ОБЪЕМЪ И ХАРАКТЕРЪ власти БурмистЕРСКОЙ ПАЛАТЫ И ЗЕМСКІХЪ ИЗВЪ.

Объемъ власти Земскихъ Бурмистровъ но отношенію къ предметамъ, подлежащимъ зтой власти,въ обшнхъчертахъ опредѣляется, кромѣ только что приведенныхъ словъ указа объ учрежденіи городскихъ Земскихъ ІІзбъ, еще в тѣми причинами, какъ я уже замѣтилъ, тѣмъ зломъ, устранить которое преобразователь думалъ, учреждая Палату и Пзиы: онъ думалъ избавить торгово-промышленное населеніе московскаго государства отъ убытковъ в раззорепья її тѣмъ устранить «доимку въ его государевыхъ доходахъ» и вен- кіе недоборы 1T Отсюда само собою понятно, что главная задача , Земскихъ Избъ—сборъ государственныхъ доходовъ, сборъ нсправный, «съ пополненіемъ» [190] [191]).

Эта общее опредѣленіе какъ я только-что замѣтилъ, развивается послѣдующими законодательными актами п между ними—въ особенности наказомъ нижегородскимъ бурмистрамъ и отвѣтами на запросы московскихъ гостей н жителей города Воронежа. Въ отвѣтахъ на запросъ воронежцевъ, также какъ и въ наказѣ нижегородскимъ бурмистрамъ, въ вѣдѣніе бурмистровъ Земской Избъ передаются сбиры—таможенныхъ кабацкихъ и всякихъ денежныхъ доходовъ [192]); въ томъ же отвѣтѣ воро- нежцамъ законодатель выраженіе «всякіе денежные сборы», для избѣжаніи перечисленія, опредѣляетъ, говоря, что въ вѣдѣніе бурмистровъ переходятъ всѣ тѣ дѣла, которыя до сихъ поръ «были вѣдомы въ Приказѣ Большія Казны» [193]). Ознакомившись въ чемъ

вѣдалъ города ІІриказъ Большій Казны, мы ознакомимся вмѣстѣ съ тѣмъ н съ объемомъ власти, которая передается теперь въ руки Земскихъ Бурмистровъ. Приказъ Большія казны, кромѣ нѣкоторыхъ спеціальныхъ отраслей государственнаго хозяйства, какъ напр., горнаго u монетнаго дѣла, вѣдалъ, по выраженію Неволина, «гостей, гостиныя и суконныя сотни и мастеровъ серебряныхъ дѣлъ въ Москвѣ Il торговыхъ людей многихъ городовъ» х) ихъ тягломъ, иодахъмн u другими наборами; въ немъ вѣдались, кромѣ того, въ силу указа IGSO года, московская таможня, мѣрная и мытная избы, городовыя таможіш, кружечныя дворы, кабаки.— конскія шгощадки,торговыя бани, харчевіши харчевенныяряды2), т.

e. какъ поясняетъ самъ же Неволинъ «всѣ доходы, какіе могли поступать въ государственнуюказнуотъсихъ заведеній» 3).

Изъ всего этого ясно видно, что самая важная, но объему, сторона дѣятельности Земскихъ- ІІзбъ и Бурмистровъ — вовсе не носитъ характера мѣстной общинно-автономической дѣятельности и является дѣятелыюстыо исключительно государственной; въ

]) Неволинъ: Иол. Coo. Соч. YL 164.

2) Ibid. 164—105. См. также Гридавскій: 11стр. мѣст. упр. 23G—237; Хлѣбниковъ: Вліяніе общ, на орг. госуд. 370,

3) Bce это подтверждается потомъ цѣлымъ рядомъ указовъ: ЛіЛІ 1715> 1750; 1773; 1813: наказъ брянскимъ бурмистрамъ; имъ поручается сборъ стрѣлецкихъ денегъ; 1810; 1819; 1922; 1950; 1906: мелышчпый сборъ; 1972; 1982,' 2045: табачный сборъ; 2128. По ук. отъ 9 февр. 1710 года п соляной сборъ переданъ въ вѣдѣніе земскихъ выборныхъ; 2472; 2010; 2611. IIa земскихъ же бурмистровъвозлагаютсяитакіяобязаішости, какъ продажа, изобрѣтенной знаменитымъ прибыльщикомъ, Ал.Курбатовымъ, гербовой бумаги, выручка за которую отсылалась въ Оружейную Палату. II. С. 3. № 1717 н 1286; въ вѣдѣніи Ратушъ состояло и „всякія крѣпости •писать11 (П. С. 3. J6 1740); имъ же переданы въ 1099 г. изъ Приказа Большаго Дворца сборы „съ купчихъ, ii закладныхъ п ностушшхъ, и наемныхъ жилыхъ заішеей, съ дворовой продажи*. II. С. 3. Л» 1098. Изъ указа 1701 года декабря 13 видно, что n почта между городами (Москва н Архангельскъ) вѣдается бурмпстрами, которымъ велѣно нослать указы о томъ, что „гоняютъ мѣшкотно®.—П. С. 3. .Vs 1882. Въ 1706 году, въ письмѣ къ Нарышкпну, царь предписываетъ „подъ жестокимъ указомъ®, чтобъ бурмистры, вмѣстѣ съ воеводами, держали на линіи крѣпкіе ка- p а у л ы, чтобъ звали у кого какое оружіе. Такъ, и военное дѣло не миновало бурмистровъ, которые подчинплпсь въ этомъ отношеніи воеводамъ п дворянамъ. Голиковъ, т. XIV п ст. 269, Лі 402, роли блюстителей за всѣми этими сборами земскіе бурмистры являлись ничѣмъ инымъ, какъ органами центральной, правительственной власти, органами почти исключительно исполнительнаго характера, каковой носили всѣ сословію выборныя должностныя лица XVIl вѣка.

Сущность остается таже самая, измѣнена лшпь форма: названіе головъ замѣнено названіемъ бурмистровъ, заимствованнымъ изъ городоваго устройства остзейскаго края. ІІерсдавая всѣ эти сборы въ вѣдѣніе Земскихъ Избъ, какъ учрежденія сословновыборнаго, государство вовсе не имѣло въ виду интересы и нужды общинно-городскіе, которыхъ оно не сознавало; ни даже сословные, съ которыми оно вѣдалось по скольку это было въ интересахъ сго самого; единственною, исключительною его цѣлыо въ этомъ случаѣ и теперь, какъ раньше, было устранить «доимку» п недоборы> государственныхъ доходовъ. Мотивами передачи всѣхъ этихъ сборовъ изъ рукъ приказныхъ въ руки земскія, выборныя, Петръ выставляетъ прямо то обстоятельство, что воеводы її приказные» къ принноженію тѣхъ дѣлъ чинили нерадѣніе». 1I

Такимъ образомъ, служба Земскихъ Бурмистровъ является по своей сущности ничѣмъ инымъ, какъ сословнымъ тягломъ, обязанностью и очень тяжелой обязанностью, за нерадивое исполненіе которой грозитъ «лишеніе животовъ», а подчасъ и «батоги нещадные». Характеръ тягла этого—исключительно государственный, судя по роду дѣлъ, которыя, какъ мы впдѣлп, возлагаются на Земскія Избы: почти всѣ сборы, вѣдомые бурмистрами не имѣютъ никакого отношенія къ городу, какъ совокупности общинъ и очень малое къ торгово-промышленному сословію. Одішмъ словомъ, земскія выборныя лица являются въ данномъ случаѣ простой замѣной, въ видахъ интересовъ исключительно государственныхъ, приказныхъ должностныхъ лицъ, нерадивая и раззоряющая служба которыхъ была слишкомъ невыгодна для государства. Дѣятельность по сборамъ всякаго рода пошлинъ и налоговъ не была, однако, исключительной и единственной дѣятельностью Земскихъ бурмистровъ; на нихъ возлагались и обязанности, стоявшія въ болѣе близкомъ отношеніи къ сословной общинѣ; обязанности, но характеру своему, могущія, пожалуй, быть отнесенными къ категоріи сословно-общин-

O П.

С. 3. № 2087.

