Возникновение организованного туризма в России и предпосылки его нормативного регулирования

История развития организованного туризма в России, осо­бенно до советского периода, свидетельствует о том, что государ­ственные туристские организации не создавались, развитие туриз­ма определялось деятельностью энтузиастов и предпринимателей.

Первым проявлением организованной туристской деятельно­сти в России Г.П. Долженко и Ю.С. Путрик [17] предлагают при­знать поездку на учебу за рубеж молодых дворян в 1696 году. Они считают, что после Азовских походов Петра I стало окончательно ясно, что без морского флота Россия не может дальше развиваться.

Думается такое мнение, имеет место быть и заслуживает до­стойного внимания. Нужно было строить корабли, обучать моло­дых людей морскому делу. И Петр I нашел инновационное для России тех лет решение проблемы - организованно отправить на учебу в Голландию, Англию, Италию группы юношей. 22 ноября

1696 года Петр I издает Указ «Об отправке в Европу стольников в количестве 61 человек для изучения навигатской науки». В январе

1697 года он же составляет для стольников инструкцию - «Статьи последующие учению морского флота», в которой заключалась подробная программа их занятий за границей [53].

В последующие годы такая практика успешно продолжилась. Истории известно, как за год до смерти Петр сам составил под­робный план путешествия В. Беринга. После смерти Петра в 1725 году Беринг отправился в первое Камчатское путешествие. Целью путешествия было, проверить есть ли перешеек между Европой и Америкой [49].

Первые сведения об организованном туризме в нашей стране относятся к XVIII веку [94]. В декабре 1777 года газета «Москов­ские ведомости» опубликовала (несколько страниц в приложении к газете) «План предприемлемого путешествия в чужие краи», со­ставителем которого был содержатель благородного пансиона в Москве Вениамин Генш.

Вениамин Генш принадлежал к числу хорошо образованных людей своего времени, неоднократно сам совершал путешествия в европейские государства и понял их важную познавательную ценность. Его предприятие можно считать прообразом будущих частных туристских контор в России. В этом отношении Генш опередил англичанина Томаса Кука, считающегося одним из от­цов «международного туризма». Примечательно то, что эта публи­кация была также одной из первых реклам туристской деятельно­сти в России.

Таким образом, нашего соотечественника Вениамина Генша можно смело отнести к основателям современного туроператор­ского дела не только в России, но и всего мира.

В XVIII веке появились первые путеводители по новой и старой столицам: «История, география и топографическое опи­сание Санкт-Петербурга от начала заведения его с 1703 по 1751 год», подготовленное библиотекарским помощником библиоте­ки Академии наук и архиварусом Андреем Богдановым (1779), и «Описаше императорского, столичного города Москвы, содержа­щее въ себе зваше... больших Улицъ и Переулковъ, Монастырей, Церквей, Дворцовъ, присудственныхъ и другихъ казенных мЬстъ... и прочая.», изданное В.Г. Рубаном (1782) [12]. Эти путеводите­ли предназначались «для любопытствующих», «для удовольствия соотчичей и чужестранцев». Они существенно отличались от вы­пускавшихся в те времена справочных книжек для торговых лю­дей, где приводились описания постоялых дворов, казенных мест, фабрик, лавок и другие сведения, необходимые для ведения дела.

Издания Богданова и Рубана, а также другие, опубликованные в конце XVIII века, стали первыми книгами, подробно повество­вавшими о достопримечательностях российских столиц, об их ху­дожественных ценностях.

С XVIII века стали практиковаться поездки для лечения внутри страны. Ездили к святым и целебным источникам, но уже с оздоровительной целью. Так, 20 марта 1719 года Петром I был издан Указ об открытии в Карелии курорта «Марциальные воды» [80].

Это послужило началом изучения лечебных свойств минераль­ных источников и распространения путешествий с целью лечения и оздоровления. Возникают бальнеологические курорты в Старой Руссе, Кашине, недалеко от Самары (Сергиевские Минеральные Воды), Липецкий бальнеологический и грязевый курорт, курорты Ялты, Кавказских Минеральных Вод. В 1863 году группа ученых основала Российское бальнеологическое общество с целью изуче­ния и использования целебных свойств источников и грязей.

