Общие понятия о туризме и организованном туризме

Туризм как наиболее популярный вид активного отдыха лю­дей становится практически неотъемлемой частью жизни человека на земле с его естественным стремлением к открытию и познанию новых стран, земель, памятников природы, истории и культуры, обычаев и традиций разных народов.

Туризм, как известно, входит в число ведущих отраслей миро­вого хозяйственного комплекса. По экономическим показателям он занимает второе место после нефтеперерабатывающей отрасли, а по числу рабочих мест прочно удерживает первую позицию.

Туризм (франц. tourisme, от tour - прогулка, поездка), путеше­ствие (поездка, поход) в свободное время (отпуск, каникулы и т. п.); вид активного отдыха, средство оздоровления, познания, ду­ховного и социального развития личности [94].

Но все же, дать понятию «туризм» какое-либо одно определе­ние, адекватно отражающее его сущность во все времена, от пер­вых проявлений туристской деятельности, уходящих на несколь­ко веков назад до сегодняшних дней, задача не разрешимая. Да и определение туризма появляется позже, в XX веке, до этого под туризмом понималось путешествие.

По утверждению известного французского философа Жана Бодрийяра в прошлом путешествие было способом оказаться по ту сторону чего-то, уйти в никуда. Ныне это единственная возмож­ность испытать ощущение пребывания где-то [96, с. 222].

По мнению российских ученых туризм проявляется во многих формах и аспектах, поэтому дать ему единственное и точное опре­деление так же практически невозможно. В Энциклопедии туриз­ма [22], авторами которой являются известные ученые И.В. Зорин и В.А. Квартальнов, говорится: «Описание концепции туризма и по возможности более точное определение является необходимым требованиям в силу следующих причин:

а) в целях изучения, анализа и прогнозирования развития ту­ризма как социально-экономического явления;

б) для статического исследования туризма с возможно боль­шей точностью;

в) для адресного распространения туризма правовых и эко­номических преференций, предусмотренных законодательством ряда стран и сообществ».

По мнению авторов одно из первых и наиболее точных опре­делений туризма, которое в своей основе до сих пор используется для указаний на самые существенные характеристики, отличаю­щие его от всех видов деятельности, было дано профессорами Бернского университета (Швейцария) Хунзикером и Крапфом, и, позже было принято Международной ассоциацией научных экс­пертов по туризму. Эти учёные определили туризм, как ряд яв­лений и взаимоотношений, возникающих как результат путеше­ствий людей до тех пор, пока это не приводит к постоянному пре­быванию и не связано с получением какой-либо выгоды (дохода).

Но всё же, это определение не полное, так как оно не каса­ется экскурсий, не связанных с ночёвкой, а также деловых путе­шествий, предусматривающих получение дохода, даже когда он получен не в стране пребывания. Учёные замечают, что довольно трудно установить различия между деловыми путешествиями и путешествиями с целью развлечения, так как большинство путе­шествий является комбинацией этих двух целей.

И.В. Зорин и В.А. Квартальнов, основываясь на совокупность экономических характеристик туризма, дают следующие концеп­туальные определения:

а) туризм как процесс и результат передвижения людей по различным туристским маршрутам;

б) туризм - путешествие к месту жительства и пребывание

там;

в) туризм - это выезд из страны (региона) постоянного про­живания туриста;

г) туризм - это возвращение в место постоянного проживания через несколько дней, недель или месяцев;

д) туризм - это экскурсия, путешествие без постоянного про­живания в туристском центре, не имеющее целью получения до­полнительного дохода.

Они также подчёркивают, что туризм есть деятельность, раз­витие которой зависит от имеющихся финансовых и временных ресурсов потребителей туристских услуг [22, , с. 265-269].

И так, туризм - это всепоглощающая и всё вбирающая в себя сфера, включающая и экономику, и социологию, и психологию, и иностранные языки, и информатику, и многое другое.

“Туризм - по меткому выражению В.А.

На законодательном уровне, туризм - это временные вы­езды (путешествия) граждан с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиоз­ных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с полу­чением дохода от источников в стране (месте) временного пребы­вания [88].

