Судоустройство

Судебные органы npu Петре I. При Петре I делались первые попытки отделить суд от администрации. Перво­начально эти попытки имели робкий и нерешительный характер. Так, учрежденные Петром в 1713 г.

Должности обер-ландрихтеров и ландрихтеров были уничтожены в 1719 году, когда была сделана попытка в более строгой форме провести отделение суда от админис­трации и когда были созданы надворные и нижние суды, непосредственно подчиненные Юстиц-коллегии.

Надворные суды, состоявшие из президента, вице­президента и нескольких асессоров, должны были быть учреждены в каждой губернии (на самом деле они были учреждены только в восьми наиболее крупных губернс­ких городах). Ведению надворных судов подлежали уго­ловные и гражданские дела.

Наряду с надворными судами были учреждены ниж­ние суды. Эти нижние суды были двух видов: коллеги­альные, состоявшие из председателя, обер-ландрихтера и асессоров (они были учреждены в девяти главных горо- дах), и единоличные (существовавшие во всех других го- родезг.Ѵ Bca нижние суды, безразлично от того, являлись ли они коллегиальными или единоличными, обладали одинаковой компетенцией; их ведению подлежали и уго­ловные и гражданские дела.

Кроме того, Петром I был организован военный суд, который состоял из двух инстанций.

Наконец, Петр I учредил духовный суд, первой ин­станцией которого являлись «духовные управители». B компетенцию этой первой инстанции духовного суда вхо­дили те дела мирян, которые должны были подлежать церковному суду, а также дела духовенства по обвинению в оскорблениях словом и действием, в кражах и других преступлеішях. Второй инстанцией духовного суда являлся епархиальный архиерей, осуществлявший судебные фун­кции при помощи особого учреждения (дикастерии, кон­систории), которое в 1744 г. окончательно получило на­звание консистории. Высшей инстанцией для духовных судов был Синод.

По петровскому законодательству второй судебной инстанцией была Юстиц-коллегия. Высшей же — Сенат, решения которого были окончательными.

Bce эти организационные мероприятия Петра I в от­ношении суда были только попыткой отделения суда от администрации. Административные органы продолжали обладать юрисдикцией по многим делам или осуществля­ли надзор за судебными учреждениями. Так, магистраты ведали уголовными и гражданскими делами горожан. Суд по политическим делам принадлежал Преображенскому приказу, суд по земельным спорам — Вотчинной кол­легии, преступления против финансовых прав государ­ства — Камер-коллегии. И другие коллегии обладали юрисдикцией по делам, относившимся к той отрасли уп­равления, которой они ведали.

Надзор за деятельностью надворных и нижних судов принадлежал губернаторам и воеводам, которые облада­ли правом принимать меры против волокиты и вынесе­ния несправедливых решений, принимать жалобы на су­дебные приговоры и приводить их в исполнение.

C 1722 г. сеть судебных учреждений стала сверты­ваться. B этом году были упразднены нижние суды. Их функции были переданы воеводам и особо учрежденным судебным комиссарам, подчинявшимся воеводам.

После смерти Петра I были упразднены и надворные суды (1727 г.). Их функции были переданы губернаторам и воеводам. Апелляционной инстанцией для губернаторс­кого и воеводского суда являлась Юстиц-коллегия. По существу судебное разбирательство сосредоточилось в кан­целяриях губернаторов и воевод, т.е. находилось в руках бюрократических элементов, часто не принадлежавших к дворянству.

Судебные органы по Учреждению о губерниях 1775 г. Деятельность губернаторских й воеводских судов вызы­вала большие нарекания со стороны дворянства, много­кратно подававшего ходатайства об организации выбор­ных дворянских судов. Эти пожелания были выполнены Екатериной II, которая провела большие организацион­ные мероприятия в области суда, более последовательно и строго проводя отделение суда от администрации.

- По Учреждению о губерниях 1775 г. Екатериной II были созданы следующие судебные органы.

Для дворян были учреждены:

1) уездный суд, являвшийся низшей инстанцией и состоявший из уездного судьи и двух заседателей; как уездный судья, так и заседатели избирались дворянством уезда и утверждались губернатором;

2) верхний земский суд (одцн на губернию), являв­шийся апелляционной и ревизионной инстанцией для уездного суда; он делился на два департамента — уголов­ный и гражданский, каждый из департаментов состоял из председателя, назначавшегося императрицей по пред­ставлению Сената, и пяти заседателей, избиравшихся дво­рянством.

Для городских жителей были учреждены следующие суды:

1) городовой магистрат, являвшийся низшей инстан­цией и состоявший из двух бургомистров и четырех рат­манов, избиравшихся купцами и мещанами данного (уезд­ного) города на три года;

2) губернский магистрат (один на губернию), являв­шийся апелляционной и ревизионной инстанцией для го­родовых магистратов.

