10 июля 1918 г. Принята первая Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Система советской власти приобретает четкие очертания.
Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В основном законе «первой в мире Республики рабочих и крестьян» провозглашалась задача установить диктатуру городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства, а основой политической системы в стране объявлялись Советы всех уровней.
Основной задачей ставилось уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, беспощадное подавление эксплуататоров. Провозглашалась отмена частной собственности на землю, а все леса, недра и воды общегосударственного значения, поместья и сельскохозяйственные предприятия объявлялись национальным достоянием. Подтверждалась национализация банков и аннулирование (уничтожение) ранее заключенных царским правительством займов. Вводилась всеобщая трудовая повинность и образовывалась социалистическая Красная Армия.В основу советской государственности в противовес «буржуазному» принципу разделения властей была положена концепция соединения в Советах всей полноты законодательной, исполнительной и судебной власти. Однако сама жизнь заставила большевиков перейти к формированию различных специальных органов, хотя формально и подчинявшихся Советам, но фактически постепенно поглощающихся партийными органами.
Всероссийский съезд Советов провозглашался высшей властью РСФСР, а Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом.
ВЦИК для общего управления делами РСФСР образует Совет народных комиссаров (СНК) и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления. Для осуществления этой задачи СНК был вправе издавать декреты, распоряжения, инструкции и немедленно сообщать о них ВЦИК.
ВЦИК был вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение Совета народных комиссаров. Образовывалось 17 комиссариатов (по иностранным делам, по военным делам, по морским делам, по внутренним делам, юстиции и т.
д.), при которых действовали коллегии. Одним из комиссариатов являлся Высший совет народного хозяйства.Советская власть на местах состояла из съездов Советов: областных, губернских (окружных), уездных (районных), волостных, которые избирали свои исполнительные комитеты. Съезды Советов составлялись из представителей городских и сельских советов депутатов, срок полномочий которых устанавливался в 3 месяца. Для текущей работы советы депутатов избирали из своей среды исполнительный орган (исполнительный комитет) не свыше 5 человек в селениях, 15 – в городах и не более 40 – в Москве и Петрограде. Основной задачей местных органов являлось проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти.
Избирательное право по первой Конституции имело жесткие классовые ограничения. По отношению к представителям «эксплуататорских классов» допускалось лишение избирательных и гражданских прав. Так, лишались избирательных прав лица, прибегающие к наемному труду; лица, живущие на нетрудовые доходы; частные торговцы; служители церкви; бывшие служащие полиции и другие.
В пятом разделе Конституции «Бюджетное право» указывалось, что финансовая политика РСФСР способствует экспроприации буржуазии и подготовке условий для всеобщего равенства граждан Республики в области производства и распределения богатств.
Конституция предоставляла трудящимся (рабочему классу и крестьянской бедноте) ряд демократических свобод: свободу совести, в целях обеспечения которой церковь отделялась от государства, свободу собраний, свободу союзов. РСФСР предоставляла право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления. Указывались в Конституции и важнейшие обязанности: всеобщая обязанность трудиться и всеобщая воинская повинность. Причем почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставлялось только трудящимся, а нетрудовые элементы должны были отправлять иные военные обязанности.