Однако необходимо заметить, туризм делится на две основ­ные формы, которые существенно отличаются друг от друга.

Первая форма - это самодеятельный туризм, он основан на полной или преобладающей самостоятельности туристов при ор­ганизации и проведении различных путешествий. Основной осо­бенностью самодеятельного туризма является то, что он не тре­бует больших материальных затрат, так как в значительной мере организационное и материально-техническое обеспечение осу­ществляется силами и средствами самих туристов [94], практи­чески без участия каких либо туристских организаций, а так же государственных и муниципальных органов власти. Кроме этого самодеятельный туризм не требует правового регулирования, го­сударство только поддерживает его дальнейшее развитие.

Вторая форма - организованный туризм. В Энциклопедии ту­риста организованному туризму дается следующее определение - это путешествия, обеспечиваемые туристскими организациями и предприятиями, регламентированные по маршруту, продолжи­тельности, сроком пребывания в соответствующих пунктах марш­рута, местом проживания, питания и т.д. за соответствующую плату на договорных началах в соответствии туристской путевкой [Там же. С. 79 - 80 ].

В советское время с 1917 по 1991 годы эта форма туриз­ма называлась еще и плановым туризмом, так как путешествия планировались и организовывались республиканскими, краевы­ми, областными Советами по туризму и экскурсиям (СТЭ) или Туристско-экскурсионными производственными объединениями (ТЭПО), а так же Бюро путешествий и экскурсий.

В настоящее время обеспечение прав граждан на отдых, сво­боду передвижения и иных прав при совершении путешествий, организации активного и содержательного отдыха стали важной социальной задачей нашего государства, провозгласившей себя социальным государством [33], а организованный туризм превра­тился в крупную отрасль обслуживания населения нашей страны.

Организаторы путешествий формируют, продвигают и реали­зовывают созданный ими туристский продукт, занимаются оказа­нием услуг туристам, которые в этом случае являются потребите­лями этих услуг и поэтому и организаторы и туристы остро нуж­даются в правовом регулировании в реализации туристских услуг.

С декабря 1991 года начался новый этап развития туризма в России, которому предшествовало смена политического и эконо­мического строя. Появилось множество предпринимателей с раз­личной организационно-правовой формы, занимающихся органи­зацией туризма и отдыха наших граждан.

Основными участниками, организующими путешествия ста­ли туроператоры и турагенты. Туроператоры - это организации, производящие (формирующие) свой туристский продукт, продви­гающие его на рынок туристских услуг и реализующие его тури­стам на основе договора реализации турпродукта. Турагенты - это индивидуальные частные предприниматели, либо организации, заключившие договоры с туроператорами на продвижение и реа­лизацию туристского продукта, сформированного туроператором от их имени или от своего имени.

Таким образом, туроператоры и турагенты стали основны­ми субъектами, осуществляющими туристскую деятельность по организации путешествий наших граждан. Другими словами ту­ристская деятельность - это туроператорская и турагентская дея­тельность, то есть деятельность по организации туризма в нашей стране.

Следовательно, основными субъектами организованного ту­ризма являются туроператоры и турагенты.

По мнению известного ученого-юриста, работающего в сфе­ре туристского профессионального образования Н.И. Волоши­на, многие годы туристская деятельность, оказание туристских услуг не имели законодательного регулирования, что порождало нецивилизованное развитие туристского рынка [10, с.

Следовательно, по мере развития нашего общества, появления новых общественных связей, отношений стали возникать все боль­ше не урегулированных непосредственно законом вопросов. Это естественный ход процесса общественного развития [8, с. 137].

В этой ситуации, по мысли О.В. Мартышина, законодательство остается одним из важнейших средств ее достижения [40, с. 10].

Думается именно поэтому потребность в новых нормативно­правовых актах и законах, регулирующих туристскую деятель­ность, то есть организованный туризм, стал непрерывно возрас­тать.

25 апреля 1994 года Президент России издает Указ «О допол­нительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении государственной собственности в сфере туриз­ма» [81]. Указ в ст. 1 предписывал: «Признать одной из приори­тетных задач государства всемерную поддержку развития туризма в Российской Федерации».

Таким образом, можно предположить, что с этого момента было проложена основа формирования правовой базы российско­го туризма в новую эпоху, эпоху рыночной экономики.

22 декабря 1995 года Президент России издает следующий Указ «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федера­ции» [82]. Указ одобрил Концепцию реорганизации и развития ту­ризма в Российской Федерации. Примечательно, что в Концепции туризм включен в перечень основных направлений структурной перестройки новой российской экономики. Одним из основных мер по реализации Концепции, достижения ее главной цели было названо создание нормативно-правовой базы развития туризма, соответствующей мировому опыту и правовой практике.

26 февраля 1996 года Постановлением Правительства Россий­ской Федерации утверждается Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации» [57], разработанная с учетом названной Концепции.

Таким образом, Программа положила начало фактическо­му государственному регулированию туристской деятельности, определила основные направления развития туристской отрасли в России на долгосрочный период.

26 января 1996 года Президентом Российской Федерации подписывается Федеральный закон, вводящий в действие второй части Гражданского кодекса Российской Федерации [93]. С при­нятием Гражданского кодекса в соответствии статьями 779 - 783 главы 39 «Возмездное оказание услуг» были урегулированы иму­щественные отношения в туризме, тем самым возникла опреде­ленная стабильность в регулировании отношений в туристской деятельности.

24 ноября 1996 года Президент России подписал Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федера­ции» [88]. Принятый закон определил принципы государственной политики, направленные на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, начал регулировать отношения, возникающие при реализации права граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определил порядок рационального использования туристских ре­сурсов нашего государства.

Необходимо отметить, что впервые на законодательном уров­не были введены основные понятия, используемые в сфере туриз­ма, тем самым была поставлена точка в разночтении определений, используемые разными источниками по-своему.

Некоторыми юристами этот закон для краткости стал назы­ваться Законом о туризме. К примеру, Н.В. Волошин в учебнике «Правовое регулирование в туризме» применяет такую термино­логию (стр.18, стр.19 и т. д.).

Однако по нашему мнению Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» назвать Зако­ном о туризме категорически нельзя, так как туристская деятель­ность это не туризм, а всего лишь часть в сфере туризма. Туризм предполагает более объемное значение, нежели туристская дея­тельность - деятельность отдельных субъектов туристской дея­тельности (туроператоров и турагентов).

Таким образом, называя несоответствующий по содержанию закон Законом о туризме, авторы учебников необдуманно вводят в заблуждение наших граждан, студентов и самих участников ту­ристской сферы.

По нашему мнению Федеральный закон «Об основах турист­ской деятельности в Российской Федерации» более соответству­ет названию как Закон об организованном туризме в Российской Федерации. Тем более приняв названный закон, российское госу­дарство признало себя одним из участников, субъектом правоот­ношений в регулировании организованного туризма в Российской Федерации.

Как недостаток, нужно отметить, что в Законе (ст. 1.) отсут­ствует понятие «организованного туризма», а вот понятие «само­деятельного», то есть туризма, организуемого туристами само­стоятельно, имеется. Таким образом, создается впечатление, что организованный туризм отождествляется с понятием туризм. От­сутствие такого понятия в содержании Закона на практике вызы­вает разное толкование отдельными источниками по-своему. В юридической науке эта дефиниция так же отсутствует.

Известный теоретик права профессор А.Б. Венгеров по тако­му случаю замечает, что «Часто законодатель специально не рас­крывает те или иные понятия, иногда не знает или не умеет их раскрывать, иногда - не хочет, иногда - в результате компромисса и т. д. [9, с. 349]».

Как известно одним из самых распространенных приемов юридической техники является размещение дефиниций в статьях и других структурных единицах текстов нормативно-правовых ак­тов, ибо наличие дефиниций в законодательном тексте является необходимым условием точного и ясного понимания нормативно­го текста, повышения юридической культуры правотворчества. К сожалению, в правовом регулировании туризма и туристской дея­тельности существует острая проблема специфики формулирова­ния именно юридических дефиниций.

