Расходы на содержание аппарата

Сокращение численности местного аппарата в конце XVIII в. должно было привести к экономии казенных средств на его со­держание. Сокращению этих расходов в немалой степени спо­собствовало и введение в 1797г.

В 1798 г. в «Росписи о государственных доходов и расходов» появилась новая доходная статья под названием: «С дворян, на содержание чинов, от земли избираемых, и на другие надобнос­ти, со всех вообще», по которой в казну поступило 1656 тыс. руб. Эти деньги, собираемые предводителями дворянства, частично компенсировали расходы казны на государственное управление. На это указывает и статья расходов «На гражданский штат, вклю­чая и те места, кои содержаны будут на иждивении дворян», по которой значилось 8211,7 тыс. руб., в том числе 1656 тыс. руб. (20%), собранных с дворян95.

Сбор с дворянских имений сохранялся до 1806г. включи­тельно, т.е. в течение первых пяти лет правления Александра I. В 1807 г. налог на содержание администрации был снят с дворян и, заметно возросший, разложен на крестьян из расчета по 18 коп. с души. По этой статье казна получила 2855 тыс. руб., в том чис­ле 1661 тыс. руб. от помещичьих крестьян и 1194 тыс. руб. — от казенных и удельных96.'

Следующая ниже таблица позволяет сравнить расходы на местное управление и на управление в целом при Екатерине II и Павле I.

94 ПСЗ—1. Т. 24. № 18278. 18 декабря 1797 г.

95 Финансовые документы царствования Александра I // Сб. РИО. Т. 45. СПб., 1885. С. 79, 80.

96 Там же. С. 149.

Таблица 54

Удельный вес расходов на управление в 1795—1801 гг.

(тыс. руб.)

Примечание: В эту статью не входят расходы на коллегию Иност­ранных дел, Военную и Адмиралтейскую коллегии.

** Из них 1536 тыс. руб. в 1799 г. и 1646,6 тыс. руб. в 1801 г. суммы, собранные с дворянских имений, т.е. расходы казны составляли в эти годы соответственно, 6780 и 6979 тыс. руб.

Составлено по: Сборник РИО. Т. 28. С. 474—479 (сведения за 1795 г.); Сборник РИО. Т. 45. С. 77, 81-83, 87-89; ПСЗ-1. Т. 44. 4.2. Отд. 4. С. 396—397 (расходы по каждой губернии за 1797 г.).

Судя по данным таблицы, в 1797г. расходы на содержание губернской администрации по сравнению с 1795г. сократились почти в 2,5 раза (с 6,9 до 2,9 млн руб.). При этом величина ас­сигнований на гражданское управление в целом изменились не­значительно (8,3 против 9,2 млн. руб. в 1795 г.). Очевидно, что восстановление центральных учреждений и расширение сенат­ских штатов, а главное щедрая раздача денежных наград Пав­лом I, привели к перераспределению денежных средств между центром и губерниями. Значительная их часть оставалась в сто­лицах и расходовалась на центральное управление и содержание Двора.

Сокращение расходов на управление коснулось и величи­ны окладов у некоторых категорий служащих. Проследим эти изменения на примере годовых окладов служащих канцелярий губернских и уездных учреждений Московской губернии.

Таблица 55

Оклады служащих канцелярий Московской губернии в 1763, 1785 и 1800 гг. (руб.)

518

519

Примечания: * В наместническом правлении, казенной и судебных палатах оклады были выше, чем в других губернских учреждениях.

** В первой половине 1790-х гг. в уездах Нижегородской губернии эти служащие получали, соответственно: 60, 40 и 30 руб., т.е. сокраще­ние окладов произошло еще при Екатерине II.

Составлено по: РГАДА- Ф- 1261. Оп. 12. Д. 305. Л. 1 об.-76; РГИА. Ф. 1375. Оп. 1. Д. 6. Л. 17-18 об.; ПСЗ-1. Ч. 2. Книга штатов. Отделе­ние IV. 1763 г. С. 68-69.

По данным таблицы прослеживается определенная тенден­ция к сокращению величины окладов у канцелярских служащих и повышение их у переплетчиков и сторожей, т.е. неканцеляр­ских служителей. Жалованье у классных чиновников осталось на прежнем уровне. Больше стали получать сенаторы: жалованье тайных советников составляло 2250 руб., а действительных тай­ных — 4000 руб. в год; в 1799 г. такие оклады были установлены для всех чиновников этих классов97.

Изменения коснулись пенсионного фонда, который с конца 1797 г. вырос более чем в два раза: с 230 до 560 тыс. руб. Особенно значительным был прирост по гражданскому департаменту. Если при Екатерине на пенсионы чиновников выделялось 25 тыс. руб. в год, то при Павле эта сумма достигла 120 тыс. руб., т.е. увели­чилась почти в пять раз98.

Однако, несмотря на столь заметное приращение этих средств, ни исполняемая должность, ни продолжительность службы не гарантировали чиновнику получения пенсиона, назначение ко­торого зависело исключительно от воли императора. В этом от­ношении показателен приказ Павла I об отставке тобольского губернатора А.Г. Толстого, с объяснением, почему он не удос­тоен пенсиона. «И хотя за долговременное служение и мог он

97 ПСЗ-1. Т. 25. № 18886. 12 марта 1799 г.

98 ПСЗ-1. Т. 24. № 18276. 18 декабря 1797 г.

520

получить пенсион, — отмечалось в приказе 28 июля 1797 г., — но за попущение усилиться между ним и тамошним комендантом генерал-майором князем Мещерским вражды и самой службы вред нанести могущий, оного ему не производить»99.

В указах второй половины 1790-х гг. прослеживается опре­деленное стремление пополнить казну за счет разного рода вы­четов из жалованья чиновников, что напоминало в этом воп­росе политику Петра I.

С началом кампании по переименованию военных, нахо­дившихся на гражданской службе, в статские чины был введен вычет за переименование. По указу И января 1797 г. у бывших военных отбирали патенты на воинские чины, и после вне­сения определенной суммы выдавали патенты на статские101. В 1800 г. стали взимать деньги за ордена. В Капитул российского кавалерского ордена из жалованья награжденных вычитались следующие суммы: 400 руб. за орден Св. Андрея Первозванно­го, 200 руб. за Св. Александра, 100 руб. за Св. Анну 1-го класса, 60 руб. за Св. Анну 2-го класса и 30 руб. за Св. Анну 3 клас­са102. Судя по той щедрости с какой тогда не только карались, но и награждались многие чиновники, можно предположить, что в Капитул поступали значительные суммы. Награждение орденами при Павле стало настолько обычным явлением, что, как писали современники, император «не раздавал, а разме­тывал их»103. Только в день коронации ордена получили почти 160 человек. А казанский губернатор Д.С. Казинский в течение года (с февраля 1798 по апрель 1799 г.) был награжден двумя орденами Св. Анны 2-й и Св. Анны 1-й степени и произведен в тайные советники104.

99 Чичагов П.В. Записки. М., 2002. С. 627.

ЮО история Правительствующего Сената. Т. 2. С. 751.

101 ПСЗ-1. Т. 24. № 17723. 11 января 1797г.; № 18047. 16 июля 1797г.; Т. 25. № 19013. 26 июня 1799 г.

Ю2 ПСЗ—1. Т. 26. № 19474. 6 июля 1800 г.

юз цит по: Шильдер Н.К. Император Павел Первый. М., 1996. С. 273.

104 Награды, пожалованные в день коронования императора Павла 5-го апреля 1797 г. // Шильдер Н.К. Указ. соч. Приложение 11. С. 518—526; Эн-гельгардт Л.Н. Записки. М., 1997. С. 159, 217.

521

В конце XVIII в. материальное положение гражданских слу­жащих зависело уже не только от величины окладов, но и от кур­са бумажных денег, которыми с 1763 г. выплачивалось казенное жалованье. Как уже отмечалось, в последние годы правления Екатерины II стоимость ассигнационного рубля по отношению к серебряному упала до 68,5 коп. При Павле выпуск бумажных денег продолжался и, несмотря на некоторые попытки финан­сового ведомства укрепить их курс, тенденция к снижению со­хранялась. В 1800 г. за ассигнационный рубль давали уже только 65,3 коп. серебром105. При сохранении прежних окладов паде­ние курса ассигнаций вело к ухудшению материального поло­жения гражданских служащих. Вероятно, именно этим обстоя­тельством можно объяснить появление в 1800 г. необычного для того времени указа «О дозволении канцелярским служителям Эстляндской губернии пользоваться сверх жалованья доходами с челобитчиков». Судя по этому указу, вначале право получения таких доходов было предоставлено канцелярским служителям Лифляндской губернии, с одной лишь оговоркой: «если они за­конны»106.