ныхъ правъ. Кътакимъ обязанпостямъяотношу обязанности— права раскладывать подати и налоги между отдѣльными членами сословныхъ общннъ и отдавать «въ оброкъ всякія статьи съ торгу». O нравѣ раскладки податей и повинностей земскихъ выборныхъ ничего пегопорптся иивъ указѣобъ учрежденіи Бурлистерской Палаты,нивъ указѣ о Земскихъ городскихъ Избахъ, если только не разумѣть этого права подъ расправными и всякими дѣлами; но это право слѣдуетъ признать за общинами торгово-промышленнаго населенія во-первыхъ, въ силу того, что въ теченіи всего XVII CT. OHO всегда признавалось за тттган, а за это время царствованія Петра Великаго мы не имѣемъ ни одного указа, которымъ они лишались бы его и который переносилъ бы его на кого либо другого; мало того, почти наканунѣ учрежденія Бурлистерской Палаты и Земскихъ Избъ, менѣе чѣмъ за годъ до изданія указовъ, по этому поводу былъ изданъ указъ, спеціально трактующій о раскладкѣ и верстаиьѣ податей я повинностей между собою усольцами — посадскими иуѣздными людьми 1J1Bo-BTopbixb, въ концѣ 170G года, стало быть послѣ семилѣтняго уже существованія палаты—Ратуши и Земскихъ Избъ, принимаются мѣры противъ того, что «едва не во всѣхъ городахъ» въ окладныхъ тяглахъ «налагаютъ пожпточные на убогихъ», отъ которыхъ обидъ многіе изъ убогихъ вышли къ стороны городовъ [194] [195]). Понятно, что такого рода злоупотребленіе какъ притѣсненіе пожиточными «убогихъ», т. e. богатыми посадскими бѣдныхъ, возможно, какъ на это ясно указываетъ самый способъ выраженія указа, лишь при условіи, что распредѣленіе тягла зависитъ отъ самихъ посадскихъ; наконецъ, въ наказѣ нижегородскимъ Бурмистрамъ между обязанностями послѣднихъ называется и обязанность ихъ «облагать вновь» не платившихъ еще, т. e. не вошедшихъ въ тягло по первоначальной раскладкѣ «купецкихъ, торговыхъ, промышленныхъ, чернослободскихъ и пріѣзжихъ людей.» [196]J Такимъ образомъ, право раскладки податей и новнішо- стей несомнѣнно принадлежало Земскихъ Бурмистрамъ.

Ho что представляло собою это право, какую роль играли Земскія выборныя должностныя лпца, раскладывая подати и повинности? Прежде всего, нужио стротоотличатьнраво раскладки, отъ права обложенія. Первое есть шічто ппое, какъ распредѣленіе между членами даыной общшіы той валовой суммы, которую правительство наложило на всю обіцпну, какъ тяглую единицу; второе — право общины, въ лицѣ ея представителей, такъ сказать, установить новый налогъ, установить егоыасобственныя нужды н потребности совершенно самостоятельно, независимо отъ правительства, которое только контролируетъ такое обложеніе, пользуясь для этой цѣли правомъ разрѣшенія. Послѣднее право составляетъ неотъемлемую характеристическую черту автономической общины, общины, обладающей правами самоуправленія, между которыми право самообложенія— одно изъ самыхъ важныхъ. Первое, т. e, право pac- кладки податей и повинностей государственныхъ сдвалн составляло въ исторіи нашего городскаго торгово-промышленнаго сословія, даже первый шагъ къ самоуправленію, къ развитію пзъ сословио тяглой общины автономической единицы. Это право едвали даже можно назвать правомъ, зто— скорѣе обязанность, возложенная государствомъ на выборныхъ членовъ общины пестолько въ виду интересовъ самой общпны, сколько въ интересахъ государства.. Ha это послѣднее обстоятельство лучше всего указываетъ колебательная политика московскаго государства no отношенію къ данному вопросу въ теченіе XVII ст. и даже XVIII. Правительство то устраняло воеводъ, н вообще приказное начало, совершенно отъ всякаго вмѣшательства въ дѣло раскладки иодатей н новннностей, то вмѣняло нмъ въ обязанность наблюдать за раскладкой п даже прямо производить ее самимъ, въ впду злоупотребленій со стороны сословныхъ выборныхъ 1J; государство пробуетъ ту или другую мѣру, пускаетъ въ ходъ, то пли другое начало исключительно въ виду исправнаго, бездшшочнаго сбора своихъ доходовъ, Понятно, что и въ качествѣ раскладчиковъ податей и повинностей земскіе выборные вообще ц Земскіе Бурмистры, наблюдавшіе заэтими раскладчиками, въ особенности, являлись скорѣе простыми агентами центральной власти, чѣмъ органами общины.

