Организация информатизации судов общей юрисдикции

Одним из направлений деятельности Судебного департамента, а также управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации является ведение судебной статистики, разработка и внедрение программно-аппаратных средств, необхо­димых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно­правовое обеспечение судебной деятельности.

Нельзя сказать, что такая работа по информатизации судов Министерством юсти­ции РФ не осуществлялась, но она выполнялась непоследовательно, в условиях отсут­ствия единой стратегии и системного подхода, разработанного на федеральном уровне. В условиях, когда в большинстве судов первой инстанции ощущалась постоянная не­хватка обычных пишущих машинок, было трудно говорить о современных компьютер­ных технологиях. И не случайно этот период отмечается серьезными нарушениями про­цессуальных сроков рассмотрения дел. До 50% и более исков о восстановлении на рабо­те, по жилищным спорам, о лишении родительских прав и другие не рассматривались судами месяцами, а то и годами. В результате у граждан терялась вера в возможность найти защиту в суде. Медлительность судов при рассмотрении уголовных дел приводи­ла к увеличению и сроков содержания обвиняемых под стражей.

В то же время, в связи с изменениями социально-экономической обстановки в Рос­сии, ростом преступности, увеличением количества и качественным изменением содер­жания гражданских дел, расширением возможностей обжалования в суде неправомер­ных действий должностных лиц все более возрастала нагрузка на судей. В 1999 - 2000 гг. на одного судью приходилось около 50 рассматриваемых дел в месяц, что больше нор­мативной нагрузки в 2,5 раза. На 9,5 тыс. человек населения приходился один судья, для сравнения - во Франции - на 6, в Германии - на 4, в Англии - на 3 тыс. человек [33].

На уровень информатизации судов существенное влияние оказывало и отсутствие надлежащего финансирования.

Таким образом, перед Судебным департаментом и судейским сообществом остро встал вопрос в кратчайшие сроки решить проблему внедрения новейших информаци­онных технологий.

Началом информатизации федеральных судов общей юрисдикции, органов судейс­кого сообщества, органов и учреждений Судебного департамента следует считать раз­работанную в 1999 году и одобренную Советом судей РФ Концепцию информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента[34].

Концепция предусматривала два направления:

1) создание унифицированных компьютерных технологий автоматизации процессов судопроизводства и деятельности органов судейского сообщества;

2) формирование автоматизированной технологии функционирования системы Су­дебного департамента, осуществляющей организационное, правовое и ресурсное обес­печение деятельности судов, сбор и обработку судебной статистики.

С 2000 года во многих субъектах Российской Федерации большое внимание уделяет­ся методам и технологиям построения электронной почты между управлениями Судеб­ного департамента и федеральными судами в субъектах РФ. Использование таких техно­логий открыло перед судебной системой следующий спектр возможностей:

1) организация информационного обмена между судебными органами, как в рамках региона, так и в рамках всей судебной системы РФ;

2) организация информационного обмена с местными государственными и правоох­ранительными органами;

3) предоставление услуг населению в сфере получения необходимой судебной ин­формации (законы, бланки исков, заявлений, расписание судебных заседаний, информа­ция о ходе судебного процесса и т.д.);

4) обеспечение компьютерной системы судов и системы Судебного департамента необходимым системным и прикладным программным обеспечением;

5) доступ судей и работников аппарата суда к новостным и информационно-право­вым ресурсам глобальной сети, например, к судебной практике, решениям, постановле­ниям, определениям Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ еще не опублико­ванным и не вошедшим в базы информационно-правовых систем.

На сегодняшний день одной из актуальных проблем для судебной системы Российс­кой Федерации является транспортировка находящихся под стражей осужденных в зда­ние суда. Эффективным способом разрешения обозначенной проблемы служит исполь­зование системы видеоконференцсвязи между судом и местом содержания осужденно­го, которая не противоречит законодательству Российской Федерации и регламентиру­ется статьей 376 УПК РФ[35].

