<<
>>

? 3. Способы обеспечения единства законодателыип4 системы России

Ьдинство законодательной системы является сущностным проявлением конституционного принципа единства системы государственной власти (часть 3 статьи 5 Конституции РФ).

Ьдинство государственной власти не следует понимать как ее унификацию и осуществление из единственного властного центра.

Оно сочетается с принципом осу ществления государственной власти на основе их разделения на законодательную, исполнительную, судебную (сгатья 10 Конституции РФ), разграничением предметов ведения и полномочий (в т.ч. и правотворческих) между органами государственной власти РФ, субъектов

РФ, органами местного самоуправления, что вытекает из части 3 статьи 5, час ти 3 статьи 11, статьи 12, статьи 130. статьи 132 Конституции РФ.

Такое понимание единства государственной власти отражается в законодательной системе, выкристаллизовывается в ней в ее собственный исходный иринцип - единство законодательной системы, который заключается: -

в единых принципиальных основах всех видов правотворческого процесса; -

в единой, иерархически построенной системе правовых актов; -

в самостоятельности субъектов правотворческой деятельности в рамках конституционной модели правотворческих полномочий всех уровней власти; -

в обязанности субъектов правотворчества проводить, во-первых, работу по координации правотворчества и разграничению между собой правотворческих полномочий, во-вторых, оперативно приводить свои акты ii соответствие с актами большей юридической силы, в-фстьих. ликвидировать пробелы правового регулирования, -

в-четверт ых, осуществлять планирование. прогнозирование правотворчества.

Вдинство законодательной практики обеспечивается участ нем субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе, а ортанов местного самоуправления - в законодательной процессе на уровне субъектов Федерации.

Принцип единства законодательства покоится также на существовании особых средств постоянного мониторинга законодательства, выявления в законодательстве противоречий, несоответствий разных актов, их легальною разрешения или устранения.

На этом направлении задействованы, и частности, органы юстиции, суда и прокуратуры.

Единство законодательства обеспечивается, кроме того, выделением в нем особого вспомогательного блока, направленного не на регулирование общественных отношений, а на обеспечение устойчивости законодательства, его оперативное обновление (законодательство о признании правовых актов утратившими силу, недействующими, о приостановлении действия правовых актов, о внесении изменений и дополнений в действу ющие акты).

Вспомогательную роль по отношению к законодательной системе играет содержащаяся в ней совокупность коллизионных норм (коллизионное право). Это еще один инструмент обеспечения единства законодательства.

В конечном итоге, обеспечение единства правовою пространства Российской Федерации заключается в создании государством необходимых организационных, регулятивно-управленчееких, методических, правовых и иных условий, при которых законодательная система приобретаем состояние согласованности, соответствия и соподчиненноеiи составляющих ее акюв, норм, исходя из их юридической значимости.1 Обеспечение единого правового пространства Российской Федерации Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года N>2 4:) относит к национальным интересам России во внутри - политической сфере, к основным направлениям защиты конституционного строя и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутри экономической деятельности.3

Таким образом, сохранение единого правовою пространства, единой законодательной системы - одна из важнейших задач, вставших перед Российским г осударством. Как уже было указано выше, в Российском государстве идет формирование новой правовой системы, в которой активно участвуют законодательные органы государственной власти субъектов РФ. Они реализуют как полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения и субъектов РФ, так и собственную компетенцию.

Таким образом, законодательные органы субьектов РФ ответственны за построение «нижнего этажа» правовой системы. Причем влияние органов государственно!! власти субъектов РФ не ограничивается уровнем самих этих субъектов. Они оказывают серьезное влияние и на организацию государственной власти на федеральном уровне: из представителей законодательных и исполнительных органов субъектов РФ формируется С овет Федерации Федерального Собрания, Государственный Совет РФ.1

Необходимо обратить внимание также и на гот фактор, что законодательству субъектов Российской Федерации всего несколько лет, в связи с н им становится актуальной проблема его качества.

Под качеством понимают совокупность свойств, признаков,

особенностей, отличающих предмет или явление oi других, придающих ему

1 - * определенность." Степень или уровень качества - качественность.

Качество региональных законов выражается в свойствах, признаках, характеризующих законы как особую разновидность нормативных правовых актов. Качественность же региональных законов зависит от степени их соответствия таким признакам. В связи с этим признаки надлежащего

1 См.: Васильев В Я.. Павлу шкин А.В.. Постников A.L. Законодательные органы euibCMOB Российской Федерации: правовые вопросы формирования, компетенции и ор) питании работы Vt 2<НИ С А

См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. 1олковый словарь русского языка. М . J4%. С

ЧМ Там же. С. 265.

качества гк> существу являются требованиями к качеству и могу! быть сформулированы в виде подобного рода требований.1

Так, по мнению А.И. Козули на. признаками надлежащего качества законов являются: -

конституционность и законность как предметное и содержательное соответствие регионального закона другим источникам федерального и регионального законодательства; -

адекватность концепции регионального закона той роли в общественной жизни, которую он как источник права должен и может выполнить; -

основанное на концепции содержание закона, юридическими средствами обеспечивающее доет ижение целей его принят ия; -

форма изложения содержания закона, обеспечивающая точность и ясное гь изложения содержания, удобство в использовании закона как- юридического документа.2

Однако говорить о качественности только регионального законодательства, было бы не совсем верно.

Одним из способов обеспечения единства системы законодаiельства России является повышение качества подготовки нормативных правовых актов всеми участниками нормотворческого процесса как на федеральном, так и на региональном уровне.

Ведь говоря о правотворческой практике, нужно констатировать гот факт, что сегодня в Российской Федерации имеют место противоречия между разными нормативными актами, цели конкретных актов не сочетаются с целями других параллельно действующих актов, отсутствуют комплексность правового регулирования конкретных общественных отношений.

KoTv.nm Л.Ц. Качество регионального закона Вестник ГУ. Серия <) Право. М.. 2000 ,V:1 <2). С. 20ft

' См.: 1ам ас. С. 20ft

Наиболее слабым звеном в системе правовых факторов эффективности действую/него законодательства является низкое социально-правовое качество законов, их неадекватность социальным реалиям, неспособность законодательства обеспечить согласованность социальных интересов в рамках иравообразующего интереса.1

Активно направленные законодательные эксперименты позволяют получать информацию о качестве закона более оперативно, а главное еще до его повсеместною введения, что существенно уменьшает риск принятия несовершенного акта, способного привести к его неисполнению или отмене.

Таким образом, использование эксперимента41 с помощью которого создаются условия, соответствующие логике проверки научных гипотез, измеряются результаты действия гипотетического причинного факгора, осуществляется реальное воздействие на процесс, значительно повышает статус конкретных исследований в прогнозировании. I Кээтому возможны процедуры экспериментирования путем разработки причинных моделей, ретроспективно! о анализа, моделирования и т.п."

Одним из способов повышения качества нормативных правовых актов является законодательное прогнозирование и планирование правотворческой работы, координация усилий разных субьектов правотворчества.

В рамках юридического, а именно законодательного прогнозирования должно развиваться и прогнозирование стабильности законодательства, т.е. установление прогноза того, насколько устойчив, неизменяем будет тот или иной закон (нормативный правовой акт), перспективы сто изменения, каковы его возможные будущие состояния.

Важную роль в обеспечении повышения качества подготовки нормативных правовых актов занимают специалисты, работающие над проектами указанных нормативных правовых актов.

Часто законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, работающие на профессиональной или полупрофессиональной основе, в своем составе имеют очень мало компетентных профессионалов или не имеют совсем.42 Выходом из подобной ситуации может служить метод «заказа» законопроектов высококвалифицированным специалистам - ученым, усиление профессиональной подготовки вспомогательного аппарата законодательных собраний субъектов РФ.

Определенной гарантией подготовки качественного проекта является проведение его юридической (иной специализированной) экспертизы, направление его на заключение соответствующих органов власти с учетом профиля проекта.

Особенно большое значение экспертиза имеет для оценки качества проектов законов.

Следовало бы ироанализировать (для возможного использования) зарубежный опыт предварительного контроля за консти гуционностыо нормативных правовых актов, который распространяется на обсуждаемые или утвержденные парламентом законопроекты до их промульгации. Признанные неконституционными, такие акты не подлежат опубликованию и не вступают в силу.43

Институт экспертизы способствует повышению научной обоснованности законодательных решений, высокому качеству законов как с содержательной, так и с юридико-технической стороны. Пзнеспю, что и законах (нормативных правовых актах) используются общепринятые специальные юридические и иные специальные термины, общеупотребительные термины в специальном значении. Все они при использовании в региональных актах должны иметь тог же смысл, какой они имеют в федеральных. Если тот или иной термин может оказаться неясным для адресатов правовых норм, толковаться по-разному, то в тексте закона должно быть однозначно интерпретировано его содержание1, так как проблема формирования непротиворечивой системы законодательства России заключается именно в многочисленных терминологических противоречиях.

В условиях федеративного государства не может быть каких-либо расхождений между основными, ключевыми понятиями, содержащимися в федеральном законодательстве, и понятиями, используемыми в законотворчестве субъектов Федерации-1.

Давно назрела потребность нормативного установления основных правил законодательной техники. Под законодательной техникой в данной работе понимается совокупность сложившихся в практике правотворчества и получивших научное обоснование способов, приемов, правил, используемых при создании правовых актов, для обеспечения их надлежащего качества*'. По мнению Ю.Л. Тихомирова, для создания качественных нормативных правовых актов следует придерживаться следующих правил законодательной техники, а) правильное формулирование правовых норм и предписаний: 6) определение значений понятий и терминов; в) четкий юридический язык; г) точные заголовки глав и статей: д) отсылки к другим статьям; е) правильные обозначения госорганов, должностных лип и других субъектов права; ж) реквизиты акта.1

Разумеется, высокое качество закона служит необходимой предпосылкой его успешною (в соответствии с целью закона) применения.

Однако здесь многое зависит от социально-правовой активности субъектов правореадизацни и правоприменения, их правосознания и правовой культуры."

Важную роль в обеспечении единства законодательной системы играет механизм разрешения юридических коллизий в системе законодательства России.

Так, JI.В. Тихомирова и М.Ю. Тихомиров сформулировали некоторые правила разрешения коллизий:

а) всякая коллизия законов разрешается путем выбора одного норма manor© акта или нормы - носителя правовой силы в данной ситуации;

б) при расхождении между актами, изданными одним и тем же органом, применяется акт, изданный позднее;

в) при расхождении между общим и специальным актом преимущество принадлежит специальному акту, если он не отменен изданным позднее общим актом;

г) если противоречащие друг друт-у нормы содержатся в актах, принятых разными органами, применяется норма акта, принятого

1и\оми|\ц* |<) Л.. Ко телексная И.В. Правовые акты: Учебно-метод. и справочное пособие М . IW4, С 42.

~ См. По теннтш С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М, 1996. С. I V

вышестоящим органом (последнее правило показывает условность границы между коллизией законов и коллизией компетенции).44

Избежать юридических коллизий (конфликтов) изначально помогло бы построение федерации на основе максимального учета исторических, национальных, политических и экономических условий сущсствования соответствующего государства (государств), а также на основе достаточно четкой модели разграничения полномочий и предметов ведения, с определением форм сотрудничества федерации и ее субъектов, форм компетенции, форм взаимопомощи и т.д.2

Обеспечению единства системы законодательства России способствует определенный уровень грамотности населения, проживающею на территории Российской Федерации. В науке давно обсуждается вопрос о том, что именно в отношении граждан к праву, закону кроются первопричины юридических коллизий, выражающиеся в актах, действиях и т.п. Но п эти отношения, и правовые взгляды при всем их несовпадении могут бьпь условно разделены на две группы. Одна включает развитие теоретических взглядов, научно-правовых концепций и ин терпретаций правовых процессов и явлений. Другая характеризуется уровнем обыденного сознания. 3 Вот ответы на вопрос: «Как Вы знакомы с действующей Конституцией РФ?» - Знаком в общих чертах - 34 %. хорошо знаком - 5 %, затрудняюсь ответи ть - 6 %, плохо знаком 28 %, совсем не читал - 7 %.4

Усиление контроля та соответствием вновь принимаемых, а также ранее принятых нормативных правовых актов субъектов РФ федеральному законодательству является еще одним способом обеспечения единства системы законодательства России.

Как и тесню, важная роль в обеспечении единства правового пространства принадлежит правоохранительным органам. Особо следует отметить органы прокуратуры и Министерство юстиции РФ с его территориальными органами. Органы прокуратуры осуществляют общий надзор за исполнением законов органами законодательной (представительной) и исполни тельной власти, управления и контроля, их должностными лицами, а также органами местного самоуправления.

