Органы судейского сообщества, их формирование и взаимодействие с судебной властью

Концепция судебной реформы 1991 года рассматривала отсутствие сплоченной и независимой судейской корпорации, имеющей вес в государственной деятельности и сознательно реализующей интерес права, как одно из проявлений кризиса судебной системы.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 года № 1801-1 Концеп­ция об органах судейского сообщества получила официальное утверждение и послужи­ла основой для принятия последующих законодательных актов, определяющих порядок формирования и полномочия Совета судей РФ и советов судей субъектов Федерации, квалификационных коллегий судей.

Впервые проект Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Россий­ской Федерации" был внесен Верховным судом Российской Федерации и Высшим Ар­битражным судом Российской Федерации в Государственную Думу, которая приняла его в первом чтении еще 11 июня 1998 года.

В течение последующих четырех лет рабочая группа Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе рассмотрела большое количество замечаний и предложе­ний, в том числе более 200 поправок, поступивших в порядке законодательной инициа­тивы от субъектов Федерации и вызвавших большую дискуссию в средствах массовой информации. В результате длительной, большой работы членов рабочей группы текст был значительно улучшен и рассмотрен Советом Государственной Думы 27 апреля 2000 года; тем не менее, еще оставались разногласия, которые затянули принятие закона более чем на год и, наконец, 19 марта 2002 года вступил в силу Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"[78].

Таким образом, принятие данного закона является важным достижением реализации одной из идей Концепции судебной реформы, сформулированной на I Всероссийском съезде судей в октябре 1991 года и в принятых съездом документах.

Значительно позже, в феврале 1997 года, рассматривая предложения и ходатайства об установлении профессионального праздника судей - "Дня правосудия", Президиум Совета судей Российской Федерации в своем постановлении отметил: "Судебная власть является не профессиональной хозяйственной отраслью либо ведомством, а самостоя­тельной составляющей государственной власти в Российской Федерации, а судейское сообщество - не профессиональное объединение работников, а корпорация носителей государственной (судебной) власти". Тем самым Президиум Совета судей РФ отделил судейское сообщество от общественных объединений и показал сложную правовую при­роду формирования органов судейского сообщества, поскольку, с одной стороны, они наделены государственно-властными полномочиями, а с другой стороны, не обозначе­ны в числе органов власти[79].

В зарубежном праве, в частности, в административном праве Германии, существу­ют такие коллективные субъекты, как публично-правовые корпорации, которые по це­лям и задачам, способу формирования, имеют некоторую схожесть с судейским сообще­ством в Российской Федерации. Они создаются для определенных целей - организации деятельности в какой-либо области, координации работы и обеспечения защиты интере­сов людей, работающих в данной области, и исполняют некоторые управленческие зада­чи, для чего наделяются властными полномочиями.

"Корпорации (юридические лица) публичного права, - пишет в своей работе "Осно­вы административного права Германии" Л.А. Мицкевич,- выступают, с точки зрения права, самостоятельными субъектами, осуществляющими государственное (публичное) управление, и представляют собой основанные на членстве объединения физических лиц (в исключительных случаях-юридических лиц).

Таким образом, представляется возможным отнести судейское сообщество, суще­ствующее в Российской Федерации, на основании некоторых выделенных признаков как раз к таким публично-правовым корпорациям, что, в свою очередь, объясняет основ­ные принципы формирования его органов и наделение такого органа, как квалификаци­онная коллегия судей, государственно-властными полномочиями, то есть, с одной сто­роны, органы судейского сообщества создаются для выражения интересов судей и, с другой стороны, могут лишать их полномочий и привлекать к дисциплинарной ответ­ственности.

К сожалению, такая конструкция, как "публичная корпорация", применительно к органам судейского сообщества, как отмечают в своей статье "Правовая природа квали­фикационных коллегий судей" Т. Машкина и Н. Морозова, ни в отечественной науке, ни в законодательстве не разрабатывалась[81], хотя в реальности они создаются и действу­ют, как, например, адвокатура[82] и нотариат[83].

