§ 1. Развитие государственных институтов

В 1930-е гг. в Советском государстве произошли кардиналь­ные изменения во всех сферах общественной жизни. В данный период[40] была проведена индустриализация, сформирована кол­хозная система, осуществлен переход от многоукладной эконо­мики к плановой системе, произошла окончательная ликвидация так называемых «эксплуататорских классов» (нэпманов, кулаков и т.

В феврале 1935 г. Пленум ЦК ВКП(б) принял решение о необходимости внесения изменений в действующую Конститу­цию СССР 1924 г. и постановил представить соответствующие предложения VII Съезду Советов СССР. На Съезде (он прохо­дил в те же сроки, что и Пленум) было решено внести в Консти­туцию СССР изменения, направленные на демократизацию из­бирательной системы. Так, предполагалось заменить неравные выборы равными, а косвенные - прямыми. Также было решено «уточнить социально-экономические основы Конституции ввиду произошедших в первой половине 1930-х гг. серьезных измене­ний в стране». Для разработки изменений было решено сформи­ровать Конституционную комиссию.

В состав Конституционной комиссии (она была избрана ЦИК СССР) входили 31 человек под председательством И. В. Ста­лина. На первом заседании, состоявшемся 7 июля 1935 г., были образованы 12 подкомиссий (экономическая, финансовая, право­вая и др.). Уже в ходе работы комиссии было принято решение разработать новую Конституцию и активно задействовать насе­ление страны в подготовке законопроекта. Примечательно, что в ходе работы членами комиссии, в том числе и И. В. Сталиным, поднимался вопрос о проведении всенародного референдума по проекту Конституции.

В июне 1936 г. подготовленный проект Основного закона был одобрен Пленумом ЦК ВКП (б) и Президиумом ЦИК СССР. После этого он был опубликован и вынесен на всенародное об­суждение. Кампания по обсуждению проекта продолжалась че­тыре с половиной месяца и затронула широкие слои общества. В течение октября-ноября 1936 г. по всей стране состоялись районные, областные, краевые и республиканские съезды Со­ветов, на которых были подведены итоги обсуждения проекта Основного закона.

Всего в Президиум ЦИК СССР, занимавшегося обработкой поступавших данных, по официальным данным поступило около 2,5 млн замечаний и предложений, большая часть которых каса­лась главы проекта, посвященной правам и обязанностям граж­дан СССР. Однако каких-либо значительных изменений в дан­ную главу при редактировании проекта внесено не было, что не позволяет говорить о демократическом характере приятия Кон- ституции45. Скорее процедура всенародного обсуждения была важна с идеологической точки зрения: в условиях противостоя­ния с капиталистическими странами политическому руководству нужно было продемонстрировать на практике народный харак­тер правотворчества в СССР.

Окончательное обсуждение проекта Основного закона со­стоялось на специально созванном VIII чрезвычайном съезде Со­ветов СССР, который 5 декабря 1936 г. утвердил Конституцию. Вторая союзная Конституция была шире предшествовавшего ей Основного закона, она состояла из 13 глав и 146 статей. Структу-

45 В текст проекта Конституции на VIII Чрезвычайном съезде Советов СССР было внесено 43 поправки, касавшиеся 36 статей проекта. Однако практически все они носили редакционный характер.

ра Конституции стала более четкой и целостной. В ней, в частно­сти, появились новые главы об общественном устройстве, суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 г. политиче­ской основой страны являлись Советы депутатов трудящихся, а экономической основой - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства про­изводства. К социалистической относилась государственная и кооперативно-колхозная собственность. Конституцией также до­пускалась личная собственность (а не частная, как по ГК РСФСР 1922 г.) и мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и ку­старей без возможности эксплуатации чужого труда.