Одним из направлений автоматизации судебной системы Российской Федерации яв­ляется решение по построению системы видеоконференцсвязи между судом и след­ственными изоляторами. Предлагаемое решение позволяет обеспечить передачу звука и изображения с высоким уровнем качества, тем самым создавая эффект присутствия осужденного на судебном заседании и предоставляя возможность интерактивного уча­стия в нем, уменьшая расходы на доставку осужденных, повышая безопасность и сокра­щая сроки рассмотрения дел. Современные технологии в области мультимедийной свя­

зи позволяют производить коллективный обмен аудио, видео и другой цифровой ин­формацией, а также использовать дополнительное оборудование, в частности, доку- мент-камеры - для просмотра документов и видеомагнитофоны для записи судебных заседаний или просмотра материалов по делу.

В настоящее время видеоконференцсвязь при рассмотрении дел успешно применя­ется Верховным Судом Российской Федерации, в Хабаровском крае, Челябинской, Уль­яновской, Курганской и других областях.

Впервые в качестве эксперимента видеоконференцсвязь стала использоваться в 1999 году в Челябинском областном суде. Основным побудительным мотивом и основной причиной инициативы Челябинского областного суда в разработке и реализации проек­та использования видеоконференцсвязи в заседаниях кассационной инстанции уголов­ной судебной коллегии областного суда стало постановление №27-II Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.1998 года. Указанным постановлением признава­лось не соответствующим Конституции РФ положение ч.2 ст.335 УПК РСФСР, предос­тавляющей право судам принимать окончательное решение по делу, не предоставляя осужденным возможности ознакомиться с материалами судебного заседания и изложить свою позицию по рассмотренным судом вопросам.

Выполнение требований Конституционного суда РФ повлекло за собой решение ряда организационных и финансовых проблем. Прежде всего, это организация доставки осужденных в судебную коллегию. По самым различным причинам своевременная дос­тавка подсудимых в суд оказывается в некоторых случаях просто невозможной. Резуль­татом этого является отложение дел (иногда неоднократное) и, как следствие, увеличе­ние сроков их рассмотрения.

В последние годы в Российской Федерации ежегодно отмечается рост числа осуж­денных, желающих принять участие в заседаниях кассационных коллегий, соответствен­но при этом неизбежен рост организационных нестыковок, который в значительной степени мог усугубить кризисное состояние федеральной судебной системы.

Эти процессы в более жестком варианте проявляются на уровне Верховного суда Российской Федерации. В данном случае для большинства регионов это связано с боль­шими расстояниями, затратами и организационными проблемами, отличающимися на порядок от вышеперечисленных. Очевидно, что решение этих проблем лежит не только в увеличении штатной численности судей в судах общей юрисдикции. Данная проблема успешно решается с помощью технических средств, позволяющих обеспечить проведе­ние судебного процесса в режиме видеоконференцсвязи с использованием компьютеров и средств телекоммуникации, что соответствует сложившейся международной практи­ке в этой области и не противоречит законодательству Российской Федерации.

С начала 2000 года Верховный суд РФ приступил к построению системы видеокон­ференцсвязи для дистанционного участия осужденных в кассационных судебных заседа­ниях. Первое слушание дел в Верховном суде в режиме удаленного присутствия осуж­денных было проведено 19 апреля 2000 года (Верховный суд - СИЗО №3). В основу проекта был положен опыт эксплуатации пилотной линии видеоконференцсвязи между Челябинским областным судом и СИЗО №1 города Челябинска.

информатизации, был организован видеомост "Челябинский областной суд - Верховный суд РФ"[37].

В настоящее время в сеть видеоконференцсвязи объединены три зала Верховного суда России, Хабаровский краевой суд, Московский городской суд, Челябинский и Тюменский областной суд, шесть следственных изоляторов СИЗО №№ 1,2,3,5,6,9 горо­да Москвы, СИЗО №1 города Челябинска.

В качестве оконечных терминалов видеоконференцсвязи используются: групповая система Stel GV 6000 model 3 в залах судов, персональная система Stel PV384 в СИЗО. В качестве устройства многоточечной видеоконференции используется MCU RadVision 323. Сеансы связи проводятся на скорости 512-768 Кбит/сек, что обеспечивает очень хорошую динамику и качество видео и аудио. В качестве же периферийного оборудова­ния используются достаточно экономичные, но высококачественные решения: телеви­зоры Sony с диагональю 29 дюймов, стационарная микрофонная система, установлен­ная на столах участников процесса, управляемые видеокамеры.

С учетом специфики проведения судебных заседаний и чтобы обеспечить эффект максимального присутствия заключенного в судебном заседании и комфортность рабо­ты для судейской бригады, терминал видеоконференцсвязи в СИЗО укомплектован уп­равляемой видеокамерой и высококачественным широконаправленным микрофоном. Осужденный имеет возможность передать информацию на бумаге в зал суда. Для этого в СИЗО установлен сканер, а в зале суда - лазерный принтер. Эксплуатация системы в штатном режиме показала высокое качество и надежность созданной линии видеоконфе­ренцсвязи.

Итак, судебные процессы с использованием технологии видеоконференцсвязи не­посредственно со следственными изоляторами в регионах позволили добиться значи­тельного сокращения сроков рассмотрения кассационных судебных дел, экономии госу­дарственных средств по доставке и содержанию осужденных, исключили инциденты при транспортировке конвойными службами осужденных, обеспечили безопасность судей и реализацию конституционного права осужденных[38].

Тем не менее, опыт применения технологии видеоконференцсвязи выявил и некото­рые проблемы, затрагивающие деятельность, прежде всего, следственного изолятора.

Одна из проблем связана с тем, что при освобождении судом осужденного либо заключенного из-под стражи сроки доставки судебного решения из суда в следственный изолятор занимают какое-то время. Обычно после оглашения кассационного определе­ния в зале суда осужденный либо заключенный под стражу освобождается немедленно, а при использовании видеоконференцсвязи он некоторое время продолжает содержать­ся под стражей, ожидая доставки кассационного определения.

Во-вторых, в СИЗО возникают дополнительные финансовые расходы, связанные с необходимостью выделения денежных средств на проезд к месту жительства освобожден­ного из-под стражи. Как правило, к разрешению этого вопроса подходили на бытовом уровне. После освобождения лица из-под стражи в зале суда, его могут встречать род­ственники, которые и оплачивают проезд к месту жительства. При использовании видео­конференцсвязи эта проблема автоматически переложена на следственный изолятор.

С учетом динамичного развития применения видеоконференцсвязи (ВКС), Совет судей РФ постановлением от 16.11.2001 года №65 утвердил технические требования, предъявляемые к ней, которые носят обязательный характер для всех сетей ВКС. В соответствии с указанным постановлением вся система ВКС делится на два основных уровня:

1) региональная сеть видеоконференцсвязи (РВКС) - с центром и на базе соответ­ствующего регионального (областного, краевого, республиканского, городского) суда субъекта РФ;

2) федеральная сеть видеоконференцсвязи (ФВКС) - объединяющая региональные сети в единую сеть с центром в городе Москве. Ядром ФВКС является сеть ВКС Верховного Суда РФ[39].

При работе в составе ФВКС принятые для РВКС технические решения не должны ухудшать качество видеосвязи и функциональность, уже достигнутые в сети ВКС Вер­ховного Суда РФ. Компоненты системы ВКС должны обеспечивать функциональность, качество и устойчивость видеоизображения и звука, необходимые для эффективного слушания судебных дел в режиме удаленного участия осужденного. Компоненты систе­мы должны обеспечивать также возможность передачи электронных копий документов из следственного изолятора в суд непосредственно в ходе судебного заседания. Система видеоконференцсвязи функционирует в следующих режимах:

