­листических Республик.

Вопрос об упразднении ЗСФСР был поставлен на июньском (1936 г.) Пленуме ЦК ВКП(б) при обсужде­нии проекта новой Конституции Союза. Пленум высказал мнение о том, что ЗСФСР выполнила свою историческую задачу и поэтому может быть ликвидирована.

В феврале 1937 г.

Несколько по-другому вошли в состав СССР еще две новые союзные республики — Казахская и Киргиз­ская. Они были преобразованы из автономных.

Казахская государственность возникла в 1920 г., когда в составе РСФСР была образована автономная республика, получившая тогда название Киргизской. В 1921 г. к этой республике были присоединены две

¹ Съезды Советов Союза ССР, союзных н автономных советских социалистических республик. Сборник документов. М.. 1964, т. 6, с. 464 — 465.

крупные губернии — Акмолинская и Семипалатинская. В 1924 г. в ходе национально-государственного раз­межевания Средней Азии к Казахстану отошли еще значительные территории, примкнувшие к республике с юга,— Семнреченская и СырДарьннская области. Теперь все казахские земли были воссоединены.

Расширение территории республики, рост числа ее населения привели к увеличению процента коренного населения.

Рост и укрепление Казахской АССР побудили не­которых работников республики в ходе размежевания Средней Азии поставить вопрос о преобразовании ее в союзную. Но в 1924 г. это было еще преждевре­менным: отсталая экономика, плохие средства сообще­ния, почти сплошная неграмотность, патриархально­феодальные пережитки, слабость национальных кадров не позволили бы без помощи РСФСР построить со­циализм.

К 1936 г. по своему экономическому развитию благодаря постоянной помощи партийных и государст­венных органов РСФСР Казахстан уверенно прибли­зился к уровню центральных районов страны. К кон­цу второй пятилетки ранее сельскохозяйственный край стал индустриальным. Казахстан занял первое место в стране по добыче свинца, второе — по нефти, третье — по каменному углю. Политика Коммунистической партии, направленная на развитие ранее отсталых, но богатей­ших районов, очень скоро решающим образом сказа­лась на судьбах страны, когда в ходе Великой Оте­

чественной войны Казахстан принял на себя значитель­ную долю нагрузки оккупированных врагом западных районов Союза.

Больших успехов Казахстан добился и в сельском хозяйстве, где ему пришлось преодолевать громадные трудности. В Казахстане наряду с оседлыми земле­дельческими районами большое место занимали кочевые и полукочевые районы, в которых проводить коллекти­визацию было необычайно трудно. Здесь пришлось на­чать с перевода кочевников-скотоводов на оседлость. Был создан специальный орган при СНК КАССР — Комитет оседания. Из бюджета Союза на это мероприятие были выделены специальные средства. В отличие от центральных районов страны в Казахстане пришлось первоначально применить более простые формы колхо­зов — товарищества по совместной обработке земли (тозы).

Развитие экономики обусловило и рост культуры в республике. С 1930 г. начало вводиться всеобщее начальное обучение детей. Культурному подъему спо­собствовало создание собственной письменности.

Все это свидетельствовало о создании казахской социалистической нации, а эго означало, что наступил момент преобразовать Казахстан из автономной в союз­

ную республику. Идея такого преобразования была за­фиксирована в проекте новой Конституции СССР. Она получила одобрение трудящихся республики при все­народном обсуждении проекта Конституции. 5 декабря 1936 г. с принятием Конституции СССР Казахская республика стала союзной. В Казахстане стали гото­виться к этому событию заблаговременно. Уже в июне 1936 г. Президиум ЦИК республики образовал комис­сию для разработки проекта Конституции Казахской ССР. В феврале 1937 г. Президиум ЦИК Казахстана одобрил проект, подготовленный комиссией, и внес его на рассмотрение Чрезвычайного X съезда Советов рес­публики. В марте 1937 г. съезд принял Конституцию.

Подобные же обстоятельства характерны для образо­вания Киргизской союзной республики. Киргизский народ впервые получил собственную автономию в 1924 г., когда в ходе размежевания Средней Азии была обра­зована Кара-Киргизская автономная область в составе РСФСР. Позже она была преобразована в Киргизскую автономную республику. Теперь Киргизия получила статус союзной республики.

Если за 20 лет, предшествующих Октябрьской революции, количество киргизского населения умень­шилось на 30%, то за десятилетие с 1926 г. оно выросло на 36,8%. Впервые в истории киргизский народ, минуя стадию капитализма, стал социалистической нацией.

Киргизия с воодушевлением встретила идею пре­вращения в союзную республику. Это специально под­черкнул Чрезвычайный V съезд Советов республики 6 ноября 1936 г. 23 марта 1937 г. съезд одобрил и принял за основу проект Конституции суверенной Киргизии, образовав редакционную комиссию для подготовки окончательного текста закона. В тот же день Консти­туция республики была принята. Съезд принял также специальное постановление о выборах нового высшего органа власти республики — Верховного Совета Кир­гизской ССР.

