Утверждение абсолютизма

В первой четверти XVIII в. переход к абсолютизму в России был ускорен Северной войной и получил свое завершение. Именно в петровское правление создаются регулярная армия и бюрократи­ческий аппарат государственного управления, происходит как фак­тическое, так и юридическое оформление абсолютизма.

Для абсолютной монархии характерно неограниченное сосредо­точение власти (как светской, так и духовной) в руках одной лич­ности. Однако это не единственный признак. Такой властью обла­дали и египетские фараоны, и римские императоры, но абсолютной монархии в этих государствах не было. Для ее возникновения необ­ходима ситуация перехода от феодализма к капитализму. Несмотря на то что этот переход осуществлялся в разных странах в разные исторические периоды, были общие признаки, характеризовавшие это явление. Для абсолютной монархии характерны наивысшая степень централизации, развитый, полностью зависимый от монар­ха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия. Эти при­знаки были присущи и российскому абсолютизму.

Регулярные армия и флот были созданы Петром I уже в начале XVIII в. Рядовой состав комплектовался на основе рекрутских набо­ров из числа крестьян и посадских людей, а офицерский корпус со­стоял в большинстве своем из дворян. Служба в армии как для сол­дат, так и офицеров стала пожизненной. Кроме того, офицеры перестали получать за службу поместные оклады землей и крестья­нами и были переведены на государственное денежное жалованье.

Помимо своей основной внутренней функции по подавлению народных волнений и восстаний, армия выполняла и другие: с пет­ровского времени она широко использовалась в государственном управлении как принудительная сила. Большое распространение по­лучила практика посылки воинских команд на места для понуждения администрации к лучшему выполнению правительственных распоря­жений и указаний. Но иногда и центральные учреждения ставились в такое же положение, например даже деятельность Сената в первые годы его создания находилась под контролем гвардейских офице­ров.

Особенность российского абсолютизма состояла в том, что он совпал с развитием крепостничества, тогда как в большинстве стран Европы абсолютная монархия складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены крепостного права.

Утверждение абсолютизма в России в Петровскую эпоху озна­чало радикальную перестройку системы социальных отношений, политических институтов и администрации. Сознательной целью Петра Великого (1672—1725) были важнейшие преобразования, на­правленные на создание особого регулярного государства, в котором монархическая власть с помощью развитого законотворчества осуще­ствляла все функции управления, а воля монарха являлась главной движущей силой прогресса.

Старая форма управления: царь с Боярской думой — приказы — местная администрация в уездах, не отвечала новым задачам ни в обес­печении военных потребностей материальными ресурсами, ни в сборе денежных податей с населения. Приказы часто дублировали функ­ции друг друга, создавая неразбериху в управлении и медлитель­ность в принятии решений. Уезды были разных размеров — от уез- дов-карликов до уездов-великанов, что делало невозможным эффективное использование их администрации для взимания нало­гов. Боярская дума с ее традициями неспешного обсуждения дел, представительства родовитой знати, не всегда компетентная в госу­дарственных делах, также не отвечала требованиям Петра. В 1721 г. Петр издал указ о престолонаследии: царствующий государь назна­чает себе преемника по своей воле.

Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы об­щественной, корпоративной и частной жизни. Россия в эпоху Петра добилась выхода к Балтийскому и Азовскому морям, существенно расширила свою территорию.

Петр I проводил политику дальнейшего закрепощения крестьян, принявшую наиболее жесткие формы на исходе XVIII в. Наконец, усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и соци­альных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолида­ция правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось со­словие дворянства.

Государство, сформировавшееся в начале XVIII в., называют полицейским не только потому, что именно в этот период была создана профессиональная полиция, но и потому, что государство стремилось вмешиваться во все стороны жизни, регламентируя их.

Административным преобразованиям способствовал и перенос столицы в Петербург. Царь хотел иметь под рукой необходимые ры­чаги управления, которые он зачастую создавал заново, руководст­вуясь сиюминутными потребностями. Как и во всех других своих начинаниях, Петр при реформе государственной власти не считался

с российскими традициями и широко переносил на русскую почву известные ему по западноевропейским вояжам структуры и методы управления. Не имея четкого плана административных реформ, царь, вероятно, все же представлял желаемый образ государственного аппарата. Это строго централизованный и бюрократический аппа­рат, четко и быстро исполняющий указы государя, в пределах своей компетенции проявляющий разумную инициативу. Это нечто очень похожее на армию, где каждый офицер, исполняя общий приказ главнокомандующего, самостоятельно решает свои частные и кон­кретные задачи. Как мы увидим, петровской государственной ма­шине было далеко до подобного идеала, который просматривался только как тенденция, хотя и четко выраженная.

4.2.