Такими же агентами являлись Земскіе Бурмистры n во второмъ

случаѣ—по отношенію къ праву «отдавать всякія статьи въ оброкъ съ торгу», какъ выражается иаказънижегородскимъ Бурмистрамъ, пли отдавать нѣкоторые сборы на откупъ, капъ imnp., ледоколъ и прорубное 1J.

и въ этомъ случаѣ они являлись не представителями сословію городской общины, а государственной власти, и отдавали на откупъ оброчныя статьи не отъ лица общины, не пользовавшейся еще въ то время нравомъ собственности Ca лншъ очень ограниченнымъ правомъ владѣнія) надъ городскими землями и угодьями я не имѣвшей своей казны, своихъ капиталовъ: деньги съ откуповъ или отдачи оброчныхъ статей шли въ государственную же кассу Приказа Большаго Дворца или расходовались лишь гіо указу его Великаго Государя. Иначе и быть ие могло: всѣ подати и иалогп были государственными, по своему назначенію, иодатьми п налогами, шедшими на удовлетвореніе нуждъ н потребностей государства, а ае данной общпны. Отсюда становится совершенно попятнымъ, что Земскія Избы не могли расходовать собранныхъ ими суммъ по собственному усмотрѣнію; онѣ должны были выдавать изъ нихъ «въ расходъ» не нначе какъ по указу Его Великаго Государя, изданному Вуркиетерской Палатой (Ратушей) за печатью президента и Бурмистровъ -); въ случаѣ нарушенія этого правила Государь грозитъ Земскимъ Бурмистрамъ взысканіемъ съ нихъ «безъ пощады» вдвойнѣ выданной ими суммы s). Всѣ собранныя Земскнмн ІІзбами суммы стекались въ московскую Ратушу, которая могла расходовать ихъ на тѣхъ же основаніяхъ, а оставшіяся за расходомъ суммы должны были пересылаться въ Приказъ Большія Казны *)/ Такимъ образомъ, ие только- отдѣльныя сословныя общины нс имѣли собственнаго капитала, которымъ они могли бы распоряжаться на удовлетвореніе собственныхъ нуждъ, его не имѣло и цѣлое сословіе, центральное учрежденіе котораго, Ратуша, какъ и мѣстныя, Земскія Избы, являлось лишь органомъ, учрежденіемъ, исключительно государственнымъ.

Земскія ІІзбы, замѣнивъ собою Приказныя Избы воеводъ, eo ipso, [197] [198] [199] [200]

какъ я уже замѣтилъ, должны были играть роль послѣднихъ, т. e. «агентовъ правительства, попуждавшнхъ тяглецовъ къ исправному отбыванію тягла>. Земскіе Бурмистры сами, непосредственно, не участвовали пи въ раскладкѣ податей и повинностей, ни въ сборѣ какъ ихъ, такъ и таможенныхъ, кабацкихъ и тому подобныхъ пошлинъ; все это онн производятъ черезъ земскихъ старостъ, таможенныхъ и кабацкихъ бурмистровъ, замѣнившихъ прежнихъ головъ и цѣловальниковъ. Дѣйствія этихъ выборныхъ были поставлены подъ ихъ непосредственный надзоръ 'j. Земскіе Бурмистры обязаны были «смотрѣть» надъ таможенными u кабацкими бурмистрами, отсылать ихъ въ урочное время въ Москву съ книгами 2); свидѣтельствовать совершаемыя ими сдѣлки о покупкахъ її подрядахъ всякаго рода припасовъ 3); контролировать ихъ вообще въ опредѣленные сроки; отсылать собранныя ими деньги въ Москву. Судя по этому, можно бы придти къ заключенію, что эти выборныя лица—ничто иное, какъ исполнительные органы Земскихъ Бурмистровъ; но къ такому заключенію можно придти лигаь съ перваго взгляда, на оамомъ же дѣлѣ, вопросъ объ отношеніяхъ этихъ единоличныхъ выборныхъ должностныхъ лицъ къ коллегіальному установленію—Бурмистрамъ Земской Избы не легко рѣшить на основаніи матеріала, заключающагося въ Полномъ Собраніи Законовъ.