Конституция признавала СССР федеративным государ­ством, закрепляла принцип добровольности объединения со­юзных республик, допускала их право на свободный выход из состава СССР, разграничивала компетенцию союза и союзных республик. Количество союзных республик увеличилось с перво­начальных 4 до 11. Увеличение произошло, в том числе, и за счет разделения Закавказской Федерации, республики которой - Гру­зия, Армения и Азербайджан - вошли в состав СССР как само­стоятельные субъекты. По Конституции статус союзных респу­блик получили Казахская ССР и Киргизская ССР, ранее являв­шиеся автономными республиками в составе РСФСР. Позднее, в конце 1930-1940-х гг. в состав союзного государства вошли еще пять республик: Карело-Финская ССР, Молдавская ССР, Литов­ская ССР, Латвийская ССР, Эстонская ССР, что получило закре­пление в тексте Основного закона.

Конституция СССР 1936 г., как и предыдущие законода­тельные акты подобного уровня, устанавливала систему органов государственной власти. В ее основе, как и ранее, лежала систе­ма Советов. При этом по идеологическим соображениям в связи с официальной ликвидацией «эксплуататорских классов» советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов были пре­образованы в советы депутатов трудящихся. Этим подчеркива­лась усилившаяся социальная однородность советского общества. В Конституции уже не упоминались такие органы, как Съезд Сове­тов СССР, ЦИК СССР и Президиум ЦИК СССР, а также соответ­ствующие органы на республиканском уровне.

1. Верховный Совет СССР - высший орган государствен­ной власти, получивший те же права, которыми ранее обладали Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза. Он избирался насе­лением СССР (впервые в истории Советского государства) на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Верховный Совет состо­ял из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета Нацио­нальностей, работал в сессионном режиме - в год должно было проходить по две сессии (могли созываться и внеочередные сес­сии по инициативе Президиума Верховного Совета или союзной республики). Верховным Советом СССР принимались норматив­ные акты в форме законов.

2. Президиум Верховного Совета СССР - высший орган власти в перерывах между сессиями Верховного Совета. Форми­ровался Верховным Советом СССР на совместном заседании обе­их палат. Президиум состоял из председателя, его заместителей по числу союзных республик, секретаря и 24 членов. Президиу­мом Верховного Совета принимались нормативные акты в форме указов, приравнивавшихся по юридической силе к законам.

3. Совет Народных комиссаров СССР (Правительство СССР) - высший исполнительный и распорядительный орган власти. Формировался Верховным Советом СССР в составе пред­седателя, его заместителей и руководителей союзных ведомств (наркомов и председателей комитетов и комиссий). Основными нормативными актами союзного СНК являлись постановления.

Подобным образом формировалась система высших органов государственной власти в союзных и автономных республиках (например, в РСФСР был свой Верховный Совет, Президиум Верховного Совета и Совнарком).

4. Народные комиссариаты - органы управления отдель­ными сферами общественной жизни. Конституцией СССР пре­дусматривалось создание трех групп наркоматов: общесоюз­ных (народные комиссариаты обороны, иностранных дел и др.), союзно-республиканских (народные комиссариаты внутренних дел, легкой промышленности и др.) и республиканских.

На региональном и местном уровнях органами государ­ственной власти (в краях, областях, автономных областях, окру­гах, районах, городах и селах) выступали соответствующие со­веты депутатов трудящихся, которые избирались населением сроком на 2 года. У советов депутатов трудящихся всех уровней были свои исполнительные комитеты (исполкомы), занимавшие­ся текущей работой.

Также Конституцией 1936 г. регламентировался статус суда и прокуратуры. Высший надзор за исполнением законов возлагал­ся на Прокурора СССР (данная должность была введена в 1933 г. - до этого предусматривалась должность Прокурора Верховного Суда СССР). Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и областей назнача­лись Прокурором СССР сроком на 5 лет. Органы прокуратуры должны были осуществлять свои функции независимо от регио­нальных органов власти, подчиняясь только Прокурору СССР.

