Организационное и кадровое обеспечение деятельности судов РФ

Кроме решения проблем финансового характера, в полномочия Судебного департа­мента и его органов входит организационное обеспечение деятельности Верховных Су­дов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных и специализированных су­дов, районных судов, органов и учреждений Судебного департамента, Всероссийского съезда судей и образуемых им органов судейского сообщества, органов судейского со­общества субъектов Российской Федерации, а также финансирование мировых судей.

судей, являющихся членами этих органов. Работа в них судьями ведется на обществен­ных началах и, во всяком случае, в ближайшем будущем, для обеспечения их работы не предполагается какой - либо аппарат. Поэтому вся работа по созданию условий, необхо­димых для деятельности органов судейского сообщества осуществляется управления­ми (отделами) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.

Законодательно место и роль Судебного департамента и его органов в судебной системе Российской Федерации закреплена в ФЗ от 15 декабря 2001 года № 169-ФЗ " О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации " О статусе судей в Российской Федерации", в соответствии с которым Судебный департамент при Верхов­ном Суде Российской Федерации и его органы в субъектах Российской Федерации осу­ществляют меры по созданию условий, необходимых для судебной деятельности судов общей юрисдикции и военных судов, а также по их кадровому, организационному и ресурсному обеспечению.

Успешное продвижение судебной реформы в Российской Федерации в немалой сте­пени зависит от кадрового обеспечения судов, отбора кандидатов на должность судьи, формирования базы учетно-характеризующих материалов. Вышеназванным Федераль­ным законом установлен порядок отбора кандидатов на должность судьи. Квалифика­ционный экзамен принимается экзаменационной комиссией, созданной при соответству­ющей квалификационной коллегии судей, которая утверждает персональный состав эк­заменационной комиссии и утверждает экзаменационные билеты. Любой гражданин РФ, достигший 25-летнего возраста и желающий стать судьей впервые, должен иметь выс­шее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не иметь заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. Тогда он вправе обратиться с заявлением в экзаменационную комиссию для сдачи квалификаци­онного экзамена. Помимо указанного заявления, в экзаменационную комиссию пред­ставляются: подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как граж­данина Российской Федерации, или его копия; анкета, содержащая биографические све­дения о претенденте; подлинник документа, подтверждающего юридическое образова­ние, или его копия; подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копии; документ об отсутствии у претен­дента заболеваний, препятствующих назначению на должность.

На последнем документе следует остановиться особо. Федеральный закон "О стату­се судей в Российской Федерации" дополнен статьей 4 (прим.) "Медицинское освиде­тельствование претендента на должность судьи". Таким образом, каждый претендент на должность судьи обязан пройти предварительное медицинское освидетельствование для подтверждения отсутствия у него заболеваний, препятствующих назначению на долж­ность.

Следует отметить, что данной проблеме Совет судей Российской Федерации, Выс­шая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, Судебный департамент придавали большое значение.

В федеральном законе установлено, что перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей Российской Фе­дерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения. Из этого следует, что перечню заболеваний дается професси­ональная оценка, прежде всего, самих судей, которые на собственном опыте знают, что

может препятствовать работе судьи. К данным заболеваниям относятся:

заболевания нервной системы с преимущественным поражением экстрапирамидных структур с выраженными двигательными расстройствами;

заболевания нервной системы с преимущественным поражением пирамидной и моз­жечковой системы;

эпилепсия и эпилептические синдромы различной этиологии; нервно-мышечные за­болевания со стойкими нарушениями функции;

инсульт, последствия со стойкими двигательными и чувствительными нарушениями и расстройствами высших психических функций;

болезни эндокринной системы со стойкими нарушениями функции; хронические заболевания сердца и перикарда с недостаточностью кровообращения III ст.;

хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; алкоголизм, наркомания, токсикомания и другие. Полный перечень их приведен в приложении к монографии.

Наряду со здоровьем немаловажное значение как для будущего, так и для работа­ющего судьи имеет и его психическое состояние. Уделяя основное внимание личности преступника и его преступной деятельности, как правило, редко рассматривается про­блема психологических особенностей деятельности судьи. Справедливости ради следу­ет отметить, что данная проблема была результатом исследований С.С.Алексеева [26], Н.В.Радутной [27], но на сегодняшний день единственной сферой психологии, где про­является какой-то интерес к судье, все же является сфера профессионального отбора кадров.

Решение проблемы укомплектования судебной системы квалифицированными и компетентными юристами во многом связано с повышением престижа судейской про­фессии, поддержанием высокого статуса судьи, достойной оплатой его труда как важ­нейшими условиями независимого осуществления правосудия. Однако необходимо учесть и то, что за последнее десятилетие количество обращений граждан в суды для защиты своих прав значительно увеличилось, в то же время рост судейского корпуса за этот же период составил около 10%. Возросшая сложность рассматриваемых дел требует не только высокого уровня профессиональных знаний, но и устойчивости к большим пси­хическим, интеллектуальным и эмоциональным нагрузкам, то есть соответствующего психического здоровья. Конечно, по мнению И.Сумарокова[28], оценка степени психи­ческой нагрузки имеет субъективный характер в виде самооценки судьями степени вли­яния профессиональной деятельности на его психологическое состояние. Каждый чет­вертый судья оценивает степень психической нагрузки как "среднюю" (27%), в то вре­мя как остальные испытывают предельную (51%) и даже "запредельную" нагрузку (20%). То есть более 70% обследованных считают себя неспособными длительное время поддерживать заданный темп работы без ущерба для своего психического здоровья.

"Предельная" или "запредельная" степень психической нагрузки преобладает, как правило, у мировых судей и у судей, специализирующихся на рассмотрении гражданс­ких дел. В первом случае это объясняется тем, что значительная часть гражданских и административных дел стали подсудны мировым судьям, а у федеральных судей степень психической нагрузки в большей мере определяется качеством и сложностью рассмат­риваемых дел, нежели их количеством.

Ни для кого не секрет, что постоянное влияние психологического стресса является причиной возникновении ряда заболеваний, в особенности сердечно-сосудистой систе­мы, желудочно-кишечного тракта и заболеваний кожи.

Все это требует проведения специальных мероприятий психологического сопро­вождения судей с целью смягчения негативных последствий судебного стресса.

Степень воздействия судебного стресса, подверженность личности его негативным проявлениям во многом зависят от исходных, изначальных особенностей человека, же­лающего стать судьей. Поэтому становится актуальным в первую очередь проведение профессионально-психологического отбора кандидатов на должность судьи, которое способно оказать положительный эффект в сложившейся ситуации тотального ухудше­ния здоровья среди представителей судейского сообщества. В то же время, необходимо думать о перспективе, то есть подготовка кандидатов на должности судей, их обучение и воспитание должны начинаться практически со школьной скамьи, поскольку процесс формирования мировоззрения, высокой духовности и других личностных качеств, ко­торыми должен быть наделен судья, - весьма длительный, кропотливый и сложный.

Данной проблеме серьезное внимание уделяется и Советом судей РФ, который отме­чает, что специфические условия труда судей, работа которых связана с информацион­ным, эмоциональным стрессом, психическим напряжением, высокой ответственностью за принимаемые решения способствуют развитию заболеваний, ведущих к преждевре­менной утрате ими профессиональной трудоспособности. Существующая система ме­дицинского обслуживания действующих судей, направленная на выявление и лечение физической патологии, не полностью решает задачи сохранения их здоровья. Поэтому необходимы меры по обеспечению комплексного подхода к профилактике, диагностике и лечению заболеваний, возникающих у судей в связи с их профессиональной деятель- ностью[30].

Назрела потребность в проведении специальных социально-психологических, меди­ко-психологических и психофизиологических исследований, в результате которых долж­ны быть выявлены факторы, негативно влияющие на психику и организм судьи, выра­ботаны конкретные рекомендации по их устранению или снижению отрицательного воз­действия.

Одним из мероприятий по сохранению здоровья и работоспособности судьи являет­ся обеспечение психологического сопровождения его деятельности. По мнению Совета судей РФ, использование достижений психологической науки в профессиональном отбо­ре кандидатов на должность судьи, позволит не только выявить лиц, наиболее подходя­щих для деятельности по отправлению правосудия, но и защитить общество от негатив­ных последствий профессиональной несостоятельности претендентов, не соответствую­щих требованиям судейской профессии.

Поэтому в соответствии с приказом Судебного департамента от 17.12.2002 года №147 "Об организации экспериментального использования методов психодиагности­ческого обследования при изучении личности кандидата на должность судьи" были раз­работаны Рекомендации по использованию этих методов в субъектах РФ при подборе кандидатов на должность судьи. Тем не менее, в судебной системе при работе с кадрами психодиагностика как область современной психологической науки, разрабатывающая методы измерения и выявления индивидуально-психологических особенностей личнос­ти, применяется пока очень робко, хотя необходимость в этом назрела.

Психодиагностика в течение многих лет широко используется в таких ведомствах, как ФСБ, прокуратура и других, и накопленный ими опыт показывает, что такой метод изучения личности оправдывает себя. Особенно положителен и заслуживает внимания многолетний опыт психологического тестирования в МВД РФ, где разработана и утвер­ждена специальная система критериев отбора для поступающих на службу в органы МВД РФ. Поэтому, как правило, психодиагностическое обследование будущих судей проводятся в центрах психологической диагностики медицинских отделов УВД субъек­тов РФ, где кандидат на должность судьи проходит комплексное обследование, включа­ющее в себя целый ряд тестовых, опросных и проективных методов. При этом изучают­ся также и возможности применения различных методик психологического исследова­ния личности, в частности, позволяющих выявить различные параметры интеллекта и интеллектуальной направленности испытуемого.

Например, в Ростовской области, как видно из статьи В.Павловского и О.Степанова, среди использовавшихся опросных методов применялись такие методы, которые позво­ляли оценить способность человека к получению максимальных результатов деятель­ности при минимуме психологических затрат, а также к саморегуляции в сложных стрес­совых ситуациях.

Хотя законом "О статусе судей в Российской Федерации" определены требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи, но сформулированы они в самом об­щем виде. Поэтому квалификационные коллегии судей, представительные органы госу­дарственной власти, председатели судов не всегда располагают всей необходимой ин­формацией, и при оценке качеств и свойств личности кандидата опираются лишь на свой профессиональный и жизненный опыт. Поэтому выводы психодиагностического обсле­дования могут быть использованы при принятии ими своих решений.

В Рекомендациях по организации экспериментального использования методов пси­ходиагностического обследования кандидатов на должность судьи сформулированы следующие основные задачи:

1) выявление среди кандидатов на должность судьи лиц с нервно-психической неус­тойчивостью и находящихся в состоянии дезадаптации (нарушения приспособления организма человека к изменениям окружающей среды, проявляющиеся в неадекватных психических, физиологических реакциях);

2) оценка психологической пригодности кандидатов;

3) выявление лиц с асоциальными установками, корыстно-утилитарной мотивацией, а также употребляющих психоактивные вещества (вещества, вызывающие привыкание и зависимость при их систематическом приеме, - алкоголь, наркотические вещества, лекарственные препараты и другие).

Экспериментальное использование методов психодиагностического обследования кандидатов на должность судьи проводится в целях:

1) получения и доведения до квалификационных коллегий судей дополнительной информации о личности кандидата, в том числе о латентной психической патологии;

2) прогнозирования успешности последующей работы в должности судьи;

3) получения информации, необходимой для разработки критериев профессиональ­ного отбора.

Психодиагностическое обследование кандидатов на должность судьи основано на следующих принципах:

1) добровольности;

2) научности;

3) объективности;

4) конфиденциальности.

В большинстве случаев базой для осуществления психодиагностического обследо­вания избраны медицинские учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Следует отметить, что до разработки вышеназванных Рекомендаций и направления их для использования в субъектах РФ, Судебный департамент РФ и его органы на мес­тах, с согласия Совета судей РФ, организовали проведение психодиагностического об­следования кандидатов на должность судьи в 11 субъектах РФ.

В результате проведения эксперимента прошли обследование 334 кандидата на дол­жность судьи. Предложение о прохождении психодиагностического обследования кан­дидатами на должность судьи воспринималось, в основном, положительно. Многие кан­дидаты после общения со специалистами-психологами стали относиться с интересом к процедуре обследования и ее результатам, просили о дополнительных исследованиях, чтобы окончательно определиться в правильности выбора профессиональной деятель­ности.

При проведении эксперимента конфликтных ситуаций не возникало, однако со сто­роны отдельных кандидатов проявлялось недовольство, высказывалось мнение, что в психодиагностическом обследовании нет необходимости, оно не вполне обосновано и унижает их личное достоинство. Любопытно, что в последующем психодиагностическое обследование показало, что у этих лиц заниженный интеллект, социальная незрелость, недостаточный самоконтроль, отсутствие аналитических способностей, эмоциональная неустойчивость, узкий кругозор, низкий уровень культурного развития[31].

Некоторые кандидаты были обеспокоены новшеством процедуры, панически отнес­лись к процедуре психодиагностического обследования, хотя и понимали необходимость ее прохождения. Оказалось, что это связано с высоким уровнем тревожности, неуве­ренности в своих знаниях и действиях, эмоциональной неустойчивостью, отсутствием твердой жизненной позиции.

У части кандидатов наблюдалось установочное отношение, так как каждому из них хотелось представить себя с наиболее "правильной" стороны.

Результаты обследования обозначались следующими формулировками: "соответ­ствует", "соответствует в основном", "соответствует частично", "не соответствует", "рекомендован", "условно рекомендован", "не рекомендован" или "рекомендован в пер­вую очередь", "рекомендован в основном", "рекомендован условно", "не рекомендо­ван", а также "противопоказаний к зачислению на должность нет", "при зачислении на должность судьи учитывать личные особенности".

Полная информация о результатах обследования получена только в отношении 223 кандидатов. Из этого числа по первой шкале оценки личностей кандидатов: соответ­ствует требованиям профессии - 41 кандидат (18,%), соответствуют в основном - 89 (39,9%), соответствуют частично (группа риска) - 69 (30,9%), не соответствуют - 24 (10,8%).

