Реформа местного управления

Реорганизация местного управления преследовала главную цель - увеличение налоговых поступлений в казну. Для этого тре­бовалось не только централизовать управленческую систему, уси­лить контрольные функции государства, но и создать механизм стимулирования торгово-промышленных предпринимательских слоев населения.

Однако реформа местного управления продолжалась. В 1708 г. Бурмистрская Палата под новым названием Ратуша возобновила спою деятельность, превратившись в финансовый центр, сосре­доточивший в своих руках функции всех ранее действовавших финансовых органов. Но в том же году в России было введено губернское правление (сначала в 8, а с 1718 г. в 10 губерниях). Гу­бернаторам, назначаемым царем, были поручены все финансовые и военные дела на территории губернии. Губернии делились на провинции (47) и дистрикты (146) во главе с воеводами, которым передавались функции губных старост.

После окончания Северной войны городские органы само­управления вновь подверглись реорганизации. В городах были созданы магистраты, а в Петербурге Главный магистрат, со­стоявшие из выборных чиновников с теми же полномочиями, что и у прежних бурмистров: сбор податей, руководство торговлей и промышленностью, суд. Однако после смерти Петра I местное самоуправление захирело, и все управленческие дела сосредото­чились у губернаторов.

Столь же безрезультатно завершились попытки Петра I от­делить от администрации суд. Он попробовал изъять судебные

функции у многочисленных государственных органов, коллегий, полиции, губернаторов и сосредоточить их в руках специаль­ных - судебных органов: нижних судов в провинциях и городах и в надворных судах (вторая инстанция) в губернских центрах. В состав надворного суда входили президент, вице-президент и несколько членов. Высшей судебной инстанцией стала Юстиц- коллегия, рассматривавшая в апелляционном и надзорном поряд­ке дела надворных судов. Губернаторам было запрещено вме­шиваться в судебные дела и «судьям в расправе помешательство чинить». На практике же высшие административные чины не только осуществляли общий надзор за деятельностью этих судов, но и вмешивались в их дела, рассматривали жалобы от населения и принимали решения. С 1722 г. председательствование губерна­торов в надворных судах получает санкцию закона, нижние суды упраздняются вообще и правосудие возвращается к воеводам. Та­кой порядок вещей более соответствовал духу полицейского госу­дарства, созданного Петром I.

Судьба других нововведений в области государственного устройства, осуществленных Петром I, была более счастливой. Сенат, к примеру, превратившись при ближайших преемниках Петра в одну из коллегий, ведавших административными и судеб­ными делами, вновь возвысился при Елизавете Петровне и сос­редоточил в своих руках все нити государственной деятельности. При Екатерине II (указ 1763 г.) Сенат, разделенный на 6 департа­ментов (4 в Петербурге и 2 в Москве) с сугубо административны­ми функциями и ограниченной компетенцией (финансы, военные дела, руководство остзейскими и малороссийскими провинция­ми), утрачивает законодательные функции. Большинству его де­партаментов были поручены судебные дела. С 1802 г. Александр I окончательно превратил Сенат в высшую судебную инстанцию, передав административное управление министерствам.

Большинство коллегий было ликвидировано в ходе губерн­ской реформы Екатерины II, которая сохранила лишь две - воен­ную и иностранных дел. Павел I восстановил их, но ненадолго, в 1802 г. на смену им пришли министерства. После казни уличен­ного во взятках генерал-фискала Нестерова и полной дискреди­

тации самого института фискалов, окрещенных в народе «анти­христами», «плутами» и «свисталами», благополучно скончался и сам институт, так и не искоренив злоупотребления в чиновни- чье-бюрократической среде.

А вот светский порядок управления церковными делами с 1744 г. распространился и на места. В епархиях, которыми ра­нее руководили архиерейские домовые правления, появились консистории, в состав их стали вводиться светские чиновники- секретари, ограничивавшие единоличную власть архиерея.

6.5.