ПРЕДИСЛОВИЕ

Туризм в XXI веке стал играть важную роль в решении соци­альных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повыше­ние благосостояния нации.

ЮНЕСКО признает туризм одним из главных факторов куль­турного и гуманитарного развития, способствующего сохранению мира и сближению народов путем ведения «диалога между куль­турами».

Современная динамика социокультурных процессов в России отличается интеграцией самых различных форм инициирования культурной активности населения, среди которых важное место занимает организованный туризм, сочетающий в себе возмож­ность удовлетворения разнообразных досуговых запросов и ин- культурации его участников через актуализацию исторической памяти, расширение культурного кругозора, формирование гума­нистического мышления и мировоззрения [29].

Российская Федерация обладает высоким туристско- рекреационным потенциалом, на ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты нацио­нального и мирового культурного и исторического наследия, про­ходят важные экономические, спортивные и культурные события. Во многих регионах представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов, развитие которых невоз­можно без создания всех видов базовой инфраструктуры.

Однако туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. К примеру, в 2009 году Российскую Федера­цию посетили 21,3 млн.

Для изменения сложившейся ситуации необходимо активное государственное участие в решении ряда отраслевых проблем. Но при решении этих проблем, у государства возникает необходи­мость нормативно- правового обеспечения планируемых к реали­зации мероприятий, а также организации эффективной системы управления, мониторинга и контроля их выполнения со стороны государства, - говорится в Распоряжении Правительства Россий­ской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1230-р «О Концепции феде­ральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)».

Туризм представляет собой сложное образование. Как нечто целое он предстает, прежде всего, в отношениях с окружающими макросредами: политической, экономической, социальной, эко­логической, культурной и правовой. А туристская деятельность является объектом самых различных исследований и научных дис­циплин, в том числе с недавних времен и правом.

Бурное развитие туризма с начала 50-х годов XX столетия стал обращать на себя взгляды юристов, международных органов и организаций с целью урегулировать данное интернациональное, международное движение товаров, услуг и людей; защитить суве­ренитет и безопасность государства; предоставить особый статус международным туристам, отграничить их от иных посетителей.

Таким образом, изучение туризма, начавшееся в экономике, охватывается практически всеми науками, в том числе и юриспру­денцией.

В данной монографии автор рассматривает государственно­правовое регулирование организованного туризма в России. Как известно туризм делится на две основные формы, которые суще­ственно отличаются друг от друга.

Вторая форма - организованный туризм - это путешествия, обеспечиваемые туристскими организациями и предприятиями, регламентированные по маршруту, продолжительности, сроком пребывания в соответствующих пунктах маршрута, местом про­живания, питания и т. д. за соответствующую плату на договор­ных началах в соответствии с договором о реализации туристского продукта.

В настоящее время, в соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации, обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, орга­низации активного и содержательного отдыха стали важной со­циальной задачей нашего государства, провозгласившей себя со­циальным государством, а организованный туризм превратился в крупную отрасль обслуживания населения нашей страны.

Организаторы путешествий, занимаясь туристской деятельно­стью, формируют, продвигают и реализовывают созданный ими туристский продукт, оказывают услуги туристам, которые в этом случае являются потребителями этих услуг и поэтому и организа­торы и туристы остро нуждаются в государственно-правовом ре­гулировании в реализации туристских услуг.

В монографии исследуются исторические предпосылки за­рождения организованного туризма на международном уровне и его правовое сопровождение. Формулируется и дается определе­ние организованному туризму. Раскрывается роль международ­ных специализированных организаций по правовому регулиро­ванию организованного туризма.

Особое внимание уделяется формированию национальной системы законодательства в области регулирования организован­ного туризма и, на ее основе, предпосылкам создания новой ком­плексной отрасли права - туристского права России.

Автор не считает, что в монографическом исследовании даны все ответы на вопросы, раскрывающие современное понятие ор­ганизованного туризма, изложены все его положения, полностью охарактеризовано его состояние. Кроме этого автор понимает, что некоторые ответы, особенно по государственному и муниципаль­ному регулированию организованным туризмом, имеют и остро­дискуссионный характер.

Но остается надежда на то, что удастся оказать посильную помощь читателю разобраться в современном понятии организо­ванного туризма и необходимость его государственно-правового регулирования.