Исходя из изложенного, можно сделать вывод об основных принципах формирования судейского сообщества и его органов, которые и определяют их правовую природу:

1) судейское сообщество образуется на основании закона и от инициативы судей данный вопрос не зависит;

2) отсутствует добровольность создания судейского сообщества;

3) судейское сообщество в Российской Федерации образуют специальные субъекты - судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации и являющиеся не­посредственными носителями государственной (судебной) власти;

4) судьи федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации становятся членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку;

5) судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества.

6) государственная регистрация органов судейского сообщества не требуется, по­скольку они формируются и действуют для выражения интересов судей в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами;

7) органы судейского сообщества, обладая властно - регулятивными полномочиями, осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблю­дении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

8) советы судей и квалификационные коллегии судей организуются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей за принятые решения неподотчетны органам, их избравшим;

9) органы судейского сообщества работают на общественных началах, а содержание их аппарата, учреждение печатных изданий, финансовое и материально-техническое обес­печение возлагаются на Судебный департамент при Верховном суде Российской Феде­рации и входящие в его систему органы, которые, в свою очередь, финансируются за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, судейское сообщество - это судейский корпус (работающие судьи и судьи в отставке), обязанный выполнять требования, определенные в законе "О статусе судей в Российской Федерации", несоблюдение которых, при определенных условиях, может повлечь исключение нарушителя из сообщества. Судейское сообщество через формируемые им постоянно действующие органы, наделенные государством властно - регулятивными полномочиями по отношению к своим членам, содействует совершен­ствованию судебной системы и судопроизводства, защищает права и законные интересы судей, участвует в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной де­ятельности, утверждает авторитет судебной власти и обеспечивает выполнение судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики.

В соответствии с Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Россий­ской Федерации" органами судейского сообщества в Российской Федерации являются:

Всероссийский съезд судей;

конференции судей субъектов Российской Федерации;

Совет судей Российской Федерации;

советы судей субъектов Российской Федерации;

общие собрания судей судов;

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации; квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

Деятельность этих органов регулируется актами (регламентами, положениями), при­нимаемыми самими органами.

Вершину пирамиды органов судейского сообщества занимает Всероссийский съезд судей, являющийся высшим органом судейского сообщества, представляющий интере­сы судей общих, арбитражных и военных судов Российской Федерации.

Всего проведено шесть съездов судей Российской Федерации, и последний из них (VI Всероссийский съезд судей РФ) состоялся в ноябре 2004 года.

В период между всероссийскими съездами судей полномочия высшего органа судей­ского сообщества осуществляет Совет судей Российской Федерации с учетом предста­вительства в нем судей всех юрисдикций от 89-ти субъектов Федерации.

В настоящее время Совет судей Российской Федерации состоит из 114 человек (от Конституционного Суда - 1, от судов обшей юрисдикции - 89, от арбитражных - 15 и от военных - 9).

На каждом съезде избираются новые составы Совета судей и Высшей квалификаци­онной коллегии.

Кандидаты в состав Совета судей выдвигаются съездами, конференциями и собрани­ями судей и избираются Всероссийским съездом открытым голосованием.

Работа Совета судей РФ организуется в секциях, образуемых членами Совета от общих, арбитражных и военных судов, и на пленарных заседаниях, которые проводятся 2 раза в год.

Для обеспечения более эффективной работы в Совете судей образованы 9 комиссий, которые на своих заседаниях, проводимых по мере необходимости, обсуждают различ­ные вопросы обеспечения судебной деятельности и готовят предложения и рекоменда­ции для рассмотрения на пленарном заседании Совета судей.

Из своего состава Совет судей избирает председателя Совета, трех его заместителей, которые одновременно являются председателями секций Совета, и президиум.

Президиум Совета создается для оперативного коллегиального рассмотрения воп­росов, относящихся к компетенции Совета, и отчитывается о своей деятельности на очередном пленарном заседании Совета.

Рассматривая правовое положение и установленные законодателем правомочия ор­ганов судейского сообщества, по проблемам взаимодействия судебной власти с судейс­ким сообществом можно выделить следующие ключевые направления такого взаимо­действия:

1) участие органов судейского сообщества в организационном, финансовом и ресур­сном обеспечении судебной деятельности;

2) участие органов судейского сообщества в кадровом обеспечении судебной дея­тельности;

3) участие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

4) участие в утверждении авторитета судебной власти.

