Отношение правительства к оплате труда гражданских служащих

Повышения окладов приказным людям пришлось ждать долго. Причиной тому были как постоянный дефицит государственных средств, вызванный огромными военными расходами, так и введенный с 1711г.

новый принцип их распределения между центральными и местными учреждениями. Если до этого из губерний в центр поступал чистый доход, т.е. разница между губернскими доходами и расходами, то с 1711 г. этот порядок рас-

147 Письма и бумаги императора Петра Великого. Т. 12. Вып. 1. С. 279— 280, 549; История Правительствующего Сената. Т. 1. С. 149, 152, 333.

148 ПСЗ-1. Т. 5. № 2683. 29 мая 1713 г.; Соловьев С.М. Соч. Кн. 8. М., 1993. С. 464; История Правительствующего Сената за 200 лет. Т. 1. С. 141.

127

чета был заменен на противоположный. Из общего дохода вначале вычитались средства, необходимые на содержание четырех главных приказов — Военного, Адмиралтейского, Посольского и Артиллерийского (так называемые табельные расходы), а остаток, на который и падал дефицит, шел на местные расходы. Например, доход Московской губернии составлял 1248 тыс. руб., из них 944 тыс. были табельными и отсылались в четыре вышеперечисленные места, а 304 тыс. руб. оставались в губернии. Но этой суммы было недостаточно на покрытие собственных расходов Московской губернии, составлявших в 1711г. около 440 тыс. руб. и на 135 тыс. руб. превышавших этот остаток. По пяти губерниям, переведенным на новый способ формирования бюджета (Московской, Смоленской, Архангелогородской, Казанской и Сибирской), общий дефицит местных расходов составил свыше 257 тыс. руб. За пределами табельных расходов оказалось и содержание губернской администрации, которое должно было обеспечиваться за счет местных «прибыльных» доходов. Однако не было гарантии, что и эти деньги останутся в губернии, а не пойдут на удовлетворение общегосударственных нужд149.

Так, уже в 1713 г. по распоряжению царя Сенат ищет способы произвести «убавки» в расходах на содержание аппарата.

В результате в начале 1714 г. из поступивших на жалованье служащих 318 тыс. руб. предусматривалось выдать «на прежних основаниях» только 162 тыс. руб., а 112 тыс. руб. выдавать «по рассмотрению губернаторскому» или вовсе сократить. В частности, было принято решение не выдавать жалованье владельцам деревень. Однако эта мера позволила сэкономить только 1,5 тыс. руб.150, что указывает на небольшое число чиновников-помещиков.

В условиях военного времени и постоянной нехватки денег жалованье выплачивалось нерегулярно, иногда его не получали годами. При этом правительство нередко само облагало приказных людей многочисленными денежными сборами. Гражданская служба признавалась более легкой по сравнению с военной, поэтому участие приказных людей в расходах казны на военные нужды считалось вполне закономерным. В 1706—1713гг. правительство особенно часто обращалось к этому источнику. Например, в июле 1706г. специальным указом предписывалось взыскать и рекрутов,

149 Мрочек-Дроздовский П.Н. Указ. соч. С. 281—283; Милюков П.Н. Государственное хозяйство. С. 285—286, 376.

150 ПСЗ—1. Т 5. №2673. 24 апреля 1713г.; №2758. 10 января 1714г.; Милюков П.Н. Государственное хозяйство. С. 376—377.

128

и деньги с владельцев имений, «которые были у дел на Москве и в посылках и на воеводствах и в домах», т.е. в отставке, причем «править неотложно», а если в срок не отдадут, то взять с них вдвое. В конце 1706 г. следует новый указ, касавшийся приказных людей и духовенства. Годные к службе дьяки должны были платить от 40 до 20 руб., подьячие — от 25 до 1 руб. и менее рубля, а духовенство — по 1 руб. Негодные к службе также не остались в стороне: со старых и увечных, «которые в службу не годны, а работать могут», предписывалось взять по 8 гривен (80 коп.), с недорослей и малолетних — по 0,5 полтины (25 коп). На собранные деньги предусматривалось создать 3 полка — 2 драгунских и 1 пехотный151.

За счет приказных людей правительство оказывало «подмогу» подьячим, которых забирали из приказов в военные канцелярии (по 50 руб.

старым и по 30 руб. средним и молодым). Источник финансирования был указан в законе: «из тех приказов, где они взяты, собрав с их же братии оставшихся подьячих»152. Приказные люди платили в казну рекрутские деньги, причем размер сбора во время войны с Турцией был сильно увеличен. Указом 1713г. предписывалось: с дьяков и подьячих как центральных, так и губернских учреждений «против положенного на них оклада в Казенный приказ и в городах взять втрое. На дьяках... взять доведется с 711 по 714 гг., итого на три года по 1641 руб., а втрое 4923 руб.»153 По причине тех же военных действий, или, как объяснялось в именном указе 3 декабря 1713 г., «для нынешней службы», предписывалось в приказах и губерниях жалованье на 1714 г. не выдавать никому, за исключением военных154.

В 1715г. вводился новый сбор с приказных людей, имевший военное назначение: при пожаловании в дьяки они должны были вносить в канцелярию Сената огромную по тем временам сумму — по 100 руб. с человека — на содержание лазаретов155.

<< | >>

↑

Источник: Писарькова Л.Ф.. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века. Эволюция бюрократической системы. М.,2007. - 743 с.. 2007

Еще по теме Отношение правительства к оплате труда гражданских служащих: