Государственно-правовое регулирование организованного туризма в XXI веке

Организованный туризм сегодня - это сфера социально­экономического комплекса, которая во многих странах, в том чис­ле и в России превратилась в бурно развивающуюся индустрию.

Однако организованный туризм в России все еще развиваю­щийся комплекс.

В этом случае, как видим, право выступает как форма осу­ществления государственной власти, как средство государствен­ного управления. Известно, государственная власть, как правило, функционирует, принимая законы, иные юридические акты, обе­спечивает их исполнение. Это нормальные, по мнению А.Б. Вен­герова, правовые формы осуществления государственной власти. Там же, где государственная власть функционирует без этой пра­вовой формы, царят произвол, личные усмотрения, бюрократия, возникают большие социальные беды для населения [9, с. 67].

Поэтому закономерно постоянно ведется поиск новых форм работ на рынке туристских услуг, путей решения возникающих в данной ситуации проблем. Существенная роль для этого отводит­ся праву, так как право в современный период становится важным рычагом поступательного развития экономики, создает ее нор­мативную базу, активизирует обменные отношения, инициирует разумное проявление инициативы и предприимчивости. Право регулирует экономические отношения, в рамках действующего законодательства, определяет перспективу развития процессов в желаемом направлении, вытесняя устаревшие и изжившие себя формы.

В этой связи немаловажная роль в организации оказании услуг туристам субъектами туристской деятельности отводится Правилам оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительством Российской Фе­дерации от 18 июля 2007 года за N 452 [58].

В Правилах приведены понятия потребителя туристского про­дукта (заказчик) и исполнителя оказания услуг по реализации ту­ристского продукта (туроператор, турагент). Установлены требо­вания к организации деятельности исполнителей, то есть деятель­ности организаторов путешествий.

Правила обязывают организаторов путешествий своевремен­но предоставлять потребителям необходимую и достоверную ин­формацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора. Согласно Правилам исполнитель обязан предоставить потребителю полную информацию о туроператоре, сформировавшем реализуемый туристский продукт и турагенте, реализующим турпродукт.

Впервые Правила изложили обязательный порядок заключе­ния, исполнения, изменения и прекращения договора о реализа­ции туристского продукта и указали, что немаловажно, порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта.

Правила определили федеральный орган исполнительной вла­сти и его территориальные органы, на которые возложены функ­ции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, постепенно Российское государство и субъек­ты организованного туризма, формируя собственный путь, стали накапливать правовой опыт, соответствующий мировым стандар­там.

Российская Федерация в 2005 - 2010 годах уже приняла ряд мер по совершенствованию и развитию государственно-правового регулирования в сфере туризма:

- принята Стратегия развития туризма в Российской Фе­дерации до 2015 года, разработана Федеральная целевая программ развития внутреннего и въездного туризма до 2020 года с общим объемом инвестиционных вложений около 200 млрд. рублей;

- приняты федеральные законы, создающие условия для развития туризма на муниципальном уровне;

- приняты федеральные законы, создающие условия для развития туризма на региональном уровне;

- активно начало развиваться правотворчество в сфере ту­ризма в субъектах Российской Федерации (региональные законы, целевые программы, стратегии развития туризма и др.);

- введена система финансового обеспечения ответственно­сти туроператоров, основанная на прозрачной финансовой отчетности туристских организаций и дифференцирован­ном подходе к размеру их финансового обеспечения в за­висимости от финансовых показателей туроператоров;

- эффективно функционирует единый федеральный реестр туроператоров;

- приняты новые правила перевозки пассажиров и багажа на воздушном транспорте;

- готовятся новые нормативные правовые акты в области классификации объектов туристской индустрии (гостини­цы, горнолыжные трассы, пляжи);

- созданы правовые основы функционирования саморегу- лируемых организаций в сфере туризма;

- осуществляется поддержка малых и средних предприятий в сфере туризма (пониженный размер финансового обе­спечения туроператоров, специальный режим налогообло­жения и др.);

- функционирует система информирования туристов об угрозе безопасности в России и за рубежом (‘Travel advice”);

- упрощены визовые формальности для иностранных ту­ристов, приезжающих в Россию на круизных судах и па­ромах (безвизовый въезд на 72 часа), введен безвизовый режим въезда в Россию иностранных граждан из ряда го­сударств (Израиль, Бразилия и др.).