Таким образом, можно сделать вывод, что проведенный эксперимент подтвердил целесообразность использования психодиагностического исследования при отборе кан­дидатов на должность судьи, и при этом получены следующие результаты:

1) у органов судейского сообщества сформировалось положительное мнение о целе­сообразности использования психодиагностики при отборе кандидатов на должность судьи. Результаты обследования в значительной степени помогают понять личности

кандидатов, особенно в том случае, когда перед квалификационной коллегией судей проходят ранее неизвестные лица. Такое изучение личности в дополнение к остальным материалам является необходимым;

2) претенденты на должность судьи в целом позитивно относятся к этому методу исследования личности;

3) отказ в рекомендации к назначению на должность судьи по результатам этого отбора защищает как самого кандидата от непосильной по психоэмоциональным и психо­физическим параметрам деятельности, снижая риск возникновения у него психосомати­ческих заболеваний, так и общество от негативных последствий его профессиональной несостоятельности;

4) в результате эксперимента предварительно определены некоторые профессио­нально значимые качества судьи и, с учетом мнения судейского сообщества, разработа­ны подробные профессиограммы деятельности судьи, которые способствуют успешно­му выполнению профессиональных обязанностей без ущерба для физического и психи­ческого здоровья, однако, к сожалению, на настоящий момент не существует единой законодательно закрепленной профессиограммы, на основе которой мог бы осуществ­ляться отбор кадров;

5) сформировалось мнение об объединении психодиагностического обследования с психофизиологическим, поскольку в программу психофизиологического обследования входят исследования уровня функциональных резервов сердечно-сосудистой системы и других систем организма кандидата. Следует отметить, что и при том и при другом исследовании речь идет в целом о психическом здоровье кандидата, которое должно всесторонне исследоваться уже специалистами медицинских учреждений;

6) решение задач психологического обеспечения судебной деятельности и професси­онального психологического отбора кандидатов на должность судьи невозможно без создания в судебной системе и системе Судебного департамента психологической служ­бы, эффективная деятельность которой позволит поднять на качественно новый уро­вень работу по подбору кадров в суды и сохранению здоровья судей;

7) становится очевидной необходимость внесения дополнений в ст. 41 ФЗ "О статусе судей в Российской Федерации", которой можно нормативно закрепить психодиагности­ческое обследование кандидатов на должность судьи, предусмотрев его проведение одновременно с медицинским освидетельствованием.

Полномочия Судебного департамента и его органов в субъектах Российской Феде­рации по кадровому обеспечению судебной деятельности не завершаются только осу­ществлением отбора претендентов на должность судьи и формированием учетно-харак- теризующих материалов. Кроме этого, Судебный департамент определяет потребность судов в кадрах; взаимодействует с образовательными учреждениями, осуществляющи­ми подготовку и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов; изуча­ет организацию деятельности судов и разрабатывает предложения по ее совершенство­ванию; обеспечивает отбор и профессиональную подготовку работников аппарата Су­дебного департамента и работников органов и учреждений Судебного департамента; ведет статистический и персональный учет судей и работников аппаратов судов, а также работников органов и учреждений Судебного департамента; изучает потребность в пер­воочередных методических разработках и вспомогательных материалах, необходимых для качественного проведения занятий по повышению квалификации и профессиональ­ной переподготовке судей и работников аппаратов федеральных судов общей юрисдик­ции; организует занятия по повышению квалификации и профессиональной переподго­

товке работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции непосредственно в управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.

В целях профессиональной переподготовки судей и государственных служащих ис­пользуются возможности Российской академии правосудия. Повышение квалификации судей, работников аппаратов судов общей юрисдикции и Судебного департамента при Верховном суде РФ проводится в соответствии с планами, утвержденными Председате­лем Верховного суда РФ, генеральным директором Судебного департамента при Вер­ховном суде РФ и ректором Российской академии правосудия. Слушателями факульте­та являются судьи верховных, краевых, областных, районных, городских судов, госу­дарственные служащие судов общей юрисдикции, арбитражных судов, государствен­ные служащие управлений (отделов) Судебного департамента. За период с 2002 года по 1 полугодие 2004 года повысили свою профессиональную квалификацию 12939 судей и сотрудников общих судов и 1 153 работников аппарата арбитражных судов [32].

Управление государственной службы и кадрового обеспечения, отдел учебных и образовательных учреждений Судебного департамента систематически изучают состо­яние кадровой работы и, в частности, организацию профессиональной подготовки су­дей и работников аппаратов судов, осуществляемой в субъектах Российской Федерации. Таким образом, можно сделать вывод, что со времени создания Судебного департамента уже накоплен достаточно большой опыт в этом направлении деятельности, свидетель­ствующий о значительном потенциале и возможностях системы Судебного департамента.

2.6.