Надзор за деятельностью администрации
В XVII в. не существовало специальных органов надзора за деятельностью администрации, так как функции контроля в значительной степени были заложены в самой организации управления.
В приказной системе все уровни власти (высший, центральный и местный) были прочно связаны друг с другом. Причем эта связь достигалась не путем делопроизводственной переписки, а непосредственным участием вышестоящих органов власти в деятельности подчиненных им учреждений. Члены Думы управляли московскими приказами и крупными городами, принимали решения по особо сложным делам, с которыми сталкивались приказы, ей были подотчетны местные учреждения. По наблюдению Ключевского, «такой порядок надзора должен был иметь значительную степень энергии благодаря тому, что государю и боярам докладывался вообще всякий необычный случай в центральном и областном управлении, неповиновение воевод предписаниям приказов, как и пропажа ста рублей казенных денег из лубяной коробки в приказной казенке или присылка в Москву таможенных книг, не закрепленных по листам рукою таможенного головы, за что бояре приговорили его "бить батоги"»50.В свою очередь, приказы, возбуждая в Думе вопросы, требовавшие законодательного решения, выступали в качестве участников законотворческого процесса. Сами приказы, являясь
49 Соловьев С.М. Соч. Кн. 7. М., 1991. С. 243—244; Ключевский В.О. Боярская Дума древней Руси. С. 491—492; Преображенский А.А., Морозо-ва Л.Е., Демидова Н.Ф. Указ. соч. С. 375-379.
0 Ключевский В.О. Боярская Дума древней Руси. С. 498.
43
губные, земские, таможенные избы. Несмотря на выборный характер, эти учреждения были вписаны в систему государственного управления и выполняли задачи низшего его звена46. Воеводы и их товарищи^управлявшие из приказных изб городами и прилегавшими к ним территориями (уездами), контролировали и деятельность выборных органов. Контролирующую роль играли и временные комиссии из служащих московских приказов.
При Федоре Алексеевиче власть воевод заметно возросла. Указом 1679г. в городах упразднялись многие должности и учреждения, а все судебные и других дела передавались ведению воевод. Предписывалось даже во всех городах сломать губные избы, а губным подьячим быть с воеводой в приказной избе47. «Пожалуй, никогда власть воевод в городах не была так широка, как при Федоре», — замечает Н.Ф. Демидова473.
Еще по теме Надзор за деятельностью администрации:
- Надзор за деятельностью администрации
- Надзор за деятельностью администрации
- § 4. Судебный надзор за законностью деятельности государственной администрации
- § 5. Прокурорский надзор за законностью деятельности государственной администрации
- Сенат, как орган надзора и контроля за деятельностью местной администрации
- 6. Злоупотребления чиновников и наказания за должностные преступления. Надзор за деятельностью администрации
- § 1. Виды негласной деятельности государственной администрации
- § 1. Функции (содержание деятельности) государственной администрации
- § 2. Особенности обеспечения режима законности в деятельности государственной администрации
- § 1. Понятие и виды методов деятельности государственной администрации
- § 5. Формы управленческой деятельности. Акты публичной администрации
- § 24. Правила поведения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения за пределами ИУ, а также освобожденных из-под стражи, охраны под надзор администрации ИУ в порядке ст. 121 и 133 УИК РФ
- § 4. Убеждение как метод деятельности государственной администрации
- § 9. Функция банковского надзора за деятельностью кредитных организаций
- § 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешенной деятельности