Расходы на содержание администрации по Штатам 1715 г.

Проведение административных реформ первой четверти XVIII в. потребовало заметного увеличения расходов из казны. По подсчетам историков, если в 1701 г. содержание служащих ап­парата составляло 2,1% всех государственных расходов (52,2 тыс.

151 ПСЗ-1. Т. 4. № 2113. 25 июля 1706; № 2130. 30 декабря 1706 г.

152 Там же. № 2457. 11 декабря 1711 г.

153 Там же. Т. 5. № 2680. 18 мая. 1713 г.

154 Мрочек-Дроздовский П.Н. Указ. соч. С. 70. 155ПСЗ-1. Т. 5. №2911. 23 мая. 1715г.

129

из 2508 тыс. руб.), то к 1724 г. выросло до 3,2% (203,4 тыс. руб. из 6243 тыс. руб.)156. Важным этапом в этом отношении стали Губернские штаты 1715 года.

Эти Штаты вводили новый принцип оплаты труда: оклады назначались всем категориям служащих, включая подьячих, их величина фиксировалась законом и не зависела от воли началь­ника. По сравнению с прежней системой оплаты труда установ­ление повсеместного и фиксированного жалованья было замет­ным шагом вперед.

Таблица 6 Оклады служащих местного управления по Штатам 1715 г.

156 Милюков П.Н. Государственное хозяйство. С. 76, 120, 494—496, 675—678; Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого. С. 262.

130

Примечание: * В Петербурге, Ревеле, Выборге и Шлиссельбурге де­нежное и хлебное жалованье дьяков и подьячих было в два раза больше. Составлено по: ПСЗ-1. Т. 5. № 2879. 28 января 1715 г.

Как следует из таблицы, величина окладов зависела от долж­ности и места службы. Губернатор получал в 10 раз больше дьяка и в 80 раз больше молодого подьячего. В столичной С.-Петербург­ской губернии и на вновь присоединенных территориях оклады служащих были в два раза выше, чем в других губерниях, а в кан­целяриях ландратов, управлявших долями — в два раза ниже. Са­мым высокооплачиваемым чиновником был вице-губернатор С.-Петербургской губернии, который фактически и управлял ею вместо А.Д.

Разработчики штатов 1715г., предусматривали расход на со­держание всей губернской администрации в 173 тыс. руб., тогда как только управление Лифляндии до присоединения ее к России обходилось шведскому бюджету более чем в 200 тыс. руб. в год. Таким образом, на одну губернию Швеция расходовала больше средств, чем огромная по территории Россия выделяла на все мес­тное управление. «Шведские учреждения, если ввести их насто­ящим образом, — писал П.Н. Милюков, — были для тогдашней России слишком дороги и не соответствовали степени ее хозяйс­твенного развития». Именно это обстоятельство являлось, по его мнению, одним из самых слабых мест при приспособлении швед­ских губернских учреждений к условиям российской жизни157.

57 Милюков П.Н. Государственное хозяйство. С. 460.

131

Таблица 7 Расходы на содержание государственного аппарата в 1717 г.

Составлено по: РГАДА. Ф. 248. Оп. 2. Кн. 42. Л. 276-276 об.

Как видно из таблицы, четвертая часть суммы, предусмот­ренной законодателями на содержание государственного ап­парата, выдавалась не денежным, а хлебным жалованьем. Как правило, оно включало муку и овес, которые отпускались на эти цели по ценам ниже рыночных. Если в 1716 г. в Петербурге средняя цена на муку составляла 1,5 рубля («по рублю по 16 ал­тын по 4 деньги»), а овес продавался по 1 рублю за четверть158, то служащие центральных учреждений получали хлебный оклад из расчета 1 руб. 6 коп. (неизвестно соотношение в нем муки и овса), а в губерниях — по 57 коп. за четверть.

Что касается ландратов, управлявших долями с комиссара­ми и приказными, то их содержание возлагалось на население. Администрация новых территориальных единиц, состоявших из 5536 дворов, на жалованье должна была собирать по гривне с каж­дого двора своей доли. Общая сумма этих сборов исчислялась в 76950 руб., так как в стране насчитывалось 769505 дворов159.

Итак, в 1717г. на содержание государственного аппарата из казны было выделено 282,4 тыс. руб., из них четвертая часть вы­дана хлебом. Насколько равномерно распределялись денежные и хлебные выплаты между губерниями и между отдельными уч­реждениями, а также между служащими центрального и местно­го управлений? Чтобы составить представление о распределении

158 РГАДА. Ф- 248. Оп. 2. Кн. 42. Л. 276 об.

159 Там же.

132

казенных средств между 8 губерниями, определим размер сред­недушевых выплат денежного и хлебного жалованья по каждой из них.

Таблица 8 Средние оклады в местном управлении в 1717 г.

Составлено по: РГАДА. Ф. 248. Оп. 2. Кн. 42. Л. 276 об.

Как следует из приведенных данных, средства распределя­лись между губерниями достаточно неравномерно, при этом объем финансирования не зависел от численности аппарата. Максимальные среднедушевые оклады приходились на долю служащих Азовской и С.-Петербургской губерний, а мини­мальные — Архангелогородской и Московской. Очевидно, что суммы, выделяемые на содержание служащих, в значительной степени зависели от местоположения губернии, ее администра­тивного и политического значения.

Определим величину среднедушевых окладов в центральном управлении с учетом численности служащих каждого учрежде­ния.

Таблица 9 Средние оклады в центральном управлении в 1717 г.

133

Примечание: * Без служащих Посольского приказа, которые вместо хлебного жалованья получали кормовые деньги.

Составлено по: РГАДА. Ф. 248. Оп. 2. Кн. 42. Л. 276.

Таблица показывает, что и в центральном управлении средства распределялись очень неравномерно, и существовала большая раз­ница в финансовом обеспечении разных учреждений. Причем раз­рыв между высшими и низшими среднедушевыми окладами, здесь был более значительным, чем в местном управлении. В лучшем положении находились служащие Адмиралтейского, Оружейного и Посольского приказов, где величина среднего денежного оклада приближалась и даже превышала 100 руб., в худшем — Рудного, Расправного, Патриаршего, Дворцового, Духовного и ряда других, преимущественно «старых», приказов. По уровню казенного обес­печения эти приказы тяготели к губернским учреждениям. Вместе

134

с тем, несмотря на меньшие по объему ассигнования, централь­ное управление финансировалось лучше местного. Показателем тому служат средние денежные и хлебные оклады, которые в цен­тральных учреждениях составляли 66 руб. и 25 четвертей хлеба, а в губернских — 31 руб. и 20 четвертей. В целом по всему управлению эти оклады равнялись 39 руб. и 21 четверти хлеба.