Каждое из этих важнейших направлений регулируется, как правило, соответствую­щими нормативными актами, что определяет и легитимность принятых решений. На­пример, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Фе­дерации" установлено, что финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным за­коном от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федера- ции"[84].

Поэтому Правительство Российской Федерации разрабатывает проект федерально­

го бюджета в части финансирования судов обязательно во взаимодействии с председате­лями Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Фе­дерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, руководителем Судеб­ного департамента при Верховном суде Российской Федерации и с Советом судей Рос­сийской Федерации. При наличии разногласий Правительство Российской Федерации прилагает к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и Совета судей Российской Федерации вместе со своим заключением. Представители Конституционно­го суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего Ар­битражного суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, руково­дитель Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации вправе уча­ствовать в обсуждении федерального бюджета в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем фи­нансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей Российской Федерации.

Федеральным законом "О финансировании судов Российской Федерации" вышепри­веденные положения урегулированы более детально. Согласно этому закону установ­лено, что с согласия Совета судей Российской Федерации может осуществляться умень­шение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной фи­нансовый год, не более чем на 5 процентов.

Уменьшение же размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, более чем на 5 процентов может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей Российской Федерации.

Например, в апреле 1998 года Министерство финансов Российской Федерации со ссылкой на решение Правительства Российской Федерации сообщило о сокращении финансирования расходов на содержание федеральной судебной системы на текущий год на 26,2 процента.

Совет судей Российской Федерации, обсудив указанное обращение, отказался дать согласие на сокращение бюджета судебной системы и потребовал от Минфина восста­новления финансирования в полном объеме, предусмотренном Федеральным законом от 26.03.98 года "О федеральном бюджете на 1998 год".

Постановление Совета судей Российской Федерации было направлено Министру финансов 20 августа 1998 г. Однако и после этого финансирование судебной системы в полном объеме не осуществлялось.

Тогда Президиум Совета судей Российской Федерации, усмотрев в действиях Мини­стра финансов Российской Федерации признаки преступлений, предусмотренных ч.2 ст.286 УК РФ (превышение должностных полномочий) и ст. 315 УК (неисполнение при­говора суда, решения суда или иного судебного акта) принял Постановление от 2 сен­тября 1998 г., в котором просил Генерального прокурора РФ о возбуждении уголовно­го дела в отношении Министра финансов Российской Федерации М.М.Задорнова и других должностных лиц, виновных в незаконном сокращении бюджета судебной систе­мы на 1998 год и неисполнении Постановления Конституционного суда Российской Фе­дерации от 17 июля 1998 года N 23-П"[85].

Достаточно серьезным направлением взаимодействия органов судейского сообще­ства и судебной власти является и кадровое обеспечение судебной деятельности, кото­рое можно разбить на следующие контрольные и организационные правомочия:

1) Совет судей Российской Федерации дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Вер­ховном Суде Российской Федерации. Советы судей субъектов Российской Федерации дают согласие на назначение на должность и освобождение от должности начальников управлений (отделов) Судебного департамента;

2) Совет судей РФ заслушивает годовые отчеты Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а советы судей субъектов Российской Федерации заслушивают отчеты начальника управления (отдела) Судебно­го департамента об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной де­ятельности;

3) Совет судей РФ утверждает перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;

4) Советы судей всех уровней возбуждают ходатайства о награждении государ­ственными наградами судей;

5) разрабатывают Рекомендации Совета судей РФ, в частности, по разрешению кон­фликтных ситуаций между судебными органами и средствами массовой информации, связанных с защитой чести и достоинства судей.

Особенно широкие полномочия в решении кадровых вопросов судебной власти законодатель предоставил квалификационным коллегиям судей.

В структуре органов судейского сообщества квалификационные коллегии судей занимают особое место. Это постоянно действующие органы, являющиеся основным рабочим инструментом судейского сообщества по формированию судейского корпуса, а также по контролю за соблюдением его членами Кодекса судейской чести.