К проведению юридической экспертизы федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов РФ Минюст России приступил еще в 1995 году. Главная проблема территориальных органов юстиции - ограниченность их полномочий. Так, при выявлении актов субъектов РФ. противоречащих действующему законода!ельству, органы юстиции вправе лишь внести представление об устранении противоречий в принявший орган, а также обратиться в органы прокуратуры с соответствующим ходатайством. Только тогда органы прокуратуры решают вопрос об обращении в суд с целью признания полноегью (частично) счимветсттпющет о нормативно!о правового акта субьекта РФ недействующим. Мы поддерживаем высказанную в литературе точку зрения о том, что было бы целесообразно наделить органы юстиции правом обращаться в суд с заявлением о признании недействующими противоречащих федеральным законам нормативных правовых актов субьектов Федерации.45

Что касается нормативных правовых актов оргаттов исполнительной власти Российской Федерации, то акты, которые затрагивают права и свободы человека и гражданина, вступают в действие лишь после проведения юридической экспертизы и регистрации их в Минюсте России в реестре правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

В настоящее время проблема обеспечения единства законодательной системы России приобрела особую остроту и актуальность, стала предметом пристальною внимания Президента Российской Федерации и Совета Безопасности РФ. Успешное решение этой задачи органами государственной власти Российской Федерации призвано способствовать формированию сильного федеративного правового государства, обеспечению верховенства Конституции и законов, прав и свобод граждан.

В этой связи I осу дарственная Дума приняла ряд федеральных законов, направленных на совершенствование организации законодательных (представительных) и исполнительный орканов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, впервые уточнивших правовой механизм обеспечения верховенства и соблюдения Конституции Российской Федерации и федеральных законов и предусмотревших основания для привлечения к ответственности за нарушение действующего законодательства.46 Остановимся на роли президентской власти в формировании единого правового пространства. Конституционный статус Президента РФ ;iaei ему возможность активно взаимодействовать со всеми властями федерального и регионального уровней, увязывая их усилия между собой. В соответствия с частью 2 статьи 80 Конституции Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, а согласно часiям 4 -яой же статьи - определяет главные направления внутренней политики государства, представляет Россию внутри страны. Наконец, часть 1 статьи 85 Конституции РФ предусматривает право Президента РФ на использование согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными и региональными органами государственной власти. Реализуя названные и иные полномочия. Президент Российской Федерации инициировал ряд мероприятий, нацеленных на укрепление режима законности (реформирование Совета Федерации, учреждение Государственного совета, создание федеральных округов и системы регистрации региональных нормативных актов)47.

Российская Конституция прямо не устанавливает институт федерального принуждения, который представляет собой установленное федеральной конституцией или законом право на вмешательст во федеративного центра в дела субъекта федерации в случае нарушения его властями федеральной Конституции или федеральных законов, неподчинения законным требования федерального ттравн тел ьства при нарушении прав человека, возникновения серьезных беспорядков, угрозы целостности федеративного государства, при задержке налоговых или иных платежей."

Конституция РФ содержит общие положения, которые указывают лишь на существование потенциальных возможностей вмешательства центра в дела регионов: Президент РФ как гарант Конституции РФ и Правительство

РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной власти на всей территории России (часть 1 статьи 78 Конституции РФ). Явный пробел в отечественном конституционном праве был восполнен с помощью новых положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни гельиых органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Анализируя формы федерального вмешательства, содержащиеся в федеральном законодательстве. Д.В. Котелевский называет следующее: прямое президентское правление и федеральная интервенция, являющиеся двумя моделями реализации режима чрезвычайного положения; досрочное прекращение полномочий (роспуск) высшего представительного (законодательного) органа власти субъекта федерации, отстранение высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта федерации; приостановление действия нормативного акта органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

«В тоже время. - считает Д.В. Котелевский, - признать формами федерального вмешательства такие процедуры, как: 1)

принятие мер к oimchc правового акта, действия орт дна государственной власти, высшего должностного лица су бъекта Российской Федерации; 2)

режим военного положения; 3)

использование расположенных на территории субъекта Российской Федерации военных формирований и ввод дополнительных военных формирований на территорию субъекта; 4)

ликвидация субъекта федерации как самостоятельного образования или его исключение из состава федерации не представляется возможным, так

как они либо не соответствуют признакам федерального вмешательства, либо не имеют самостоятельного значения.48

По мнению А.В. Саленко, существование сегодня в России меры федерального принуждения в зависимости от интенсивности их воздействия на субъекты федерации можно условно разделить на две труппы: 1)

меры превентивного характера; 2)

меры прямого принуждения.

К мерам превентивного характера он относит наиболее мят кис способы воздействия федерального центра на субъект Федерации, имеющий своей главной целью указать субъекту федерации на допущенные им нарушения федерального законодательства или предостеречь сто от подобных нарушений в дальнейшем. Одной из этих мер, как считает А.В. Саленко, является право Президента Российской Федерации приостанавливать своим указом действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, в том числе их соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, если данные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам, ее международным обязат ельствам, или нарушают права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 85 Конституции РФ):.