Но еще многое предстоит сделать и к их числу можно вклю­чить следующие мероприятия:

- во-первых, формирование правовых основ страхования в сфере туризма во внутреннем и выездном туризме, под­готовка стандартов оказания квалифицированной меди­цинской помощи иностранным туристам на территории Российской Федерации;

- во-вторых, разработка единых правил и стандартов дея­тельности турагентов (продавцов), экскурсоводов, гидов, гидов-переводчиков, инструкторов-проводников, оказы­вающих услуги на маршрутах повышенной опасности;

- в-третьих, разработка новых квалификационных требо­ваний к должностям работников туристской индустрии, а также нормативных документов, регулирующих вопросы организации и проведения профессиональной сертифика­ции в сфере туристской индустрии;

- в-четвертых, создание механизма государственной под­держки социального туризма (налоговые и иные инстру­менты);

- в-пятых, совершенствование правил и стандартов оказа­ния услуг по реализации туристского продукта, мер юри­дической ответственности туроператоров, турагентов, перевозчиков и иных субъектов туристской деятельности за качество и безопасность оказываемых услуг, за наруше­ние сроков их оказания;

- в-шестых, создание правовых основ системы информаци­онного обеспечения туризма, в том числе подготовка пра­вовых актов, регламентирующих правила осуществления электронной торговли в сфере туризма;

- в-седьмых, упрощение формальностей в сфере туризма и либерализация предпринимательской деятельности.

К числу таких мероприятий можно отнести и предстоящее вы­полнение рекомендации Международной юридической конферен­ции «Международного форума юристов в сфере туризма и путе­шествий (IFTTA)» [62].

В результате проведенного монографического исследования стало заметно, что государства Евросоюза и Россия признают важ­нейшую роль юридических актов в формировании правовых основ туризма, защите прав и свобод граждан, обеспечении гарантий их права на отдых и туризм, укреплении законности и правопорядка в местах отдыха туристов.

Правительство Российской Федерации стало констатировать, что туризм, путешествия в XXI веке перестали быть просто удо­вольствием, развлечением или роскошью. Они превращаются в не­отъемлемую часть жизни современного российского гражданина, так как связаны с удовлетворением духовных, интеллектуальных и иных потребностей, восстановлением и развитием физических возможностей человека, поддержанием необходимого уровня его жизнедеятельности. «Свободный, образованный, здоровый, актив­ный человек - основа конкурентоспособности страны», - подчер­кивается в Основных направлениях деятельности Правительства России на период до 2012 года [60].

Следовательно, туризм, Правительством нашего государства, стал постепенно рассматриваться как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспек­тиве, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики [61].

Думается именно поэтому, государство берет на себя обязан­ности содействовать туристской деятельности и создавать благо­приятные условия для ее развития. Определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности. Формирует представление о нашем государстве как стране благоприятной для туризма. Принимает меры по поддержке и защите российских ту­ристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Вот поэтому одним из способов осуществления государ­ственной политики в сфере туристской деятельности является нормативно-правовое регулирование в туризме.

Для выполнения государственных функций по регулирова­нию организованного туризма создан федеральный орган испол­нительной власти в сфере туризма, к компетенции которого от­носится осуществление функций по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию госу­дарственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма - Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Именно этот орган призван определять пути и способы государ­ственного регулирования туристской деятельности в нашей стра­не, в том числе и нормативного и правового регулирования в сфе­ре туризма.

В этом аспекте, по нашему мнению, существенную роль сы­грали бы предложения Патриса Теджини, Главы департамента UNWTO, по взаимному предоставлению информации по суще­ствующему и новому законодательству в сфере управления туриз­ма в рамках создаваемой Всемирной системы по сбору данных по юридическим и институциональным аспектам туризма [77, с. 14].

Таким образом, государство признает туристскую деятель­ность как одну из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации. Прилагает все усилия по содействию туристской дея­тельности и созданию благоприятных условий для развития орга­низованного туризма.

3.3.