О значении и особом положении этих органов судейского сообщества как для обще­ства в целом, так и для судебной власти в частности, говорит то, что из четырех глав Закона о судейском сообществе более двух глав полностью посвящены регулированию деятельности квалификационных коллегий.

В сфере формирования кадров судейского корпуса эти органы судейского сообще­ства являются единственными, которые реально осуществляют профессиональный от­бор претендентов на судейские должности. И хотя квалификационные коллегии судей являются важнейшим звеном в системе органов судейского сообщества, в научной лите­ратуре почти нет работ по данной теме. А в немногочисленных публикациях, посвящен­ных квалификационным коллегиям судей, авторы, как правило, не уделяют внимания вопросу их правовой природы, ограничиваясь лишь изложением их полномочий.

Несомненно, квалификационные коллегии играют важную роль в укреплении су­дебной власти, ее независимости и совершенствовании правосудия в целом. Эта роль выполняется путем формирования и совершенствования судейского корпуса, так как именно квалификационные коллегии проводят важную по содержанию и большую по объему работу, связанную с отбором профессионально подготовленных и имеющих необходимые моральные и деловые качества кандидатов на судебные должности. Важ­ное значение имеет деятельность коллегий по рассмотрению жалоб на действия судей и материалов о приостановлении и прекращении их полномочий, поскольку определение позиций судейского сообщества к нарушениям судьями этических норм поведения и проступкам является непременным условием обеспечения чистоты судейских кадров и

повышения авторитета судебных органов в российском обществе.

При квалификационных коллегиях образуются экзаменационные комиссии по при­ему экзаменов у претендентов на судейские должности.

Законом о судейском сообществе, в частности, установлено, что Высшая квалифика­ционная коллегия судей РФ:

1) рассматривает заявления кандидатов на должности Председателя Верховного суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, их заместителей и представляет Президенту Российской Федерации свои заключения;

2) рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российс­кой Федерации, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) воен­ных судов и представляет, соответственно, Председателю Верховного суда Российской Федерации и Председателю Высшего Арбитражного суда Российской Федерации свои заключения;

3) объявляет в средствах массовой информации об открытии вакантных должнос­тей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного суда Российской Федерации, Высшего Ар­битражного суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотре­ния документов;

4) приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия, а также прекра­щает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за ис­ключением районных судов), судей Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, председателей сове­тов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;

5) осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей пред­седателей федеральных судов (за исключением Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и районных судов), а также судей Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражногосуда Российской Фе­дерации, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;

6) дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного суда Российской Федерации, Высшего Ар­битражного суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов;

7) присваивает судьям первый и высший квалификационные классы;

8) налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председате­лей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, фе­деральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов за со­вершение ими дисциплинарного проступка;

9) утверждает Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей;

10) рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных коллегий

судей субъектов Российской Федерации, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями;

11) знакомится с работой квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает ре­комендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу членов этих коллегий;

12) принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий Российской Феде­рации.

В свою очередь, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федера­ции на своем уровне также наделены сопоставимым объемом правомочий в кадровой сфере.

В частности, ст. 19 Закона о судейском сообществе установлено, что квалификацион­ные коллегии судей субъектов Российской Федерации рассматривают вопросы, отнесен­ные к их компетенции федеральными конституционными законами, федеральными за­конами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов рес­публик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автоном­ной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и замести­телей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, действующих на тер­ритории соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотрен­ных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, - в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Итак, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации:

1) рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о реко­мендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;

2) утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда;

3) объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должнос­тей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соот­ветствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов;

4) организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, пред­ставленных кандидатами на вакантные должности;

5) приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия, а также пре­кращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за исключением лиц, указанных в подпункте 4 пункта 2 статьи 17 указанного Федерального закона), предсе­дателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих сове­тов судей и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации;

6) осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключе­нием первого и высшего);

7) дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к

исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также предсе­дателей и заместителей председателей районных судов;

8) налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарных проступков.

В связи с этим ст. 15 Закона о судейском сообществе установлено, что советы судей и квалификационные коллегии судей вправе запрашивать у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц и получать от них сведения и докумен­ты, необходимые для их деятельности.

Запросы, обращения и решения органов судейского сообщества подлежат рассмот­рению в месячный срок со дня их поступления в государственные органы, обществен­ные объединения и к должностным лицам.

Такие правомочия, в частности, квалификационной коллегии по формированию су­дейского корпуса, несомненно предопределяют особое положение данного органа су­дейского сообщества не только в самом судейском сообществе, но и в гражданском обще­стве. При формировании квалификационных коллегий любого уровня законодатель установил следующие требования:

1) судьи в состав квалификационной коллегии судей избираются тайным голосова­нием на Всероссийском съезде судей РФ и конференциях судей в порядке, определяемом съездом и конференцией;

2) избрание судей в состав квалификационной коллегии судей вместо выбывших в период между конференциями производится советом судей субъекта Российской Феде­рации;

3) представители общественности в квалификационной коллегии судей субъекта Рос­сийской Федерации назначаются законодательным (представительным) органом госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

4) представитель Президента Российской Федерации в квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации назначается Президентом Российской Федера­ции;

5) членами квалификационных коллегий судей не могут быть председатели судов и их заместители;

6) судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных кол­легий судей разных уровней;

7) член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность пред­седателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд[86].

Полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинар­ного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной колле­гии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной коллегии судей из числа судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференция­ми) судей - соответствующим советом судей.

Особый интерес вызывает институт общественности и представительства Президен­та Российской Федерации в квалификационных коллегиях всех уровней. Участие пред­

ставителей общественности в квалификационных коллегиях судей является, по нашему мнению, достаточным для того, чтобы скорректировать их деятельность и обеспечить объективное рассмотрение материалов, представленных кандидатами.

Представителями общественности, представителями Президента Российской Феде­рации в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федера­ции, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные долж­ности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся адво­катами.

Представитель общественности, представитель Президента Российской Федерации в квалификационной коллегии судей при осуществлении полномочий члена квалифика­ционной коллегии судей, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективнос­ти, справедливости и беспристрастности указанных представителей.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя обществен­ности могут быть досрочно прекращены по решению соответственно Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительно­го) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случаях соверше­ния им порочащего поступка, а также систематического неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей - представителя Президента Российской Федерации могут быть досрочно прекращены по решению Президента Рос­сийской Федерации в случаях совершения им порочащего поступка, а также системати­ческого неисполнения им обязанностей члена квалификационной коллегии судей.

Как уже отмечалось ранее, при квалификационных коллегиях образуются экзамена­ционные комиссии по приему экзаменов у претендентов на судейские должности [87].

В соответствии со ст. 5 Закона о статусе судей РФ (в редакции Закона от 15 декабря 2001 года) претендент на должность судьи должен сдать квалификационные экзамены и это, по существу, является первым его испытанием на прочность.

На этапе сдачи квалификационных экзаменов претендент на должность судьи начи­нает проходить первую проверку не только на предмет имеющихся у него профессио­нальных знаний, необходимых для работы в суде определенного вида и уровня, но именно на этом этапе начинается формирование и тех документов, которые становятся в последующем предметом рассмотрения и в квалификационной коллегии судей.

Согласно Положению об экзаменационных комиссиях по приему квалификационно­го экзамена на должность судьи, утвержденному Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации 15 мая 2002 года, кандидат на должность судьи, прежде чем будет допущен до экзаменов, должен представить в соответствующую экзаменаци­онную комиссию, кроме заявления о сдаче экзамена, документ, удостоверяющий лич­ность претендента как гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий высшее юридическое образование претендента; трудовую книжку или иной документ, подтверждающий наличие стажа работы по юридической профессии; либо копии ука­занных документов; анкету, содержащую биографические сведения о претенденте; до­кумент об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на дол­жность судьи. Без представления указанных документов претендент не будет допущен до экзаменов.