Наказъ брянскимъ Бурмистрамъ опредѣляетъ эти отношенія такъ: «таможенные ii кабацкіе Бурмистры «должны быть послушны» Земскимъ Бурмистрамъ и мірскимъ людямъ, выбравшимъ ихъ (таможенныхъ и кабацкихъ бурмистровъ) 4J; выраженіе— «должны быть послушны», не можетъ быть толкуемо иначе, какъ въ томъ смыслѣ, что бурмистры таможенные и кабацкіе должны безпрекословно исполнять приказанія Земскихъ Бурмистровъ, т. e. что первые—ничто иное, какъ простые исполнители распоряженій послѣднихъ. Ha такія отношенія, дѣйствительно, и указываютъ отчетность таможенныхъ и кабацкихъ бурмистровъ iie- [201] [202] [203]

родъ Земскими и даже ихъ отвѣтственность породъ ними: онидолжиы были подавать «за руками» вѣдомости о таможенномъ и кабацкомъ сборѣ еженедѣльно въ Земскую Избу Бурмистрамъ, или, по крайней мѣрѣ, ежемѣсячно 1J. Земскіе Бурмистры ставили кабацкихъ и таможенныхъ даже на правежъ г); все это, какъ я уже замѣтилъ, указываетъ на полную подчиненность кабацкихъ ита- моженныхъ бурмистровъ Земскимъ. Ho съ другой стороны, iianp., въ томъ же наказѣ нижегородскимъ Бурмистрамъ мы встрѣчаемся съ предписаніемъ Земскимъ Бурмистрамъ учиипть съ общаго совѣта съ таможенными бурмистрами заставы крѣпкія.... иное что, къ пополненію сборовъ пристойно учинить съ общаго совѣта» sJ. Это опредѣленіе отношеній земскихъ и таможенныхъ съ кабацкими бурмистровъ стоитъ—въ явномъ противорѣчіи со всѣмъ тѣмъ, что мы только-что видѣли: тотъ, съ кѣмъ съ общаго совѣта рѣшаются такіе вопросы, какъ постройка новыхъ таможенныхъ заставъ, съ кѣмъ обсуждаются мѣры, «къ пополненію сборовъ», казалось бы не могъ стоять въ подчиненныхъ, зависимыхъ отношеніяхъ къ тому, кто съ нимъ совѣтуется. Ho, мнѣ кажется, выраженію «съ общаго совѣта» пе слѣдуетъ придавать большаго значенія, именно того, что Земскіе Бурмистры рѣшаютъ важные вопросы по таможенному и кабацкому дѣлу вмѣстѣ съ та- можешіыми и кабацкими бурмистрами. Самое выраженіе—«съ совѣта», какъ мнѣ кажется, указываетъ на сущность дѣла: согласно этой сущности выраженія кабацкимъ и таможеннымъ головамъ и бурмистрамъпринадлежалолишь право совѣта, т. e. они, обсуждая вопросъ съ Земскими Бурмистрами, пользовались лишь правомъ совѣщательнаго голоса, а никакъ не рѣшительнаго, который и оставался только за Земскими Бурмистрами, которымъ указывалось въ данномъ случаѣ совѣтываться со своими подчиненными лишь какъ съ людьми, практически опытными, такъ сказать, спе- [204] [205]

ціалистами дѣла, пе болѣе; оііп могли и не принять во вниманіе совѣта этихъ опытныхъ людей, и рѣіпить дѣло исключительно по собственному усмотрѣнію.

