Государственные реформы Петра I

Преобразования Петра 1 начались на рубеже двух веков и продолжались до его смерти в 1725 г., неожиданно прервавшей исполнение задуманных им планов. В своей реформаторской деятельности Петр 1 опирался на европейский опыт (Швеции, Германии, Франции, Голландии), но действовал, исходя из пра­ктических потребностей, не имея строгой системы и программы преобразований.

Указ о единонаследии 1714 г. существенно изменил правовой статус дворянства (полное название - «О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах»). Указ имел следую­щие результаты:

- юридическое слияние таких форм земельной собственно­сти, как вотчина и поместье, что привело к возникновению еди­ного понятия «недвижимая собственность». На ее основе прои­зошла консолидация сословия;

- установление института майората (наследование недвижи­мости только одним старшим сыном). Цель - сохранение земель­ной дворянской собственности от раздробления. Это привело к появлению значительных групп безземельного дворянства, вы­нужденного устраиваться на государственную службу;

- превращение поместья в наследственное землевладение. Ограничение наследования заставляло дворян, не получавших наследство, служить за жалование. Очень быстро стал формиро­ваться многочисленный бюрократический аппарат и профессио­нальный офицерский корпус.

Табель о рангах 1722 г. оформила новую систему чинов и должностей, окончательно стерев все различия между сосло­виями. Были введены новые 14 рангов иерархии в военных и гра­жданских ведомствах и отменены все старые чины. Любой выс­ший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов. Устанавливались сроки службы в опреде­ленных чинах. С достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, и он мог пере­давать титул по наследству; с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство.

Табель о рангах уравнивала военную службу с гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы про­движения по службе были одинаковыми. На практике сложился способ ускоренного прохождения дворянами лестницы служеб­ных чинов: уже после рождения дети дворян-аристократов запи­сывались в должность и по достижении ими 15-летнего возраста имели достаточно важный чин.

Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной подготовкой. Для обеспечения ап­парата управления квалифицированными кадрами обучение дво­рянских детей часто осуществлялось в принудительном порядке (за уклонение от учебы налагались взыскания). Причем от уровня их подготовки зависели многие личные права (например, право на вступление в брак).

Военная реформа. В ходе военной реформы все прежние роды войск были заменены одной регулярной армией, скроенной по европейскому образцу. С 1705 г. стала вводиться рекрутская система, в соответствии с которой в армию посредством регу­лярных наборов призывались мужчины в возрасте от 17 до 32 лет (сначала 1 от 20, затем 1 от 100 дворов ежегодно). От службы

освобождалось лишь духовенство, все остальные сословия под­лежали призыву с той лишь разницей, что дворянство служило на офицерских должностях. Служба продолжалась 25 лет, вы­бывшие из армии (убитыми, ранеными или отслужившими срок) замещались новыми рекрутами. Регулярная армия делилась на дивизии, бригады, полки, роты и т.д., сохранившиеся до сего дня. Появились новые виды артиллерийских соединений (полковые, полевые и др.), введена была единая военная форма. К 1725 г. су­хопутная армия, одна из самых мощных в Европе, насчитывала около 300 тыс. солдат (в пехотных, драгунских, артиллерийских и казачьих полках).

За годы войны был создан морской флот (около 150 кораблей на Балтике и до 100 судов на Каспии), который обслуживали око­ло 30 тыс. матросов и офицеров. Обучение солдат и матросов проводилось по утвержденным уставам, неявка на службу сурово наказывалась, практиковалось обучение «навигацкому», артилле­рийскому и другим военным делам за границей: в Италии, Ис­пании, Голландии и др.

Финансовая реформа. Создание и содержание армии потре­бовали огромных финансовых затрат. «Деньги - суть артерии войны», - говорил Пётр I. Деньги требовались и для обеспече­ния огромного бюрократического аппарата, созданного Петром, который получал жалование из государственного бюджета. По­явилась государственная роспись доходов и расходов. С 1718 г. в России стали проводиться регулярные переписи населения, на основе которых вводилась подушная подать. Все необходимые для содержания армии средства были поделены на число ревиз­ских душ (т.е. учтенных переписью лиц мужского пола), включая холопов, и установлена 74-копеечпая подать, которая, увеличив­шись и размере, дожила до времени Александра III. За больных,

умерших, выбывших и пр. вплоть до следующей ревизии платили общины (ревизии проводились через 20-25 лет). Подушная по­дать увеличила бюджет России почти на 50 %.