Как справедливо отмечено в литературе, Конституция Российской Федерации не содержит специального указания на обязательность обращения в Конституционный суд Российской Федерации после приостановления Президентом Российской Федерации в порядке части 2 статьи 85 Конституции Российской Федерации действия акта исполнительного оргатта власти субъекта Российской Федерации. Это обстоятельство ведет к юридической коллизии, когда возможна ситуация бессрочного приостановления действия акта. Данная коллизия не имеет решения в рамках действующего законодательства и требует введения дополнительной нормы федерального законодательства, устанавливающей обязанность 11резидента РФ обратиться в соответствующий суд за установлением факта несоответствия приостанавливаемого им акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.1

Следующей превентивной мерой является право Президента РФ выносить предупреждение высшему должностному лицу или таконода тельному органу власти гсубъекга Российской Федерации. Само предупреждение не заключает в себе каких-либо карательных санкций, т.к. его главной целью является ликвидация нарушений федерального законодатсл ьс гва. г)го своеобразная мера конституционно-правового пресечения.

he л и меры превентивного характера не окажут должного воздействия на субъекта федерации, федеральный центр может использован» меры прямого принуждения, сопряженные с применением карательно- репрессивных санкций. Так, Президент России при наличии предусмотренных законом условии вправе инициировать процесс роспуска законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Кроме того. Президенту РФ предоставлено право отстранять от должности глав исполнительной власти субьектов Российской Федерации. Он отрешает от должности высшее должностное лицо субъекта федерации, если отто в течение месяца со дня вынесения ему Президентом РФ предупреждения не предприняло в пределах своих полномочий никаких мер для устранения причин, послуживших основанием для вынесения т т ре ду п реж ден и я.

В качестве мер принуждения можно расценить фактически сформировавшийся институт прямого президентского правления, о чем явно свидетельствует Указ Президента РФ от 08.06.2000 г. №1071 (с изм. от 19.01.2001г.) «Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике».1

В июле 2001 года в России был принят новый Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»." который также закрепляет ряд мер прямого принуждения, применяемых в определенных случаях федеральным центром по отношению к субъектам федерации. Режим чрезвычайного положения не обязательно связан с неправомерным поведением субъекта федерации: причиной его введения могут являться гакже катастрофы или экологические бедствия.3

Но и в том и в другом случае могут быть применены меры принудительного характера по отношению к субьекгу федерации: полное или частичное приостановление деятельное!и opiанов исполнительной втасгн субъектов РФ (пункт «а» части 2 ciaibn II ФКЗ): ириостановтение действия правовых актов органов государственной власти субъектов РФ (скнья 15 ФКЗ); создание временных специальных органов управления или федеральных органов управления территорией (пункты «а», «б» части 1 статьи 22 ФКЗ). Таким образом, чрезвычайное положение неизбежно сопряжено с временным ограничением прав субъектов федерации, т.к. во время его действия применяются особые формы управления государством.1

С иомощыо института полномочных представителей Президента РФ1 и федеральных округах осуществляется контроль за исполнением федеральных законов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также за реализацией федеральных программ. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе вносит главе российского государства предложение о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов федерации. Таким образом, информация, предоставляемая полномочным представителем Президента РФ потенциально может служить основанием для применением в отношении субьектов федерации как превентивных мер воздействия, так и мер прямого принуждения.

Существует мнение, что создание федеральных округов отдалило Президента РФ от субъектов Федерации, однако у этой акции все-таки больше плюсов, чем минусов. Главные из них - снижение числа от ветственных лиц, повышение эффективности дейст вия федеральных органов в субьекгах федерации, увязывание интересов отдельных регионов, представление Президенту РФ более ясной картины того, что происходит в стране. Снижение роли субъектов федерации в формировании федеральной политики и уменьшение их возможностей в навязывании интересов региональных элит центру после вывода руководителей субъектов федерации из Совета Федерации и создания федеральных округов призван компенсировать Государственный совет, учрежденный в соответствии с Указом Президента РФ. Теперь руководители субьектов федерации не формируют федеральную политику, а участвуют в ее формировании, что разумно в плане обеспечения единого правового пространства.

Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах также способствует гармонизации федеративных отношений, устранению конфликтов. Полномочия представителей Президента РФ регулируются соответствующим указом Президента РФ, который выделил семь федеральных округов на территории России. Полномочные представители Президента РФ в федеральном округе наделены широкой властью: они обеспечивают реализацию конституционных полномочий главы государства в соответствующем округе, координируют кадровую политику. Названный указ не закрепляет императивно-властных полномочий представителей Президента РФ по отношению к органам государственной власти субъектов РФ. В то же время, осуществляя важнейшие функции федеральной власти в области кадровой политики, в сфере координации деятельности территориальных подразделений федеральных органов власти, в области контроля за законностью деятельности органов государственной власти субъектов РФ, полномочные представители являются мощным фактором, сплачивающим государс! вен пост ь РФ и противостоящим сепаратистским тенденциям регионов.49 ')ю напрямую сказывается и на состоянии законодательной системы. В результате она становится более интегрированной.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон. Правительство РФ вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным консз итуционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения нрав и свобод человека и гражданина.1

Очень важно для единства системы законодательства России, чтобы субъекты Российской Федерации не превышали своих законодательных полномочий и не планировали акты по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации. В этих целях Ю.А. Тихомиров предлагает выделить целую систему мер: четкое определение объема законодательного регулирования по линии субьектов РФ с учетом динамики общественных отношений; активное и целенаправленное использование законодательными органами субъектов РФ нрава законодательной инициативы на федеральном уровне (в том числе и совместно); согласование программ законодательной деятельности: одобрение Советом Федерации модельных законодательных актов для субъектов РФ - как «вслед» за федеральными законами, так и для их нормативной ориентации по предметам исключительной законодательной компетенции; систематический обмен правовой информацией, проведение консультативных семинаров и *г.п.:

Следующим способом обеспечения единства системы законодательства России можно выдели ib создание единой интегрированной базы нормативных правовых актов Российской Федерации и субьектов Российской Федерации.

Юридическая экспертиза - важнейшая, но не единственная мера но обеспечению единства системы законодательства России, которую осуществляет Министерство юстиции РФ как федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную правовую политику в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» .N«1486 от 10 августа 2000 года1 на Министерство юстиции РФ возложена функция создания и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Немаловажное направление деятельности Министерства юстиции России в области единства правового пространства и правовой информатизации занимает формирование и ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Федерации - их федерального банка, который включает* в себя более 115000 актов субъектов Федерации. I [омимо сведений о них в федеральный регистр включаются экспертные заключения Минюста России, протесты прокуроров и связанные с ними решения судов, ч!о позволяет говорить о его уникальности в системе правовых баз данных, существующих в стране. При этом содержащиеся в нем сведения открыты и дос 1 у пны общее твенности.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года Х°Ю09» от 11 февраля 1999 года ЛЧ5450 усилены контрольные полномочия Министерства юстиции РФ в сфере регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Теперь Министерство юстиции официально, с согласия Правительства РФ, вправе передавать в средства массовой информации сведения о нормативных правовых актах, применяемых без государственной регистрации, а также об актах, признанных Верховным Судом РФ не соответствующими законодательству.51

Важное направление работы но обеспечению единства законодательной системы - систематизация законодательства, его кодификационное и инкорпоративное упорядочивание, «уплотнение» и внутреннее сплочение. Названная работа ведет к увеличению числа внутрисистемных связен в законодательстве, а значит, к его устойчивости. Систематизация законодательства предполагает выявление объективно складывающихся в нем структур, их уточнение, изменение при необходимости.

Итак, подводя итоги сказанному выше, следует отметить: 1.

Для обеспечения единства законодательной системы Российской Федерации законодатель исиользуе! различные способы, с помощью которых оно может сохранить се целостность, устойчивость, стабильное состояние. 2.

Категория устойчивости выст\ пает неотъемлемой характеристикой законодательной системы, (лабильность законодательной системы высшая форма ее устойчивости, только тогда она способна сохранить свою качественную определенность. Стабильной законодательной системе необходимы условия, с помощью которых она обеспечивает ее единство и взаимосогласованность. Стабильная законодательная система должна отвечать требованиям конституционною строя, принципам легитимности. 3.

Среди названных и проанализированных в настоящем параграфе средств, способов обеспечения единства законодательной системы особо выделим несколько для их развернутого предметного раскрытия в проблемном ключе в главе 2 настоящей работы. Это: совершенствование правотворческого процесса в органах власти РФ и субъектов РФ: учет и решет рация актов законодат ельства; судебный нормоконтроль и вопросы конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц в сфере правотворчества.

<< | >>
Источник: Анциферова Ольга Валернановна. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук . 2003

Еще по теме ? 3. Способы обеспечения единства законодателыип4 системы России:

  1. ? 3. Способы обеспечения единства законодателыип4 системы России
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -