Органы судейского сообщества
Судейское сообщество, в состав которого входят действующие судьи и судьи в отставке, представляет собой одно из важнейших достижений судебной реформы в России. Так, в ст. 29 закона “О судебной системе Российской Федерации” подчеркивается: “Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества”1.
Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который образовывает Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации. Кроме того, органами судейского сообщества РФ являются также: 1) собрания судей Верховного Суда РФ и
См.: Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: Проблемы становления и развития. - СПб., 2001. - С. 288.
220
Высшего Арбитражного Суда РФ; 2) съезды (конференции) судей республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, военных судов и арбитражных судов, а в период между съездами (конференциями) избираемые ими Советы судей.
В соответствии со ст. 17 закона “О статусе судей в Российской Федерации” от 26 июня 1992 г. к компетенции органов судейского сообщества относятся: 1) обсуждение вопросов судебной практики и совершенствования законодательства; 2) общественная экспертиза проектов законов и других нормативных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей; 3) рассмотрение актуальных проблем работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, правового и социального положения судей; 4) представление интересов судей в государственных органах и общественных объединениях; 5) избрание соответствующих квалификационных коллегий судей и т.д.
Всероссийский съезд судей созывается один раз в три года. В период между съездами его полномочия выполняет Совет судей РФ.
Для оперативного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению Совета, учреждается Президиум Совета судей РФ. В федеральном законе “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” от 14 марта 2002 г. подчеркивается, что Всероссийский съезд судей “правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям Квалификационных коллегий судей, а также правомочен утверждать кодекс су-221
дейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества”[169].
Съезды (конференции) судей субъектов РФ, военных и арбитражных судов проводятся ежегодно, а в период между ними их функции осуществляют советы судей.
Важную роль в укреплении судебной власти, ее независимости и совершенствовании правосудия играют квалификационные коллегии судей. Кроме Высшей квалификационной коллегии судей РФ, избираемой тайным голосованием Всероссийским съездом судей, действуют: 1) квалификационные коллегии судей Верховного Суда РФ, судей верховных судов республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; 2) квалификационные коллегии судей Высшего Арбитражного Суда РФ, окружных арбитражных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации; 3) квалификационные коллегии судей военных судов.
Квалификационные коллегии судей избираются тайным голосованием на соответствующих съездах, собраниях и конференциях сроком на три года.
В соответствии со ст. 18 закона “О статусе судей в Российской Федерации” к их полномочиям относятся: 1) отбор кандидатов на должности судей; 2) приостановление или прекращение полномочий судьи; 3) прекращение отставки судьи; 4) обеспечение неприкосновенности судьи; 5) проведение аттестации судей и присвоение им соответствующих квалификационных классов и т.д.
222
Заключения квалификационных коллегий судей могут быть обжалованы в вышестоящей квалификационной коллегии.
Тем не менее заключения по некоторым вопросам, связанным с избранием судей, утверждением на должность председателя, его заместителя, председателя судебной коллегии, представлением судьи к награждению и присвоению почетного звания, являются окончательнымиНаряду с названными выше органами судейского сообщества, предусмотренными законом, в Российской Федерации существуют некоторые учреждения, по характеру своей деятельности напоминающие органы судейского сообщества. К ним относится прежде всего Совет председателей арбитражных судов при Высшем Арбитражном Суде РФ, рассматривающий вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов.
Важно отметить, что “органы судейского сообщества по обсуждаемым вопросам вправе принимать решения, а также обращения к государственным органам, общественным объединениям и должностным лицам, которые подлежат рассмотрению в месячный срок”[170].
В последнее время в связи с необходимостью укрепления вертикали государственной власти в стране председатель Совета Федерации С.М.Миронов выступил с инициативой о реформе органов судейского сообщества. Он предложил сократить численный состав Высшей квалификационной коллегии судей с 29 членов до 21 и изменить порядок ее формирования. Если раньше 18 членов избирались тайным голосованием на Всероссийском съезде судей, 10 назначались Советом Федерации и 1 являлся представителем
223
президента РФ. Теперь предлагается следующий порядок формирования Высшей квалификационной коллегии судей: 11 членов должны назначаться Советом Федерации, оставшиеся 10 утверждаться тем же Советом Федерации по представлению президента РФ. Предлагается также изменить и компетенцию Всероссийского съезда судей. В частности, в проекте предусматривается, что руководителя Судебного департамента будет назначать президент РФ на основании рекомендации Всероссийского съезда судей.
Думается, что даже необходимость усиления борьбы с терроризмом не дает право одной ветви власти вторгаться в компетенцию другой, не учитывая при этом богатый международный опыт и нанося существенный ущерб общепринятым демократическим принципам.
В процессе реализации подобного рода проектов важно учитывать и точку зрения главы государства В.В. Путина, неоднократно указывавшего на необходимость взвешенного подхода при внесении изменений в существующую систему органов правосудия. Это было подтверждено и в его вступительном слове на VI Всероссийском съезде судей, в котором он подчеркивал, что органы судейского сообщества “призваны укреплять авторитет судебной власти и должны добиваться такого положения дел, при котором судья и человек с безупречной репутацией были бы неразрывными, абсолютно тождественными понятиями”[171].2 Хлебников Н. Общество и государство в домонгольский период Русской истории. - СПб., 1872. - С. 358.
1 Хлебников Н. Общество и государство в домонгольский период Русской истории. - СПб., 1872.
" История государства и права России: Учебник / Под ред. Титова Ю.П. - М„ 2001.-С. 31.
Пашин С. Краткий очерк судебных реформ и революций в России // Отечественные записки. - М., 2003. -№ 2. -С. 161.
Грибовский В.М. Древнерусское право (Краткий обзор чтений по истории русского права). - Пг„ 1915. -Вып. 1. -С. 86.
2 Грибовский В.М. Древнерусское право (Краткий обзор чтений по истории русского права). - Пг., 1915. - Вып. 1. - С. 85.
1 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - М., 2005.
3Там же.
1 Российское законодательство Х-ХХ веков. - М., 1985. -Т. 2. - С. 119.
Российское законодательство Х-ХХ веков. - М., 1985. - Т. 2. - С. 56.
2 Там же.
2Там же.-С. 213.
1 Юшков С.В. История государства и права России (IX—XIX вв.). - Ростов на-Дону, 2003.-С. 692.
1 Кожевников М.В. История советского суда, 1917-1956 годы. - М., 1957. -
1 См.: Кутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в Рос- СИи: История, документы. - М., 2003. - Т. V. - С. 638.
1 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик.-М, 1977.-С. 58.
Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Рсс публик. - М., 1977. - С. 25.
1 Конституция Российской Федерации. - М., 1993. - С. 51.
конституция Российской Федерации. - М., 1993. - С. 52.