Для суда над государственными крестьянами в уез­дах учреждались:

1) нижняя расправа (в качестве низшей инстанции), состоявшая из расправного судьи и восьми заседателей, избиравшихся из крестьян;

2) верхняя расправа (в качестве апелляционной и ревизионной инстанции для низших расправ), деливша­яся на два департамента — уголовный и гражданский, которые составлялись из председателей по назначению Сената и из пяти заседателей, избиравшихся крестьяна­ми. Каждые из этих губернских и уездных судов созыва­лись периодически — на три сессии в год. B промежут­ках между сессиями текущими делами занимались два заседателя.

Кроме того, Екатерина II в каждой губернии учреди­ла совестные суды, состоявшие из одного назначенного совестного судьи и шести заседателей, избиравшихся по два от каждого сословия. Ведению совестного суда подле­жали гражданские дела, рассматривавшиеся в примиритель­ном порядке, и некоторые уголовные дела — дела по пре­ступлениям безумных и малолетних, о колдовстве и дела по жалобам на незаконное содержание в тюрьме. Совестный суд мог выносить решения не только на основании законов, но и на основании «естественной справедливости».

B Петербурге и Москве были организованы дополни­тельно Нижний и Верхний надворные суды. Нижний над­ворный суд состоял из надворного судьи и двух заседате­лей, а Верхний, являвшийся апелляционной инстанцией для Нижнего, делился на два департамента и состоял из двух председателей, двух советников и двух асессоров. Эти надворные суды разбирали дела тех лиц, которые приез­жали в столицы по делам службы или по другим своим занятиям.

Над всеми судебными местами губернии Екатерина II поставила в качестве высшей апелляционной и ревизион­ной инстанции две палаты — уголовного и гражданского суда. Каждая палата состояла из председателя, назначав­шегося императрицей, двух советников и двух асессоров, назначавшихся сенатом.

Высшим судебным местом в государстве был Се­нат. Ему принадлежали как апелляционные, так и ре­визионные функции, в частности в отношении судеб­ных приговоров, выносимых судами по делам о преступлениях дворян.

Вся эта система судебных-учреждений в 1782 г. была дополнеыа учреждением в городах Управ благочиния, ко­торые, кроме того что они производили следствие по всем преступлениям, рассматривали и дела по обвинению в кражах, не превышавших 20 руб.

Одновременно с учреждением судебных органов Ека­терина II организовала и прокуратуру. Прокуратура была учреждена при следующих органах: губернском правле­нии, верхнем земском суде, губернском магистрате и верх­ней расправе. Прокуроры при судебных местах должны подчиняться губернскому прокурору (прокурору при гу­бернском правлении).

Прокуратура учреждалась «для споспешествования правосудия и для сохранения доброго законами установ­ленного порядка». Прокуроры, находившиеся при судеб­ных местах, в случаях, когда они обнаруживали злоупот­ребления и всякого рода неправильности при вынесении приговоров (медленность в делопроизводстве), должны были доносить губернскому прокурору, который и прини­мал нужные меры. .

При прокурорах состояли стряпчие уголовных дел, KO- nKypiHt чллїотали им при осуществлении надзора за судами.

B уездах была учреждена должность уездного стряп­чего, который осуществлял надзор за уездными учрежде­ниями и за уездными судами и в случае обнаружения злоупотреблений и противозаконных действий доносил о них губернскому прокурору.

Губернский прокурор в своей деятельности был, C од­ной стороны, подчинен генерал-губернатору (губернатору), а с другой стороны — генерал-прокурору.

Для общей характеристики судебной реформы Ека­терины II следует сказать, что суд был в целом отделен от администрации, хотя и не в полной мере, поскольку гу­бернатору принадлежал надзор за судебными местами гу­берний и ему предоставлялось право приостановить ис­полнение судебных решений, если они признавались им несправедливыми, и поскольку все приговоры о предании виновных в тех или иных преступлениях смертной казни или о лишении чести должны обязательно представлять­ся судами на усмотрение генерал-губернатора.

B результате судебной реформы Екатерины II уголов­ный суд был отделен от гражданского суда в высших ин­станциях, а судоустройство было построено на коллеги­альных и сословных началах.

Наконец, необходимо еще отметить, что следственная часть была отделена от судебной, поскольку производство следствия стало с 1782 г. функцией полицейских органов (Управ благочиния).

Bee созданные Екатериной II судебные учреждения распространяли свое действие на сравнительно узкий круг населения: дворянство, горожан, часть крестьянства. По­давляющая масса населения — крепостное крестьянство — судилось у своих помещиков и у их приказчиков. Здесь оставалось все по-прежнему: господствовал безудержный помещичий произвол.

2.6.