При Петре I неизмеримо выросло число косвенных налогов и разного рода чрезвычайных сборов и повинностей (в 4-5 раз). Косвенными налогами, в изобретении которых изощрялись спе­циальные люди при-быльщики, облагалось практически все: бани, гробы, причалы и перевозы, гербовая бумага и одежда, бо­роды. Право носить бороду стоило 1 коп. для крестьян, 60 рублей для дворян, 100 рублей для купечества и 30 рублей для прочих граждан.

Тяжесть налогового гнета вызвала бурный рост недоимок и бегство крестьян и посадских людей на окраины. В целях про­тиводействия побегам была введена паспортная система. Па­спорта выдавались на срок до 3 лет с указанием всех основных характеристик личности: рост, лицо, особые приметы, которые заменяли фотографии.

Реформа центрального управления

Около 1700 г.

Сенат являлся по сути высшим законодательным, судебным и контрольным органом империи. Он издавал указы по всем во­просам внешней и внутренней политики, являлся судом первой инстанции для высших должностных лиц и рассматривал дела

по апелляции нижних судов, ревизовал деятельность губернского начальства, осуществлял контрольные функции. Для исполнения последней при Сенате учреждалась тайная должность фискала, который имел штат подчиненных и должен был «тайно прове­дывать» и «доносить» о злоупотреблениях должностных лиц, получая при этом четвертую часть обнаруженных у казнокрадов и взяточников сумм. Институт фискалов вскоре разросся, под ру­ководством назначаемого царем генерал-фискала трудились обер- фискал, фискалы при коллегиях, провинциал-фискалы в губерни­ях и городовые фискалы в городах.

Функции полицейского надзора вменялись и в обязанность генерал-прокурора, чья должность была учреждена в 1722 г. За­думанная как «полиция над администрацией» должность быст­ро обросла необходимым штатом (обер-прокуроры, прокуроры при коллегиях и надворных судах) и превратилась в недремлю­щее «око государя». Полицейские функции по отношению к на­селению возлагались на администрацию всех рангов, обязанную контролировать на только общественную, но и частную жизнь подданных.

Пётр I, проводя преобразования в области экономики, попы­тался приспособить к новым задачам старую приказную систему управления. Но попытка не увенчалась успехом, пришлось про­вести коренную реформу, реорганизовав и частично упразднив приказы и создав на их месте новые органы - коллегии (по образу Швеции). Сначала, в 1718 г., появились 10 коллегий (Чужестран­ных дел, Камер-, Штатс-, Ревизион-контор, Юстиц-, Коммерц-, Берг-, Мануфактур-коллегии, Военная и Адмиралтейская), кото­рым было поручено заниматься армией и флотом, промышлен­ностью и торговлей, финансами. Чуть позже к ним добавились Вотчинная коллегия и Главный магистрат.

Структура и порядок деятельности коллегий регулировались Генеральным регламентом 1720 г. - своеобразным уставом гра­жданской службы. Кроме него были изданы регламенты каждой коллегии. Штаты коллегий были невелики: президент (русский), вице-президент (немец), 4 советника и 4 асессора (при Екатерине

II число последних сократилось до 2-х, а весь штат до 6 человек). Решения принимались на общем собрании большинством голосов.

С упразднением приказов реформировалось и старое дело­производство. Петр I запретил столбцы-свитки, ушли в прошлое дьяки и подьячие, памяти и отписки. Появились новые служите­ли канцелярии: секретари, нотариусы, регистраторы, актуариусы, переводчики, писари. С петровского времени стали сочиняться протоколы, доклады, отчеты, заявления, прошения и пр.

Отношение Петра I к церкви было двояким. С одной сторо­ны, Петр не терпел «отеитства» (атеизма) и понимал значение ре­лигии и церкви в строительстве государства. С другой, создавая государство светское, он попытался ликвидировать духовное ли­дерство церкви и превратить ее в часть государственного аппара­та. И это ему удалось. Помогая ортодоксальной церкви в борьбе с расколом, Петр развернул массовые репрессии против расколь­ников, но одновременно с этим упразднил патриаршество.

6.4.