Сенат, как орган надзора и контроля за деятельностью местной администрации

Создание в 1711г. Правительствующего Сената положило начало восстановлению центрального управления, что не могло не сказаться и на местном управлении. До открытия коллегий полномочия нового учреждения были очень широки.

Для решения этих задач при Сенате создавались специальные должности. Так, связь с местными учреждениями обеспечивали губернские комиссары, «безотлучно» находившиеся в сенатской канцелярии (по 2 комиссара от каждой губернии). Они отвечали за своевременное поступление в губернии указов и грамот, а из губерний — ведомостей и прочих сведений, требуемых канце­лярией68. Со временем круг обязанностей губернских комисса­ров заметно расширился, «комиссарства» разрослись «в целые министерства губерний»69, и ответственность этих лиц заметно выросла. В 1713 г. им пришлось отвечать за губернаторов, не до­славших в столицу 158 тыс. рублей: по постановлению Сената

67 Там же. Т. 4. № 2321. 22 февраля; №№ 2328, 2330, 2331, 2342. 2, 5, 27 марта 1711 г.; Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII ст. и генерал-прокуроры // Собр. соч.

68 ПСЗ-1. Т. 4. № 2339. Март 1711 г.

69 Милюков П.Н. Государственное хозяйство. С. 381.

102

комиссаров 5 губерний били на правеже в Посольском приказе по понедельникам и четвергам до поступления денег70.

Ответственность за исполнение указов несли и губернато­ры, но Сенату было непросто заставить местных начальников считаться с его распоряжениями. В 1712 г. специальным указом предписывалось штрафовать тех губернаторов, которые не отре­агировали на три указа, посланные к ним из канцелярии Сената: «кто не исправится бесстрашием и небрежением тех указов и за то.., смотря по винам, взять на них губернаторах штраф и брать их к Москве и арестовывать»71. Однако, судя по всему штрафы губернаторов не пугали, так как выражение «ждать 3-го указа» прочно вошло в административную практику.

Для контроля за деятельностью губернских начальников при Сенате были созданы органы тайного надзора — фискалы, действовавшие в это время в Пруссии. Дела, связанные с их де­ятельностью, велись в пятом, или фискальском столе канцеля­рии Сената. Главным надзирающим лицом в стране был обер-фи-скал, в подчинении которого находились провинциал-фискалы и рядовые фискалы (по одному в каждой отрасли управления). В задачи этих лиц входило раскрытие преступлений, связан­ных с казнокрадством и взяточничеством, с укрывательством от службы и прочим нарушением закона. Однако торжества закона и справедливости фискалы должны были достигать негласным путем: «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также в сборе казны и прочего». При этом но­вые службы были поставлены в особое положение. Фискалы не подчинялись местным властям и были подсудны только Сенату, что позволяло им смело обличать казнокрадов и взяточников, невзирая на должности и лица.