Автор считает, что было бы прекрасно, если читатель сумеет сформировать определенный массив необходимых теоретических государственно-правовых знаний в сфере туризма, использовать его в научных и практических занятиях во время обучения в об­разовательных учреждениях и в дальнейшей профессиональной деятельности по избранной специальности.

Актуальность исследования. Туризм с начала XXI века стал одним из ведущих направлений социально-экономической, куль­турной и политической деятельности большинства государств и регионов мира. Путешествия в настоящее время перестали быть просто удовольствием, развлечением или роскошью, а преврати­лись в неотъемлемую часть жизни современного человека, свя­занную с удовлетворением духовных, интеллектуальных и иных потребностей, восстановлением и развитием физических сил чело­века, поддержанием необходимого уровня его жизнедеятельности.

Туризм стал рассматриваться как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспек­тиве, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики. По мнению Президента России, именно в туризме заложена одна из точек роста для многих российских регионов. На совещании, проходившем 1 августа 2008 года в горо­де Угличе Ярославской области, Д.А. Медведев отметил, что бо­гатейшее культурно-историческое наследие страны и уникальные природные условия представляют собой грандиозный ресурс для развития туризма. Вот почему развитие сферы туризма в России, особенно организованного туризма во многом определяется госу­дарственной политикой.

Обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, организации активно­го и содержательного отдыха стали важной социальной задачей нашего государства, провозгласившей себя социальным государ­ством (ст. 7 Конституции Российской Федерации), а организован­ный туризм превратился в крупную отрасль обслуживания населе­ния нашей страны.

Организаторы путешествий формируют, продвигают и реали­зовывают созданный ими туристский продукт, занимаются оказа­нием услуг туристам, которые в этом случае являются потребите­лями этих услуг и поэтому, как организаторы, так и туристы остро нуждаются в правовом регулировании в реализации туристских услуг.

Однако на законодательном уровне до сих пор отсутствует по­нятие «организованного туризма», а вот понятие «самодеятель­ного», то есть туризма, организуемого туристами самостоятельно. имеется. Отсутствие такого понятия в правовом поле на практике вызывает разное толкование отдельными источниками по-своему. В юридической науке эта дефиниция так же отсутствует.

История развития организованного туризма в России, осо­бенно до советского периода, свидетельствует о том, что государ­ственные туристские организации не создавались, развитие ту­ризма определялось деятельностью энтузиастов и предпринима­телей.

Объектом монографического исследования является систе­ма государственно-правового регулирования туризма в Россий­ской Федерации.

Предметом монографического исследования являются пра­воотношения, правовые нормы и правовые институты, характери­зующие организованный туризм.

Степень разработанности темы исследования. Представ­ленная тема монографического исследования ранее практически на серьезном диссертационном или монографическом уровне не изучалась и впервые представляется читателям, тем самым вызы­вает определенный интерес для исследователей в области теории государства и права, законодателей, работающих над совершен­ствованием российского права в сфере туризма, а также практиче­ских работников, занимающихся организацией туризма в Россий­ской Федерации.

В монографии широко использованы труды известных теоре­тиков права как: С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, С.В. Васильев, О.В. Мартышин, Т.Г. Морщакова, С.В. Пахман и другие. Рассмотрены исследования отечественных юристов, работающих в сфере туриз­ма Н.С Барчуковой, Н.И. Волошина, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчи- ковой, М.М. Маринина, Е.Л. Писаревского, Ю.Н. Соколова и дру­гих. Приведены мысли и суждения зарубежных юристов Джона Доунса и Патриса Теджини.

В работе применены философские обобщения о туризме из­вестных ученых Д. Бодена, Ж. Бодрийяра, Х. Молоча, А. Тоффле- ра, Д. Урри. Некоторые философские суждения Е.В. Мареевой и С.Н. Мареева.

Анализируются результаты исследований историков М.И. Бе­лова, Ю.Ю. Звягина, В.К. Зиборова, А.А. Зимина, Н.Я. Надеждина. С.М. Соловьева, И.В. Тимофеева.

Исследованы труды ученых, изучающих туризм А.В. Бабки­на, Н.С. Барчукова, Г.П. Долженко, И.В. Зорина, Т.П. Кавериной, В.А. Квартальнова, М.С. Кировой, С.Н. Макаренко, Н.А. Назиной, В.С. Новикова, Ю.С. Путрика, В. Б. Сапрунова, а так же работы украинских исследователей-историков Т.А. Дьоровой и В.К. Фе- дорченко.