На этом, однако, рост числа союзных республик в составе СССР не прекратился.

В 1940 г. в результате подписания мирного договора с Финляндией Карельская АССР была преобразована в союзную Карело-Финскую ССР.

Летом 1940 г. на базе воссоединения всего молдав­ского народа была образована Молдавская ССР.

Молдавская автономная республика, созданная в 1924 г., объединила лишь часть, и притом меньшую, молдавского народа.

Советское государство никогда не мирилось с ок­купацией Бессарабии боярской Румынией. В 1924 г., когда была создана Молдавская АССР, в Бессарабии вспыхнуло мощное Татарбунарское восстание. Трудя­щиеся-молдаване требовали воссоединения своего на­рода.

В 1940 г.

2 августа 1940 г. Верховный Совет СССР принял Закон об образовании Молдавской ССР.

Тем же летом число союзных республик выросли еще на три за счет установления Советской власти в Прибалтике.

Отрыв Прибалтики от России принес в 1919—1920 гг. ее народам неисчислимые бедствия. Лишенная россий­ского сырья и российского рынка сбыта, промышлен­ность Эстонии, Латвии, Литвы стала приходить в упадок. Так, в 1929 г. число рабочих в среднем на каждое пред­приятие уменьшилось в шесть раз по сравнению с 1913 г., объем промышленной продукции на одно предприятие — в восемь раз.

Аграрные реформы, проведенные прибалтийской бур­жуазией, создали мощный слой кулачества. Но они оставили без земли десятки тысяч нуждавшихся в ней батраков и бедняков. Например, в Латгалии из 52 тысяч желающих получить землю 30 тысяч ее вообще не получили.

Политика буржуазных правительств вызвала, естест­венно, сопротивление трудящихся. В июне 1940 г. рабочие, руководимые Коммунистической партией Эстонии, за­хватили резиденцию президента Пятса, потребовали от него отставки прежнего правительства и создания но­вого, народного. Пяте вынужден был подписать декрет о создании демократического правительства. Аналогич­ные события произошли в Латвии и Литве. Революция по всей Прибалтике совершилась мирным путем. Этому способствовало то обстоятельство, что трудящиеся Прибалтики чувствовали поддержку Советского Союза, который хотя и не вмешивался во внутренние дела Прибалтийских государств, но с позицией которого не могла не считаться буржуазия.

Народные правительства Прибалтийских республик провели первые демократические преобразования. В июле состоялись выборы новых парламентов, которые в соответствии с волей народа провозгласили свои республики советскими и приняли решения просить

Верховный Совет СССР о принятии этих государств в состав Союза. В августе 1940 г. Верховный Совет СССР удовлетворил ходатайства трех Прибалтийских респуб­лик. Они стали новыми членами Союза ССР. Вскоре были приняты новые конституции республик Прибалтики. Однако в Основных Законах этих республик не могли не отразиться существенные особенности их обществен­ного строя. Ведь в отличие от всего Советского Союза социализм . здесь еще не победил. Перечисленные респуб­лики лишь вступили в переходный от капитализма к социализму период.

В соответствии с этим статья 4 Конституции Лат­вийской ССР, утвержденной 25 августа 1940 г., ставила задачу «полного уничтожения эксплуатации человека человеком и построения социалистического общества». А статья 8 определяла, что «наряду с социалистической системой хозяйства в Латвийской ССР допускаются частные хозяйства единоличных крестьян, ремесленни­ков и кустарей, мелкие частные промышленные н тор­говые предприятия в пределах, установленных законом». Аналогичные нормы содержались и в конституциях других новых советских республик.

Так в течение предвоенного периода количество союз­ных республик выросло с 7 до 16.

В этот период произошли также важные изменения границ некоторых союзных республик. Прежде всего, в 1939 г. западные области Белоруссии воссоединились с БССР. В 1939—1940 гг. к Украинской советской рес­публике вернулись земли Западной Украины, Северной Буковины и части Бессарабии.

Для развития союзных республик характерно в дан­ный период и изменение их правового статуса. Новая Конституция СССР закрепила те тенденции к центра­лизации, которые наблюдались на всем протяжении переходного от капитализма к социализму периода. Управление промышленностью, которое до упразднения

ВСНХ было сферой совместной компетенции Союза и союзных республик, теперь все больше переходило в руки Союза, поскольку новые промышленные наркоматы создавались преимущественно как общесоюзные. Цент­рализация управления сельским хозяйством вырази­лась в создании Наркомзема СССР, которому еще до этого были подчинены наркоматы земледелия респуб­лик. Налоговая реформа 1930 г. централизовала финан­совые отношения. Конституция 1936 г. создала единую стройную систему прокурорских органов, окончательно подчинив прокуратуры республик Прокурору Союза. Конституция отнесла также к ведению Союза издание уголовного, гражданского, процессуальных кодексов. Были расширены и еще некоторые другие права Союза.