В состав экзаменационной комиссии, как правило, входят профессиональные судьи и

наиболее опытные представители судов общей юрисдикции (судьи районного и област­ного и приравненного к ним уровня, мировые судьи, военные судьи) и судьи арбитраж­ного суда. В состав этих комиссий могут входить ученые-правоведы и преподаватели юридических дисциплин. Соглашаясь с тем, что членами экзаменационной комиссии дол­жны быть все же опытные судьи, можно высказать мнение и по поводу того, что ученые- правоведы и преподаватели также должны иметь определенный практический опыт ра­боты в прокуратуре, суде либо органах следствия. Объясняется это, прежде всего тем, что основная цель квалификационных экзаменов - установление у претендента профес­сиональных познаний, необходимых для работы в суде.

Бытует мнение, что претендент постепенно научится всему, что должен знать судья, но такое мнение может быть принято по отношению к лицу, которое только что закончи­ло учебное заведение и приступило к самостоятельной работе, но никак не к тому, кто имеет 5-летний юридический стаж, и это как минимум, и тем более не к тем, кто имеет уже достаточно солидный юридический стаж, но, тем не менее, показывает на экзаменах низкие профессиональные знания.

Поэтому в центре внимания квалификационных коллегий судей при рассмотрении кандидатов на должность судьи должно быть не только всестороннее исследование их личности, а также предыдущей профессиональной деятельности и состояния здоровья, но и профессиональные знания претендента. Думается, ни одна квалификационная кол­легия не рекомендует на должность судьи того, кто сдал экзамены кое - как. Тем не менее, практика показывает, что квалификационные коллегии, как правило, только в крайнем случае обращаются к результатам квалификационных экзаменов, хотя, вероят­но, именно с этого и необходимо начинать рассмотрение любой кандидатуры.

Вызывает, в связи с этим, много вопросов и процедура проведения квалификацион­ных экзаменов и возможность по действующему Положению об экзаменационных ко­миссиях, по приему квалификационного экзамена на должность судьи, установить ис­тинные профессиональные знания претендента.

Следует признать, что для членов экзаменационной комиссии это представляет не­которую сложность по следующим причинам. Согласно указанному Положению, на подготовку к ответам по вопросам билета, включая решение задач и составление про­цессуальных документов, отводится не менее двух часов. Во время экзамена кандидат вправе пользоваться сборниками нормативных правовых актов и справочными матери­алами.

Таким образом, установленная процедура подготовки к экзаменам нередко превра­щается для будущего судьи в переписывание ответов на вопросы из разрешенных к использованию сборников нормативных актов и справочного материала. И, как прави­ло, более глубокая проверка знаний такого претендента приводит к тому, что экзамен он не выдерживает.

Происходит это, прежде всего, потому, что претендент на должность судьи еще до квалификационного экзамена психологически подготовлен к тому, что ему будет предо­ставлена возможность пользоваться сборниками нормативных актов и справочными материалами, и особенно если уровень подготовки претендента недостаточно высок, то он как раз больше всего надеется на "помощь" предоставленной ему справочной лите­ратуры, а не на свои знания.

Думается, что такая методика установления наличия у претендента профессиональ­ных знаний, необходимых для работы в суде, предусмотренная данным Положением, неприемлема для тех, кто уже имеет более чем 5-летний стаж юридической деятельности.

Более точным определением профессиональной пригодности будущих судей могли бы стать обычные экзамены, с предоставлением им заранее вопросов, которые впослед­ствии будут в билетах. А умение работать со сборниками нормативных актов и справоч­ными материалами можно включить в виде задания в каждый билет. Такая форма прове­дения квалификационных экзаменов будущего судьи, во-первых, позволит выявить примерный уровень его профессиональной подготовки, во-вторых, более полно отра­зит его познания в любой отрасли права, эрудицию, компетентность и умение излагать свои мысли, а в- третьих, позволит более активно участвовать в этом процессе и членам экзаменационной комиссии.

Существует еще одна организационная проблема, определяющая роль и место экза­менационных комиссий. Несмотря на то, что экзаменационные комиссии играют доста­точно большую роль в отборе кандидатов на должности судей и сформированы они из опытных судей, тем не менее, они не являются органом судейского сообщества.