Их цель, по мнению Е.Б. Берга, не всестороннее раскрытие на­учного понятия, а его определение, достаточное для нужд реализа­ции права. Чем большему числу понятий будут даваться законода­тельные дефиниции, тем меньше будет ошибок и недоразумений на практике [7]. Нужно отметить так же, что при обозначении од­ним и тем же термином различных понятий и при использовании различных терминов для обозначения одного и того же понятия грубо нарушаются законы логики, что приводит к серьезным про­блемам в процессе применения дефинитивных норм.

По утверждению известного юриста, судьи Конституцион­ного суда Российской Федерации, профессора Т.Г. Морщаковой, создаваемые нынче законы подчас не соответствуют профессио­нальным языковым стандартам. Часто они пишутся без участия профессионалов, поэтому формулировки получаются нечеткие, неполные [45].

А.В. Бабкин [4], предполагает, что «организованный туризм - это заранее разработанная и организованная туристской фирмой программа путешествия для туриста/туристов согласно их поже­ланиям и бюджету. Туристская фирма заранее бронирует и опла­чивает все туристские услуги по всему маршруту, оформляет все необходимые выездные документы».

М.С. Кирова представляет организованный туризм как про­дукт институализированной деятельности, реализуемой соответ­ствующими специалистами и профессионалами, позиционирую­щими себя в качестве создателей социально значимых туристских услуг [29].

В ГлоссарииЛи приводится другое определение: «Органи­зованный туризм - путешествие одного туриста или группы ту­ристов по точному маршруту и регламенту, установленных ту­ристской фирмой. При этом туристы и туристская фирма связаны между собой взаимными требованиями и обязательствами» [14].

По мысли В.Б Сапруновой под организованным туризмом понимают предложение стандартизированных пакетов туристи­ческих услуг, которые в совокупности своей образуют «тури­стическое путешествие». Турфирма комбинирует в пакете услуг («package-tour»), по своему усмотрению и желанию клиента, услу­ги непосредственных производителей: гостиниц, транспортных предприятий, экскурсионных бюро и т. п. Турфирмы, создающие подобные пакеты услуг, называются туроператорами. Продукция туроператоров, а также услуги отдельно взятых производителей первичных туруслуг находят сбыт через турагентов (Reiseburo) - бюро путешествий [67].

С подобными изложениями можно не согласиться, так как по­нятия, приводимые названными авторами, особенно «турфирма», «тур», «пакет услуг» и т. д. в правовом поле российского законо­дательства отсутствуют, свободное использование их в правовых определениях приводят к разным толкованиям, заблуждениям и непониманию на практике. Они возможно приемлемы в эконо­мической науке, где более свободно используется иностранная терминология, но никак не в российском правоведении. Следо­вательно, понятия, приведенные в законодательстве о туристской деятельности, в общем и целом должны отвечать рекомендациям Всемирной туристской организации, а приведенные в статье 1 За­кона - являются нормативными и все, кто соприкасается со сфе­рой туризма, должны их единообразно употреблять и использо­вать, особенно в юридической практике.

Такого же мнения придерживается в своих работах известный ученый - юрист, работающий в сфере профессионального турист­ского образования Н.И. Волошин [11. С. 23 - 24.]. Поэтому, во избежание разночтений и разных толкований в научной и учебной литературе, а также с учетом перспективы внесения дополнений в статью 1 названного Закона, нами формулировано и предлагается следующее понятие:

«Организованный туризм - это путешествия (временные вы­езды) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица), организуемые и предлагаемые туристскими организациями, а так же их деятельность по оказа­нию комплекса услуг туристам во время путешествия по договору о реализации туристского продукта».

Данное определение полностью соответствует духу Закона и соответствующим требованиям государства, как к туристам, так и организаторам путешествий, то есть формирующим, продвигаю­щим и реализующим туристский продукт.

Как видно из вышесказанного самодеятельный туризм не тре­бует, какого либо государственного вмешательства, правового ре­гулирования, а вот организованный туризм требует регулирования со стороны государства по отношению к организаторам туризма, субъектам организованного туризма. Эта необходимость в первую очередь вызвана защитой прав наших граждан, потребителей ту­ристских услуг при совершении ими путешествий разного вида, сформированных и реализованных туристскими предприятиями.

1.1.