1) режим №1. Сеанс "Суд - следственный изолятор" - используется при последова­тельном рассмотрении дел с осужденными или группами осужденных, находящихся в одном следственном изоляторе. В этом случае порядок рассмотрения дел и время нача­ла сеанса связи определяется заранее. В ходе подготовки ответственным организацион­но-техническим подразделением (канцелярией по уголовным делам) производится пред­варительная пересылка материалов и согласование порядка рассмотрения дел со след­ственным изолятором. В ходе одного судебного дня данный режим может использовать­ся для проведения серии последовательных сеансов связи с различными следственными изоляторами. Во всех случаях вызов и установление сеанса связи выполняется со сторо­ны зала суда;

2) режим №2. Сеанс "Суд - несколько следственных изоляторов" (при использова­нии устройства многоточечной видеоконференцсвязи - MCU, установленного в сети ВКС Верховного Суда РФ либо суда субъекта РФ) - используется при рассмотрении одного или нескольких дел с участием группы осужденных, находящихся в разных след­ственных изоляторах. В этом случае проведение длительного сеанса в режиме "многото­чечная связь" осуществляется со всеми этими следственными изоляторами одновремен­но. Порядок рассмотрения дел и время начала сеанса связи определяется заранее. В ходе подготовки ответственным организационно-техническим подразделением (канце­лярией по уголовным делам) производится предварительная пересылка материалов и согласование порядка рассмотрения такого рода групповых дел со всеми следственны­ми изоляторами. Согласуется также (с Верховным Судом РФ либо судом субъекта РФ) время и порядок использования MCU. В ходе одного судебного дня данный режим может использоваться для проведения серии последовательных сеансов связи с различ­ными группами следственных изоляторов. Вызов и установление сеанса связи выполня­ется со стороны Верховного Суда РФ либо суда субъекта РФ;

3) режим №3 - "Видеотелефон" - предполагает нерегулярное проведение коротких сеансов связи между двумя или несколькими абонентами сети для решения неотложных вопросов и/или в технологических целях. Установление связи и выбор участников про­изводится одним из Абонентов, который автоматически считается ведущим совещание.

Предъявляются достаточно жесткие требования и по надежности: системы должны обеспечивать круглосуточное функционирование, защищены от сбоев по электропита­нию и при выходе из строя в течение 48 часов должен быть обеспечен ремонт или временная полнофункциональная замена.

В настоящее время разработка судебных информационных технологий заключается не только в том, чтобы автоматизировать традиционные функции отдельных судов, но и в обеспечении автоматизированного решения системных задач с учетом всех внутриси­стемных и внешних информационных связей органов судебной власти. Ряд задач в дея­тельности судов были решены на основе типовых систем программного обеспечения, что не потребовало больших капитальных затрат на разработку. К их числу относятся программные системы бухгалтерского учета, финансового и материально-технического обеспечения, а также хорошо разработанные и апробированные в общей юридической практике правовые информационные системы. Что же касается процессуальных судеб­ных функций, то в этой области ощущается острый дефицит специализированных про­граммных средств. К ним могут быть отнесены программно-информационные комплек­сы, создаваемые по следующим направлениям: "Судебное делопроизводство и статис­тика", "Судебная практика", "Судебная экспертиза", "Автоматизированные технологии судей, председателей судов и других работников судов", "Учет и анализ обращений граждан", "Рассмотрение кассационных и иных жалоб с использованием средств видео­конференцсвязи", "Запись первичной информации судебных заседаний", "Автоматизи­рованный архив суда" и др.