Начиная с XIX века экскурсии, походы, путешествия стали применяться как способ обучения в школьном, специальном и высшем образовании, а также для сбора научно-географической и краеведческой информации о различных районах России. Раз­витие науки, изобретения в области техники, появление железных дорог, пароходов - все это способствовало быстрому распростра­нению как внутренних, так и внешних поездок с разными целями.

Однако в первой половине XIX века туризм все еще оставался занятием лишь ограниченной части подданных Российской им­перии (в основном купцов и дворян). Поездки совершались пре­имущественно в западные страны, а также в Петербург и Москву. Необходимо заметить, в этот период каких-либо учреждений по организации таких путешествий не существовало.

Незаменимую роль в популяризации путешествий в это вре­мя играет литература, в которой утвердился жанр «путешествия». Издаются книги Н.М. Карамзина «Письма русского путешествен­ника» (1791 - 92), А.А. Бестужева-Марлинского «Письма из Да­гестана» (1832), А.С. Пушкина «Путешествие в Арзрум» (1836), А.И. Герцена «Письма из Франции и Италии» (1855), Н.И. Греча «Путевые письма из Англии, Германии и Франции» (1839), В.П. Боткина «Письма об Испании» (1857), И.А. Гончарова «Фрегат «Паллада» (1858) и другие.

С Россией читателей продолжали знакомить путеводители, которые посвящались уже не только столицам, но и другим горо­дам империи. Так, в 1839 году выходит в свет «Путеводитель по Ревелю и его окрестностям» Н. Рейтлингера [65].

Популярным становится «Путеводитель от Москвы до Санкт- Петербурга и обратно.» И. Дмитриева [19].

Этот период, по мнению ряда ученых (В.А. Квартальнов, И.В. Зорин, Т.П. Каверина и др.) называется просветительским перио­дом развития российского туризма [28].

Туризм в просветительский период развивался в следующих направлениях: паломнические путешествия; поездки с целью лечения и оздоровления; индивидуальные путешествия позна­вательного характера; путешествия экскурсионного характера с просветительско-познавательной целью для учащихся начальных, средних и высших школ.

И это не удивительно, ведь основные направления развития туризма носили познавательно-рекреационный характер; в значи­тельной мере содействовали просвещению и духовному обогаще­нию разных слоев российского населения; способствовали позна­нию отечества и формированию национального самосознания.

Зарождение отечественного организованного туризма отно­сится к концу 1800-х годов.

В 1885 году в Петербурге было создано «Предприятие для общественных путешествий во все страны света», носившее ком­мерческий характер и знакомившее российских людей в основном с европейскими странами [13].

В апреле 1885 года была издана книга под названием “Первое в России предприятие для общественных путешествий во все стра­ны света Леопольда Липстона” [48].

Как сообщала реклама той поры «нижеозначенная контора» учреждает нечто новое специально для России в отличие от при­вычных уже «путешествий обществами». Леопольд Липстон заве­рял, что благодаря его пребыванию в течение 18 лет в Италии, а также предпринятым им путешествиям на Восток, во Францию и Италию и завязавшимся при этом разнообразным отношениям его контора «имеет возможность представить почтеннейшей публике не только за относительно весьма умеренную плату самое путеше­ствие, но и помещение и содержание в лучших комфортабельных гостиницах, а также указать все достопримечательности».

Правоотношения между Липстоном и путешественниками по оказанию услуг строились на договорных началах.

Липстон, согласно договору с путешественниками, обязывал­ся принять на себя «все заботы о духовном и телесном благосо­стоянии участников путешествия»: изыскивать наиболее интерес­ные направления путешествия, устанавливать «целесообразный план последнего», а также «избавлять путешественника во время пути от всех хлопот относительно билетов, багажа, гостиниц, чи­чероне, поездок, платы на чай и пр.». Девизом предприятия было провозглашено «добросовестное исполнение обещанного». Всем желающим на выбор предлагались четыре путешествия с подроб­но разработанной программой, указанной в путевой книжке. Она представляла как бы договорное соглашение между участниками путешествия и предпринимателем.