Как уже отмечалось выше, в соответствии со ст.3 Федерального закона № 30 от 14 марта 2002 года "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" к ним относятся Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов Российской Феде­рации; Совет судей Российской Федерации; советы судей субъектов Российской Федера­ции; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей Российс­кой Федерации; квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации и, как видим, среди них нет экзаменационных комиссий, хотя отдельные цели и задачи, стоящие перед органами судейского сообщества, полностью совпадают с целями, сто­ящими перед экзаменационными комиссиями.

Вывод о том, что экзаменационные комиссии должны быть включены законодатель­ным путем в число органов судейского сообщества, аргументируется, во - первых, тем, что само судейское сообщество, да и общество в целом, заинтересовано в качественном отборе кандидатов на должности судей, а среди критериев отбора первостепенную роль играют профессиональные знания претендента, во - вторых, проверка профессиональ­ных познаний будущего судьи проводится в соответствии с Законом о статусе судей РФ, и, в - третьих, выборы членов экзаменационной комиссии на конференциях судей, также как и выборы в другие органы судейского сообщества, существенно поднимут ее уро­вень и статус и обозначат ее конкретное место в системе органов судейского сообщества.

Таким образом, подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующий вывод: существенным отличием судов от иных органов государственной власти является нали­чие судейского сообщества, деятельность которого непосредственно связана с деятель­ностью суда как органа государственной власти, а также законодательная регламента­ция порядка формирования органов судейского сообщества и их полномочий. Приня­тые в рамках компетенции акты того или иного органа судейского сообщества признают­ся государством в качестве выполняющих регулятивные функции, т.е. обязательных для исполнения. Например, перечень заболеваний, препятствующих назначению на дол­жность судьи, утвержденный Советом судей РФ [88], Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи, утвержденное ВККС РФ, и некоторые другие.

Можно отнести к регулятивным функциям советов судей их полномочия по регла­ментации определенной сферы деятельности органа судебной власти. Например, пред­седатель суда, как орган судебной власти, наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для пред­седателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами,

устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации Типовых правил внутреннего распорядка судов и контро­лирует их выполнение. Тем самым законодатель отнес к компетенции Совета судей Рос­сийской Федерации - органа судейского сообщества - регламентацию определенной сфе­ры деятельности органа судебной власти, а именно регламентацию внутреннего распо­рядка.

Квалификационные коллегии судей в ряде случаев обладают правами, которыми не обладают руководители высших органов судебной власти. Так, в соответствии с Зако­ном Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", полномочия председателей и заместителей председателей судов могут быть досрочно прекращены решением соответствующей квалификационной коллегии судей в связи с неисполнени­ем или ненадлежащим исполнением председателями, заместителями председателей су­дов своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституцион­ными законами и данным Законом.

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ, в частности, прекращают полно­мочия судей соответствующих федеральных судов (за исключением лиц, указанных в пп. 4 п. 2 ст. 17 Закона о судейском сообществе), председателей и заместителей председа­телей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ[89].

Отсюда можно сделать вывод, что в части формирования кадрового состава судеб­ной власти правовой уровень правомочий Президента РФ или Совета Федерации Феде­рального Собрания РФ сопоставим с правовым уровнем правомочий органов судейско­го сообщества, в частности, квалификационных коллегий всех уровней.

Как уже отмечалось, законодательное регулирование деятельности судебной систе­мы как совокупности органов судебной составляющей государственной власти, законо­дательство о статусе судей, об органах судейского сообщества, законодательство, разви­вающее конституционные основы финансирования судебной власти из федерального бюджета, законодательство субъектов РФ по вопросам судебной власти, принятое в пределах компетенции субъектов РФ, на наш взгляд, незаслуженно обойдены вниманием учёных-правоведов, поскольку появление судейского сообщества в его современном виде, становление судебной власти со своими органами самоорганизации и организаци­онного обеспечения все острее ставят перед государственными органами вопрос зако­нодательного или иного правового регулирования аспекта их существования, а перед правоведами - проблему исследования этих вопросов как в практической, так и в обще­теоретической плоскости.

Таким образом, сегодня можно говорить об образовании вполне сложившейся от­расли законодательства, регулирующего отношения по организации и функционирова­нию судебной власти как одной из составляющих триады государственной власти, а также правовой статус судей как носителей судебной власти и должностных лиц, обеспе­чивающих осуществление судьями их полномочий.