Таким образом, в процессе реализации целевых программ информатизации судов всех уровней, включая и институт мировой юстиции, проблема комплексного формиро­вания судебных информационных ресурсов и создания программного обеспечения спе­цифических функций судебной деятельности остается центральной. Создание для су­дебной системы специализированного программного обеспечения, применение средств вычислительной техники и телекоммуникаций позволяет:

1) создать полный банк данных дел и материалов в суде;

2) создать основу для формирования единого банка данных судебных решений;

3) повысить эффективность процессов судебного делопроизводства путем сокра­щения сроков рассмотрения дел, заявлений (жалоб);

4) сократить время на подготовку судьями, секретарями судебного заседания про­цессуальных документов по делам, заявлениям (жалобам) и материалам;

5) сократить время на получение информации по делам, предоставляемой по запро­сам от граждан, судов и организаций;

6) повысить достоверность предоставляемой информации;

7) осуществлять на местах автоматический контроль над производимыми операция­ми и за соблюдением действующего законодательства при рассмотрении заявлений (жа­лоб), дел и материалов;

8) сократить время на формирование и получение оперативных отчетов по судебной статистике и регламентированных статистических отчетов;

9) повысить производительность труда за счет автоматизации судебного делопроиз­водства, выполняемого в судах общей юрисдикции.

С образованием Судебного департамента процесс централизованного внедрения автоматизированной технологии и разработки специализированных программ получил новый импульс. Началось энергичное развитие и продвижение этих идей в повседнев­ную практическую деятельность судов общей юрисдикции. На основании концепции информатизации Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации разработана программа "Правосудие", обеспечившая перевод на компьютерную техно­логию подавляющего большинства производственных функций, связанных с регистра­цией, разработкой и хранением документов, а также получением информационных спра­

вок, сбором первичных данных и подготовкой на их основе требуемых статистических отчетов в судах, и повышением эффективности и качества судопроизводства.

С точки зрения традиционного документооборота можно выделить две основные функции бумажного документа: информационную и доказательственную, то есть воз­можность использовать его в качестве допустимого доказательства. Главной причиной, по которой именно бумажные документы выполняют эти функции, является то, что именно бумага была на протяжении многих столетий наиболее распространенным мате­риальным носителем, используемым для передачи и хранения информации. В последние десятилетия ситуация резко изменилась, объемы передаваемых в электронном виде дан­ных стремительно растут. Системы безбумажного документооборота получают все бо­лее широкое распространение в самых разных областях, в том числе, могут использо­ваться и в судебной системе.

В настоящее время создание компьютерных систем протоколирования судебных за­седаний, внедрение средств автоматизированного сбора и анализа первичной судебной информации является принципиально новым направлением информатизации судов. Унификация первичных информационных ресурсов является одним из важнейших ус­ловий эффективного информационного взаимодействия судов разных инстанций, след­ственных органов, органов прокуратуры и адвокатуры. Единая система электронного документооборота в судах предусматривает работу с унифицированными документами и единую систему классификации судебной информации, в том числе, с учетом нового вида - звуковой.

Для этих целей может быть использована система звукозаписи "SRS Femida", выпол­ненная на базе компьютера и предназначенная для технической фиксации судебного процесса. Система "SRS Femida"разработана компанией "Специальные Регистрирую­щие Системы"(www.srs.kiev.ua) (Украина). Право на использование системы "SRS Femida"на территории России, в соответствии с договором о сотрудничестве, переданы компа­нии КРОК (www.croc.ru). В настоящее время ведутся работы по интеграции системы технической фиксации судебных процессов "SRS Femida"с системой электронного су­дебного делопроизводства в судах (АИС "Правосудие"http://court.croc.ru), разрабо­танного компанией КРОК, которое широко внедряется в судах общей юрисдикции Рос­сийской Федерации.

Система технической фиксации судебных процессов обеспечивает не только полную и точную запись судебных процессов, но также позволяет получить "электронный" протокол, отображающий все события судебного процесса и позволяющий мгновенно выбрать и прослушать аудиозапись любого события, произошедшего в зале суда. Ре­зультатом компьютерного протоколирования является фонограмма, размеченная в со­ответствии с событиями судебного процесса и протокол, в котором отображаются в хронологической последовательности: время начала события, название события, дей­ствующие лица и краткие комментарии, сведения о составе суда, номер дела, номер компакт диска, на который осуществляется запись. Фонограмма неразрывно связанная с отчетом, сохраняется в виде электронного документа на жестком диске компьютера и на компакт-диске одноразовой или многократной записи. Программа создания отчета содержит шаблоны всех основных действий, которые могут происходить во время слу­шания дела, и перечень действующих лиц. Перечень шаблонов по желанию можно ре­дактировать или дополнять. Список действующих лиц создается секретарем до начала судебного заседания. Каждая запись автоматически дополняется точным временем нача­ла действия и необходимыми примечаниями.