Первое - в Италию продолжительностью 40 дней стоило 775 рублей. Оно предполагало отправление с Варшавского вокзала в Петербурге, пребывание в Венеции, Флоренции, Риме, Неаполе и т. д., поездку на вулкан Везувий, а на обратном пути - остановки в Вене, Мюнхене и Варшаве.

Второе - «летнее путешествие в Верхнюю Италию и на озе­ра» продолжительностью 45 дней и стоимостью 750 рублей. Оно начиналось поездкой из Петербурга на пароходе в Гамбург, затем - поездка по городам Германии и Италии и путешествие по озерам Италии.

Третье путешествие предлагало посещение Финляндии и Швеции. Оно было меньше по времени 20 дней, да и стоило по­меньше - 350 рублей. Маршрут поездки включал Гельсингфорс (ныне Хельсинки), Або (ныне Турку), Стокгольм, Кристианию (теперь Осло) и т. д.

Наконец, четвертое путешествие было самым длинным - на 120 дней - и самым дорогим, так как стоило 2500 рублей. Называ­лось оно «Большое путешествие на Восток. Туда по Дунаю, обрат­но чрез Италию и Париж». Программа предполагала посещение Австрии, Венгрии, Румынии, Турции, Греции, Палестины, Египта, Италии, Франции, Бельгии и Германии.

В стоимость путешествий входили проезд в I классе по ука­занному направлению, провоз багажа, помещение и содержание в лучших гостиницах, услуги проводников, обозрение достопри­мечательностей.

По условиям договора конторы Липстона за три или четыре недели до начала путешествия будущие путешественники обяза­ны были внести задаток: если путешествие длилось больше шести недель, то в размере 200 рублей, если меньше - то 100 рублей за две недели до срока. Была разработана также система льгот и ски­док, которые назывались «уступки в ценах». Так, при путешестви­ях по Италии супругам «уступалось» 5 % со всей цены, а те, кто отправлялся в поездку с конторой Липстона во второй или более раз, получали на всех путешествиях скидку 2,5 %. Леопольд Лип- стон ценил своих клиентов.

К сожалению, сведения о подробной дальнейшей деятельно­сти конторы Л. Липстона в архивах пока не найдены [48].

Период с 1885 по 1917 годы в научной литературе называ­ют предпринимательским периодом в развитии туризма России. Именно тогда в массовом порядке появляются общества ту­ристской направленности: Общество любителей естествознания (ОЛЕ), Крымский горный клуб, Кавказский горный клуб, Кружок любителей горного спорта и крымских гор, Предприятие для об­щественных путешествий во все страны света Липстона и другие. В курортных местах Крыма и Кавказа за небольшую плату членам обществ и клубов стали предлагаться непродолжительные путе­шествия познавательного характера. Основатели обществ заложи­ли прочный фундамент развития туризма в России. Сначала это были пешеходные экскурсии, а затем экскурсии с использованием транспорта. Передвижение осуществлялось лошадьми, запряжен­ными в телеги. Со временем телеги заменили «линейками» - по­возками на рессорах, что создавало больше удобств.

Во второй половине XIX века русские путешественники по­знакомились с деятельностью, так называемых альпийских клубов европейских стран - Альпийского (первого в мире объединения любителей путешествий в горах), возникшего в 1857 году, Ав­стрийского (1862), Швейцарского (1863) и другими. Прошли по маршрутам, проложенным этими клубами в Альпах. А в 1878 году по примеру зарубежных клубов в Тифлисе был создан первый в России горный клуб под названием «Общество любителей есте­ствознания и альпийского кавказского клуба» [84]. Это общество официально входило в Кавказское отделение русского географи­ческого общества. Однако общество просуществовало всего 6 лет, провела несколько экскурсий и выпустила две книжки «Известий» со статьями о природе Кавказа. Более заметный след в истории туризма России оставил Крымско-Кавказский горный клуб, соз­данный в 1890 году как Крымский горный клуб и просущество­вавший вплоть до 1917 года [85]. Члены этого клуба стремились «растопить ледяные стены преступного равнодушия» к своему краю и направить русских туристов к «познанию красот и богатств своей великой родины». Особую известность в истории приоб­рело Ялтинское отделение клуба, которое длительное время воз­главлял врач В.Н. Дмитриев. Оно впервые в России организовало многочисленные туристские поездки в наиболее интересные места Крыма: на Ай-Петри, в Ливадию, Алупку, Массандру, к водопаду Учан-Су, в Бахчисарай. По данным, опубликованным в «Энцикло­педии туриста», в 1896 - 1913 годах в экскурсиях, проведенных отделением, приняло участие свыше 120 тысяч человек из многих городов России [94]. Большое внимание уделялось организации экскурсий учащейся молодежи, которые группами (иногда до 150 человек) во главе с преподавателями приезжали в Крым.

В Крыму и на Кавказе сформировались курорты, где сосре­доточились рекреационные виды туризма. К 1913 г. в России ра­ботало 60 санаториев на 3 тысячи мест. Началось формирование туристского бизнеса, то есть появление предприятий, специали­зирующихся на обслуживании туристов, как-то: гостиницы, кафе, рестораны и специальные магазины. Например, в Сочи был соору­жен комплекс «Кавказская Ривьера», куда входили 4 гостиницы на 360 номеров и концертный зал на 600 мест, оборудованный пляж, корты, автомобили, лечебный корпус. В крупных городах России строились первоклассные гостиницы («Националь» и «Метрополь» - в Москве, «Европейская» и «Астория» - в Санкт- Петербурге»). Этот период развития туризма в России также ха­рактерен становлением экскурсионного обслуживания.

В 1895 году создается Российское общество велосипедистов - туристов («Рус. туринг-клуб»), переименованный позже в Рос­сийское общество туристов (РОТ) [87]. Основными задачами об­щества, согласно уставу, были установлены: проведение коллек­тивных поездок членов РОТ; создание гостиниц в разных городах России для приема туристов; издание дорожно-справочных книг.

Примечательно то, что с 1910 года РОТ начинает организо­вывать поездки на Кавказ, Черное море, Урал и в другие регио­ны России для лиц, не имевших материальных средств для таких многодневных самостоятельных путешествий. К 1900 году было учреждено 14 комитетов РОТ по России, открыты представитель­ства в 135 русских городах, а также за границей - в Брюсселе, Вене, Женеве, Лондоне, Гарлеме, Милане, Мюнхене и Париже.

Характерно так же то, что РОТ вступает в договорные отно­шения с международными туринг-клубами Бельгии, Австрии, Ан­глии, Италии и другими, а российские туристы начинают получать льготы в приобретении проездных билетов, при размещении в го­стиницах, ремонте велосипедов, некоторые таможенные льготы и тому подобное.

Существенное внимание РОТ уделяет путешествиям с учащи­мися, публикует рассказы об этих мероприятиях и проведенных экскурсиях в журнале «Русский турист» в печатном органе Рос­сийского общества туристов.

Весной 1900 года на Мюнхенской международной спортив­ной выставке общество велосипедистов-туристов было награжде­но золотой медалью за большие заслуги в развитии туризма. Чле­ны общества прокладывали туристские маршруты, передвигаясь не только пешком, но и на велосипедах, лошадях, лыжах, участво­вали в байдарочных и парусных заплывах. Было совершено даже первое кругосветное путешествие на велосипеде Анисимом Пан­кратовым. Оно длилось с 30 декабря 1911 года по 28 июня 1913 года.

В 1901 году по инициативе директора Московско-Казанской железной дороги А.К. фон Мекка создается Русское горное обще­ство (РГО). Новое общество, действующее на основании устава, начинает организовывать для своих членов дешевые поездки на Кавказ, держит лошадей, создает гостиницы и приюты, обеспечи­вает путешественников горным снаряжением, подыскивает прово­дников.

В 1902 году было основано Кавказское горное общество в го­роде Пятигорске для экскурсионного обслуживания отдыхающих на курортах Кавказских Минеральных Вод. Члены этого общества разработали маршруты в Долину нарзанов, к подножию Эльбруса, по Военно-Грузинской и Военно-Осетинской дорогам и другим местам, построили хижину «Кругозор» на склонах Эльбруса. А в 1909 году создается горный клуб во Владикавказе при политех­ническом обществе. Таким образом, Кавказ становится одним из наиболее популярных среди туристов региона.

Научная и историческая литература отмечает, что в 1910-е годы в России в целом значительно возросла туристская актив­ность: создавались экскурсионные комиссии, бюро, комитеты, частные туристские конторы. К примеру, в Москве - комиссия по приему экскурсий при Московском обществе грамотности, экскурсионная комиссия при управлении Московского учебного округа и другие; в Екатеринодаре (Краснодар) - экскурсионное бюро при Обществе взаимопомощи учащим и учившим; в Ростове (Ярославской губернии) - экскурсионная комиссия при уездной земской управе; во Владивостоке - общество «Приморский экс­курсант». Все эти организации создавались для оказания помощи туристским группам и отдельным экскурсантам при знакомстве со столицами и губернскими центрами.

Отмечается, что значительный вклад в развитие международ­ного туризма внесла созданная в 1908 году экскурсионная комис­сия учебного отдела Общества распространения технических зна­ний. Комиссия направила в 1908 - 1913 годы в Германию, Швей­царию, Великобританию, Японию и другие страны свыше 7000 человек, в том числе 4500 учителей, многим из которых поездки устраивались на льготных условиях.

К 1917 году русские путешественники освоили не только сто­лицы, крупные губернские города, Крым, Кавказ, но и побывали в Средней Азии, на Алтае, Байкале, в Приморье. Примечательно то, что внутренний туризм приобрел значительно больший размах, чем зарубежный, то есть выездной.

Однако государственные туристские организации не создава­лись. Развитие туризма в России определялось лишь деятельно­стью энтузиастов и частных предпринимателей.

Предпринимательский период в истории российского туризма характеризовался, с одной стороны, познавательно-экскурсионной направленностью, а с другой - становлением и развитием разных видов спортивного туризма. Организованный туризм как сфера об­служивания и отрасль экономики только начинал формироваться и носил в основном либо элитный характер, либо просветительско- пропагандистский. Главной целью организованного туризма было просвещение широких масс российского населения с помощью экскурсий и путешествий. Наряду с этим формировалась база для элитного отдыха и оздоровления, а также рынок элитного выезд­ного туризма.

Деятельность различных организованных туристских пред­приятий (обществ и организаций), а также мероприятия, проведен­ные в этот период, регулировались либо Указом и Инструкцией Императора, либо Планами и Уставами, утвержденными государ­ственными органами Российской империи. Как видно из приве­денного, основным нормативным актом, регулирующим деятель­ность созданных на общественных началах туристских организа­ций (предприятий и обществ) являлся Устав.

Известно, Устав в дореволюционной России служил формой выражения права. Так статья 53 Основных Законов Российской Империи гласила: «Законы издаются в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифе­стов, указов, мнений Государственного Совета и докладов, удо­стоенных Высочайшего утверждения. Сверх того, Высочайшее повеления в порядке управления изъявляются рескриптами и ука­зами» [54].

И в каждой из этих форм закона всегда содержались правила (нормы), определяющие порядок, права и обязанности адресатов норм. Например, уставом называлась совокупность законов, уста­навливающих порядок управления какой-либо особенной частью деятельности.

По утверждению исследовательницы Н. Козловой, дореволю­ционные российские цивилисты, в частности К.Н. Анненков, А.О. Гордон, Д.И. Мейер, Н.О. Нерсесов, Н.А. Полетаев, В.Д. Удинцев, равно как судебная практика того времени, рассматривали устав юридического лица в качестве акта деятельности законодателя, поскольку он утверждался высочайшей властью [32].

И мы, придерживаясь суждениям дореволюционных юристов- цивилистов, склонны рассматривать устав юридического лица в качестве акта деятельности законодателя. Поскольку он действи­тельно утверждался высочайшей властью того периода и вполне являлся основным нормативным актом, регулирующим деятель­ность предприятий и организаций рассматриваемого периода, в частности периода зарождения организованного туризма.

2.2.