Причины определенного изменения статуса союзных республик были двоякого свойства — объективные и субъективные. С одной стороны, построение и дальней­шее развитие социалистического общества закономерно предполагают его все большую интеграцию, создание единого хозяйства, которое немыслимо и без дальнейшей политической консолидации. С другой стороны, элементы некоторой излишней централизации были порождены субъективными централизаторскими взглядами И. В. Ста­лина.

Конституция Союза ССР являлась образцом при вы­работке конституций союзных республик. И вполне естественно, что все республиканские конституции име­ют много общего в трактовке принципиальных вопро­сов. Политическую основу всех союзных республик составляли Советы депутатов трудящихся. Во всех конституциях была зафиксирована руководящая роль коммунистических партий национальных республик в государственных и общественных организациях. Но в статьях, посвященных этим важнейшим вопросам, были некоторые различия, объясняемые специфически­ми условиями развития отдельных республик.

Так, в ряде республиканских конституций было за­писано, что Советы депутатов трудящихся выросли и окрепли в результате свержения власти капиталистов и помещиков, установления диктатуры пролетариата, которая освободила трудящихся от национального уг­нетения царизмом и русской империалистической бур­жуазией, разгромила местную националистическую контр­революцию.

В конституциях Таджикской, Туркменской и Уз­бекской союзных республик особо отмечалось, что в рамках этих республик ранее искусственно разобщен­ные народы впервые получили самые благоприятные условия для национального воссоединения. В консти­туциях Казахской ССР и республик Средней Азии указывалось, что социалистическая система хозяйства ут­вердилась в этих республиках в результате ликвидации не только капиталистической, но и феодальной собст­венности.

При составлении конституций республик Советского Востока особое внимание уделялось вопросам подлин­ного равноправия женщин с мужчинами, что вызы­валось специфическими бытовыми консервативными традициями этого района страны. Например, редак­ционная комиссия X чрезвычайного съезда Советов Казахстана внесла в статью о равноправии женщин с мужчинами следующее дополнение, которое было едино­душно одобрено всеми делегатами: «Сопротивление фак­тическому раскрепощению женщин (выдача замуж ма­лолетних и вступление в брак с ними, калым, многожен­ство, аменгерство, организация сопротивления вовлече­нию женщин в учебу, сельскохозяйственное и промыш­ленное производство, государственное управление и в общественно-политическую жизнь) карается законом» '.

¹ История Казахской ССР. Эпоха социализма. Алма-Ата, 1967. с. 405.

Конституции союзных республик сходны с Основ­ным Законом Союза не только по содержанию, но и по структуре. Все они открываются главами об обществен­ном устройстве, вторые главы называются «Государст­венное устройство». Во всех конституциях ргспублик подчеркивалось, что республики добровольно объедини­лись в единый Советский Союз, что при этом они сохра­няют свои суверенные права. Конституции союзных республик повторяли статьи Основного Закона Союза и о составе республик, о территории республики, которая могла быть изменена только с ее согласия, о праве каж­дого из членов Союза ССР на свободный выход из Сою­за, об обязательности для каждого из них законов СССР, о единстве гражданства для всего населения Союза.

Конституция РСФСР 1925 г. не определяла состав Российской Федерации: тогда он еще не был стабиль­ным. Основной Закон 1937 г. перечислял не только ав­тономии, но и края и области в составе РСФСР. Закон определял, подобно Конституции 1925 г., взаимоотно­шения автономий с Российской Федерацией, предусмат­ривал, что автономные республики должны иметь свои конституции.

Во всех конституциях союзных республик были спе­циальные статьи о гербе и флаге. Важнейшими элемен­тами всех гербов было изображение серпа и молота, символизирующих союз рабочих и крестьян, а также лозунга «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!». Вме­сте с тем каждый герб союзной республики имел и свои специфические символы, отражавшие основные направ­ления хозяйства. Так, на гербе Азербайджана мы видим нефтяную вышку и распустившиеся коробочки хлопка, а герб Белоруссии обрамляют переплетенные колосья ржи, цветы льна и клевера.

Каждый гражданин одной из республик в то же вре­мя являлся гражданином всего Союза ССР. Все совет­

ские граждане на территории любой республики поль­зовались одинаковыми правами. Торжество принципов пролетарского интернационализма нашло свое яркое выражение во всех конституциях. Народы Советского Союза еще раз продемонстрировали всему миру жиз­ненность ленинских принципов дружбы народов.

Конституция Союза и конституции союзных респуб­лик обеспечили успешное развитие советского общества накануне и в первые годы второй мировой войны, в пе­риод Великой Отечественной войны и пятилеток мир­ного социалистического строительства. Они прошли на практике самую суровую проверку, которую с честью выдержали.