Недостатком советской политической системы в 1930-е гг. продолжало оставаться большое влияние коммунистической партии на работу органов государственной власти. Широкое рас­пространение получила практика, когда партийные руководите­ли различных уровней одновременно занимали и государствен­ные посты. При этом должность в государственном аппарате обусловливалась обязательным членством в ВКП (б).

Яркой новеллой союзной Конституции 1936 г. стала глава X, в которой закреплялись основные права, свободы и обязанности граждан СССР. В Основном законе провозглашались следующие права и свободы: личные (свобода совести и слова, неприкос­новенность личности, жилища, тайна переписки), политические (право избирать и быть избранным, свобода печати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций, право на объеди­нение в общественные организации), социально-экономические права (право на труд, право на отдых, право на материальное обе­спечение в старости), духовные (право на образование). Также Конституцией гарантировалось равенство в правах всем гражда­нам независимо от пола, национальности и расы.

В Конституции были закреплены и обязанности граждан: со­блюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать пра­вила социалистического общежития, беречь и укреплять обще­ственную социалистическую собственность.

Несмотря на достаточно широкий перечень прав и свобод, многие из них понимались законодателем в узком смысле, что значительно сужало их демократическую ценность. Так, свобода уличных шествий и демонстраций гарантировалась только тог­да, когда такие действия способствовали укреплению социа­листического строя. Право на отдых, 7-часовой рабочий день и материальное обеспечение в старости гарантировались толь­ко рабочим и служащим, но не колхозному крестьянству. Кро­ме того, именно в Конституции СССР 1936 г. впервые была за­креплена норма о руководящей роли коммунистической партии в жизни общества (ст. 126), что шло вразрез с провозглашенными в Основном законе политическими свободами.

В отдельную XI главу в Конституции были выделены нор­мы, регулировавшие избирательную систему. Во все представи­тельные органы от сельского совета до Верховного Совета СССР выборы теперь проводились непосредственно избирателями, что должно было укрепить их связь с депутатами. Избиратель­ное право, как активное, так и пассивное, предоставлялось всем гражданам СССР (в том числе, и бывшим лишенцам), достигшим ко дню выборов 18-летнего возраста. Также устранялось суще­ствовавшее ранее неравенство городских и сельских избира­телей. При этом действовало только три избирательных ценза. Не могли голосовать лица, не достигшие 18 лет, душевнобольные и осужденные к лишению свободы. Новый Основной закон со­хранил действовавший ранее императивный депутатский мандат. Хотя в Конституции и закреплялись всеобщие, равные, прямые и тайные выборы, но на практике данные принципы не позволяли обеспечить демократический характер голосования. Причиной этому служил ранее отмеченный политический монополизм ком­мунистической партии, исключавший альтернативные выборы.

Конституция СССР 1936 г. являлась гибкой по своему ха­рактеру, так как редактирование ее положений не требовало сложных формальных процедур. Любая норма Основного зако­на могла быть изменена (исключена или включена) решением Верховного Совета СССР, принятым большинством не менее 2/3 голосов каждой из его палат (в настоящее время в наиболее значимые главы Конституции РФ - 1, 2 и 9 вообще не могут быть внесены какие-либо поправки).

Помимо Конституции СССР, в 1930-е гг. принимались и дру­гие акты, содержавшие нормы конституционного права, среди которых выделялись: Закон от 19 августа 1938 г. «О граждан­стве СССР», Положение о выборах в Верховный Совет СССР (утверждено постановлением ЦИК СССР от 9 июля 1937 г.), По­ложение о выборах в Верховный Совет РСФСР (утверждено постановлением ВЦИК от 16 февраля 1938 г.), а также в местные органы власти и др.

Вслед за Конституцией СССР свои основные законы приняли союзные и автономные республики. Так, на XVII Всероссийском съезде Советов 21 января 1937 г. была утверждена Конституция РСФСР, которая состояла из 15 глав и 151 статьи. Ее текст был построен в полном соответствии с Конституцией СССР, а по со­держанию она почти не отличалась от союзного Основного закона.