O земскихъ старостахъ и цѣловальникахъ на посадахъ яа это время мы пе имѣемъ никакихъ ночтп данныхъ, по которымъ можно бы было заключить объ ихъ обязанностяхъ и отношеніяхъ къ Зем- скимъ Избамъ. Однако, несомнѣнно, что эти представители Земскаго начала существовали послѣ учрежденія Земскихъ Избъ и Бур- мистерской Палаты—Ратуши '). Такъ какъ, кромѣ того, мы не имѣемъ никакихъ законодательныхъ актовъ за это время, которые бы опредѣлили вновь характеръ п роль этихъ земскихъ должностныхъ лицъ, то едва ли будетъ рискованнымъ заключеніе, что то и другое оставалось въ томъ же видѣ, какой представляли собою земскіе старосты и цѣловальники на посадахъ въ теченіи XYII столѣтія, т. e. это были выборныя мірскія власти «для управленія земскими дѣлами», какъ выражается Чичеринъ, состоящими въ раскладкѣ податей и повинностей и ихъ сборѣ. Если принять во вниманіе отвѣтственность Земскихъ Бурмистровъ за «доимку» во всякаго рода сборахъ, нхъ право и даже обязанность вмѣшиваться въ выборы земскихъ доляшостныхъ лицъ, раскладку податей її повішностей, то едва ли можетъ показаться слишкомъ смѣлымъ выводъ, что и земскіе старосты, «съ товарищи» стоялп къ этимъ бурмистрамъ въ такихъ же точно отношеніяхъ, въ какихъ, мы видѣли, стояли къ нимъ таможенные и кабацкіе бурмистры, т. e., въ отношеніяхъ исполнительныхъ, подчиненныхъ агентовъ.

Въ чемъ состояли обязанности таможенныхъ и кабацкихъ бурмистровъ, точно опредѣляется самымъ названіемъ этихъ должностныхъ лицъ: они были ничѣмъ инымъ какъ земскими выборными, поставленными спеціально къ государеву дѣлу», не имѣющему никакого прямаго отношенія къ посадскимъ сословнымъ торгово- промышленнымъ общинамъ. Земскіе же старосты и цѣловальники хотя и вѣдали дѣла уже прямо, непосредственно, касавшіяся об- [206]

щнны, но все-таки дѣла эти лишь касалпсь общпиы, оставаясь по существу все тѣми жс государственными дѣлами. Такимъ образомъ, н въ качествѣ раскладчпковъ п сборщиковъ Земскіе старосты и цѣловальники являлись опять-таки ничѣмъ инымъ, какъ нис- іішміі агентами правительственной власти, только вербуемыми нзъ среды самнхъ облагаемыхъ поышноетямн общинъ.

Пзъ характера ii рода дѣятельности новыхъ учрежденій, объема ихъ власти вытекаетъ, какъ необходимое заключеніе, слѣдующее: Бурмистерская Палата, впослѣдствіи Ратуша, въ качествѣ центральнаго учрежденія вѣдала не города, а лишь торгово-промышленное населеніе городовъ, н притомъ главнымъ образомъ вѣдала его въ финансово-государственномъ отношеніи, если можно такъ выразиться, т. e. вѣдало сго по отношенію къ раскладкѣ и сбору всякаго рода податей, повинностей и пошлинъ. Земскія ro- родовыя Избы, составленныя изъ Земскихъ Бурмистровъ u подчиненные имъ Земскіе старосты и цѣловальники, таможенные и кабацкіе бурмисты—мѣстныя учрежденія, вѣдавшія въ томъ же отношеніи, что и Бурмистерская Палата, торгово-промышленное населеніе дпішлго посада; однимъ словомъ, весь зтотъ механизмъ имѣетъ назначеніемъ вѣдать тяглое сословіе и притомъ, именно поотио- шенію къ государственному тяглу отого сословія.

<< | >>

↑

Источник: И. Дитятинъ. УСТРОЙСТВО И УПРАВЛЕНІЕ ГОРОДОВЪ РОССІИ. ТОМЪ I. ВВЕДЕНІЕ. ГОРОДА РОССІИ ВЪ XVIII СТОЛѢТІИ. С.-ПЕТЕРБУРГЪ. Типографія П.П. Меркульева, Графскій пер., домъ №5, 1875. 1875

Еще по теме ОБЪЕМЪ И ХАРАКТЕРЪ власти БурмистЕРСКОЙ ПАЛАТЫ И ЗЕМСКІХЪ ИЗВЪ.: