Основной этап правотворческого процесса

Данный этап правотворческого процесса, который связан с принятием и опубликованием нормативно-правового акта, тоже может быть разделен на четыре стадии: стадию официального внесения проекта нормативного акта в правотворческий орган, стадию обсуждения проекта нормативного акта в правотворческом органе, стадию принятия нормативного акта и стадию офи­циального опубликования (обнародования) нормативного акта.

Основной этап правотворческого процесса фактически начинается с официального внесения проекта нормативного акта в правотворческий ор­ган. Это первая стадия второго этапа, которую иногда называют стади­ей правотворческой инициативы. Доработанный и утвержденный проект нормативного акта в официальном порядке вносится готовившими его орга­нами или организациями в соответствующий правотворческий орган. Особый порядок устанавливается для официального внесения проектов законов в высший представительный (законодательный) орган государственной власти. Официально вносить проекты законов в законодательный орган могут лишь субъекты, обладающие правом законодательной инициативы. В Российской Федерации правом официального внесения проектов федеральных законов в Государственную Думу (правом законодательной инициативы) обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федера­ции, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федера­ции, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Фе­дерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конститу­ционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Фе­дерации по вопросам их ведения (часть 1 ст. 104 Конституции РФ).

Второй стадией основного этапа правотворческого процесса является ста­дия обсуждения проекта нормативного акта в правотворческом органе. На этой стадии проект нормативного акта вновь подвергается обсуждению, но это обсуждение осуществляется уже в правотворческом органе и носит офи­циальный характер.

В Государственной Думе Российской Федерации обсуждение проектов феде­ральных законов осуществляется в трех чтениях, если применительно к кон­кретному законопроекту не будет принято иное решение. На первом чтении заслушивается доклад лица, внесшего законопроект, и содоклад соответ­ствующего комитета Государственной Думы. Затем депутаты обсуждают ос­новные положения законопроекта и высказывают по ним свои замечания и предложения в форме поправок. После этого законопроект или отклоняется или одобряется в целом и направляется на доработку в комитеты Государ­ственной Думы. На втором чтении обсуждается доработанный вариант зако­нопроекта и принимается решение: поставить законопроект на голосование или направить его на третье чтение. При третьем чтении в законопроект нельзя вносить какие-либо поправки. Здесь законопроект может лишь одоб­ряться или не одобряться.

После того как в процессе обсуждения в правотворческом органе проект нормативного акта получил одобрение, он ставится на голосование. Основ­ной этап правотворческого процесса переходит в третью стадию - ста­дию принятия нормативного акта. Коллегиальные правотворческие органы, такие как правительство, государственные комитеты и пр., принимают нор­мативные акты простым большинством голосов. Президент государства, ми­нистры и другие органы единоличного руководства утверждают свои акты 560

(указы, инструкции, приказы и т. д.) в персональном порядке. Более сложным является порядок принятия законов в парламентах, особенно двухпалатных. Так, в Российской Федерации закон, принятый Государственной Думой (нижней палатой российского парламента), в течение пяти дней передается на рассмотрение в верхнюю палату - Совет Федерации для его одобрения.

Официальным подписанием закона или подзаконного нормативного акта за­вершается стадия принятия нормативного акта, и процесс правотворчества переходит в последнюю, заключительную стадию - стадию официального опубликования (обнародования) нормативного акта, которую называют так­же стадиейпромульгации. На этой стадии правотворчества как такового уже нет. Фактически оно заканчивается на предыдущей стадии. Тем не менее, стадию опубликования нормативного акта принято включать в состав право­творческого процесса, поскольку она организационно его завершает. Как уже отмечалось, согласно ст. 15 Конституции РФ «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Опубликование нормативных правовых актов обычно осуществ­ляется в специальных официальных изданиях. Так, например, Законы РФ, постановления палат Федерального Собрания, акты Президента, Правитель­ства, Конституционного Суда РФ публикуются в «Собрании законодатель­ства Российской Федерации», газетах «Парламентская газета», «Российская газета», «Российские вести» и других изданиях. Кроме того, нормативные ак­ты могут быть оглашены по радио, телевидению, телеграфу или разосланы в заинтересованные органы и организации.

Вопросы для самопроверки

1. Что следует понимать под правотворчеством и каковы его признаки?

2. Что обычно понимают под правообразованием и как оно соотносится с правотворчеством?

3. Каковы основные принципы правотворчества?

4. Какие основания могут быть использованы для выделения форм (видов) правотворчества и какие формы (виды) правотворчества могут быть при этом выделены?

5.

Литература

Власенко Н. А. Теория государства и права: учеб. пособие. 2-е изд., перераб., доп. и испр. / Н. А. Власенко. - М.: Проспект, 2011. - 416 с.

Ковачев Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства. Вопросы теории / Д. А. Ковачев. - М.: Юрид. лит., 1977. - 112 с.

Москалькова Т. Н. Нормотворчество: науч.-практ. пособие / Т. Н. Москаль­кова, В. В. Черников. - М.: Проспект, 2010. - 384 с.

Научные основы советского правотворчества / отв. ред. Р. О. Халфина. - М.: Наука, 1981. - 318 с.

Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации / С. В. Поленина.

- М.: Ин-т государства и права РАН, 1996. - 145 с.

Правотворчество в СССР / под ред. А. В. Мицкевича. - М.: Юрид. лит., 1974.

- 320 с.

Троицкий В. С. Делегированное законотворчество / В. С. Троицкий, Л. А. Морозова // Государство и право. - 1997. - № 4. - С. 91- 99.

Шупленков В. П. Законотворчество: фундаментальный курс / В. П. Шуплен- ков. - М.: Моск. экстер. гуманит. ун-т, 1993. - 163 с.