В монографии также учтены экономические утверждения, из­ложенные в трудах Т.А. Фроловой, А.А. Романова, К. Вольмутер и других ученых.

Цель монографического исследования состоит в историко­правовом и теоретико-правовом научном анализе сущности, со­держания и особенностей государственно-правового регулирова­ния отношений субъектов организованного туризма в рамках со­вершенствования системы законодательства в сфере туризма.

Реализация цели монографического исследования предпола­гает решение следующих исследовательских задач:

1. Провести историко-правовой анализ возникновения орга­низованного туризма в России и за рубежом, специализированных организаций созданных с целью урегулировать интернациональ­ное, международное движение товаров, услуг и людей; защитить суверенитет и безопасность государства; предоставить особый статус туристам, отграничить их от иных посетителей.

2. Провести комплексный анализ системы законодательства Российской Федерации в области регулирования туристской дея­тельности и определить основные направления государственной политики в сфере туризма.

3. Теоретически обосновать и сформулировать понятие ор­ганизованного туризма с учетом новых государственно-правовых требований к туристской деятельности в Российской Федерации.

4. Осмыслить характер содержания системы законодательства Российской Федерации в сфере туризма и обосновать необходи­мость создания новой комплексной отрасли права - туристское право России.

Новизна представленного монографического исследова­ния заключается в попытке комплексного подхода к зарождающей­ся новой отрасли права - туристского права, в историко-правовом и теоретико-правовом анализе государственно-правового регули­рования отношений субъектов организованного туризма на меж­дународном уровне и в России. В определении роли государства в регулировании субъектов туристской деятельности России в ходе законодательной и правоприменительной деятельности. Поэтому в монографии некоторые государственные и правовые вопросы рассматриваются с позиций зарождающейся новой комплексной отрасли права - туристского права.

Уделено особое внимание осмыслению новых государственно­правовых процессов, протекающих в современном российском обществе: формированию новых государственных структур ис­полнительной власти по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государствен­ных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма; законодательной системы в сфере регулирования турист­ской деятельности, отражающей переход России к новым прио­ритетам в сфере туризма; освещается возрастающая роль права в регулировании туристской деятельности, как одной из приоритет­ной отрасли экономики Российской Федерации.

Основные положения, изложенные в монографии, докладыва­лись и обсуждались на международных, межрегиональных и все­российских научно-практических конференциях, в том числе: IV Международной научно-практической конференции «Проблемы развития экономики и сферы сервиса в регионе» (Сыктывкар, 08 апреля 2010 г.). Всероссийской научно-практической конферен­ции (с международным участием) «Развитие российского и ре­гионального бизнеса в условиях мирового финансового кризиса» (Санкт-Петербург, 23-24 апреля 2009 г.). I Всероссийской научно­практической конференции с международным участием «Службы сервиса и социально-экономической развитие региона» (Псков, 26-27 октября 2009 г.). I Межрегиональной научно-практической конференции «Культура и сервис: взаимодействие инновации и подготовка кадров» (Санкт-Петербург, 17 апреля 2009 г.), а также на научно-практическом международном семинаре «Националь­ная цивилистика в развитии XXI века», проводившийся в рамках международной программы «Юридические встречи - Право как инструмент сотрудничества в новой Европе» 10 марта 2011 г. в г. Риге (Латвийская республика).

Наиболее существенные положения и результаты монографи­ческого исследования нашли свое отражение в публикациях ав­тора «Правовое регулирование отношений в туристской деятель­ности» в Федеральном научно-практическом журнале «Туризм: право и экономика». - 2008. - № 3. - С. 24 - 27. «Правовое регули­рование качества предоставляемых услуг в туристской деятельно­сти» в Федеральном журнале «Фундаментальные исследования». - 2009. - № 5. - С. 129 - 131. «Зарождение туризма на международ­ном уровне и его правовое обеспечение» в научно-практическом международном юридическом журнале «Балтийский юридиче­ский журнал». Рига. - 2009. - № 17. - С. 14 - 20. «Нормативное (планово-уставное) регулирование организованного туризма в период зарождения: историко-правовое исследование» в научно­практическом международном юридическом журнале «Балтий­ский юридический журнал». Рига. — 2010. - № 3 - 4. - С. 19 - 26.