Полученная информация на протяжении длительного времени сохраняется на жест­ком диске системы. Кроме того, запись дублируется на компакт - диске одноразовой записи, который не поддается воздействию влаги, магнитных полей и т.д., в случае нали­чия локальной сети аудиозапись и протоколы могут храниться на сетевых носителях.

Прослушивание полученных фонограмм с компакт-диска осуществляется на обыч­ном компьютере по выбранному в отчете событию судебного процесса. Отчет может создаваться как одновременно со звукозаписью, так и после звукозаписи. Система пре­дусматривает возможность одновременного подключения до 8 микрофонов для каче­ственной записи всех участников процесса.

Компакт-диск с аудиозаписью и протоколом судебного заседания приобщается к делу. В настоящее время системы технической фиксации судебных процессов "SRS - Femida"успешно эксплуатируются в Верховном Суде Российской Федерации, в Калуж­ском и Ивановском областных судах, Бабушкинском районном суде г.Москвы[40].

Нынешние программы автоматизированного судебного документооборота позво­ляют отказаться от подготовки и печати некоторых документов, которые можно с успе­хом просмотреть на экране монитора. Внедрение таких специализированных программ позволяют отказаться от бумажной работы. Например, программы учета входящей корреспонденции, описи заказных бандеролей, журнала дел, назначенных к рассмотре­нию в судебном заседании, книги учета исполнительных документов и другие.

Особо следует остановиться на видеозаписи протоколов судебных заседаний. В со­ответствии со ст. 259 УПК РФ требуется дословное письменное отражение судебного процесса в протоколах судебных заседаний. Альтернативой этому является и непосред­ственная запись аудио - и видеосигнала на судебном заседании. Хотя аналоговые сред­ства записи на магнитную ленту отличаются наиболее низкой стоимостью, цифровая аудиозапись сейчас успешно вытесняет старые технологии. Связано это с существенны­ми преимуществами цифровой записи, включая прежде всего хранение в виде файлов, возможность сопровождения записей текстовыми аннотациями. Протоколы, записанные в цифровом виде, можно передавать на удаленные станции, используя Интернет. Несом­ненно то, что видеозапись обеспечивает наиболее информативные протоколы судебных заседаний. Только видеозапись способна в полной мере, с адекватностью, близкой к стопроцентной, отразить все события, происходящие в судебном зале, включая поведе­ние сторон в определяющие моменты судебного процесса. Применение видеозаписи судебных заседаний выполняет и определенную воспитательную нагрузку. Существен­но изменяется и становится более корректным поведение всех сторон, участвующих в процессе.

На наш взгляд, именно такие технологии в конечном итоге будут применяться для протоколирования судебных заседаний. Изменения, наблюдаемые в технологии записи, оцифровки звука и видеосигнала, сжатия аудио- и видеосигнала, существенно меняют представления о возможностях современных систем. Есть все основания полагать, что уже сегодня применение видеозаписи в зале судебных заседаний целесообразно и с фи­нансовой точки зрения. Первый судебный процесс, по которому был сформирован полный видеопротокол судебного заседания, состоялся в Челябинском областном суде и занял практически 6 рабочих дней. Для своего размещения этот видеопротокол потре­бовал двух 1)У1)-дис1«о>>|41|.

Итак, можно сделать вывод, что проблемы рационального использования современ­ного высокотехнологичного оборудования в залах судебных заседаний - это одна из актуальных задач организации работы судов. Использование таких технологий суще­

ственно расширяет функциональные возможности залов, способствует открытости су­дебной системы, ускоряет процесс судопроизводства, повышает степень обоснованнос­ти судебных решений.

2.7.