ГЛАВА I. Миграционные отношения как объект государственноправового воздействия в условиях глобализации
Выступая в качестве формы и средства перемещения социальных групп, различных по численному составу и статусной принадлежности, миграция является одним из ключевых факторов, оказывающих влияние на глобализационные процессы.
Глобализация, имея масштабный характер, стирает статичные границы разделяющие страны и народы, размывает национальнокультурные идентичности, формирует многополярный, мультикультурный мир, в котором национальное государство, теряет свое превалирующее значение, уступая место социальным пространствам, открытым для межкультурных коммуникаций.Глобализация обеспечивает идентичность общественных масс во всем мире и рассматривает социальные отношения между субъектами, как организованное взаимодействие, составляющее основу данных отношений[5].
Понятие глобализации получив широкое распространение в условиях крушения двух полярных мировых систем: империалистической и социалистической, было призвано утвердить принцип формального равенства между различными по уровню социально-культурного и технико-экономического развития нациями. Образование ООН имело своей целью создание союза независимых государств, выстраивающих отношения на правовой основе и руководствующихся в своей организации и деятельности общечеловеческими ценностями, основывающимися на естественных и неотчуждаемых правах и свободах человека.
В целом принимая вышеобозначенный подход к современному пониманию глобализации, вместе с тем, следует подчеркнуть, что в своем функциональном смысле, глобализация не является «инновационным проектом
современного человечества». Глобализационные процессы, связанные с формированием межгосударственных социально-политических пространств и властно-управленческих механизмов, претендующих на установление мирового господства известны истории начиная с древнейших времен. В частности, Л.И. Рассказов, рассматривает глобализацию, как неравномерный процесс становления и функционирования системной взаимосвязи стран, народов во всех сферах жизнедеятельности общества (экономика, политика, право, культура, социальная сфера, идеология и т.д.), который приводит к осознанию мира как единого целого, где все страны и народы подчинены закону взаимного соприкосновения, взаимообмена и взаимодействия со всеми его плюсами и минусами[6].
Процесс подобного рода осознания, по сути своей тождественен пониманию человеческой идентичности и определению места человека, общества, государства в системе мировосприятия.В контексте проблематики диссертационного исследования представляется целесообразным проанализировать динамику организации и трансформации регулируемых миграционных отношений, которые на всех исторических этапах выступали в качестве основной движущей силы, определявшей целевую направленность и социально-правовую сущность глобализационных процессов. С учетом ограниченного объема диссертационного исследования, автор полагает возможным «упустить предысторию» глобализационных процессов и обусловленных этими процессами миграционных отношений и акцентировать внимание на государственно-правовых средствах и технологиях воздействия на миграционные отношения в хронологических рамках Нового и Новейшего времени (XVI в. - н.вр.).
В обозначенных временных параметрах, следует выделить три этапа глобализационного развития, в рамках которых существенным образом отличаются как сущностно-содержательные характеристики миграционных от-
29 ношений, так и государственно-правовые средства, и технологии их регулирования.
Первый этап «колониальный» (XV-XIX вв.), связан с эпохой «великих географических открытий» и формированием «империалистических государств», пытающихся сформировать «глобальный мир» ориентирующийся в своей организации и функционировании на системе ценностей и принципов «права Запада». Основным типом миграционных отношений на данном этапе является узаконенная и обеспеченная государственно-правовыми гарантиями работорговля.
Второй этап «индустриальный» (конец XIX - вторая половина XX вв.), связан с приходом индустриальной волны, получением бывшими колониями формальной государственной независимости, переходом от неэкономической эксплуатации к экономической и как следствие, развитием трудовой миграции в рамках которой бывшие колонисты в массовом порядке привлекались в качестве дешевой рабочей силы для осуществления малоквалифицированного и низкооплачеваемого труда на индустриальных предприятиях находившихся в собственности транснациональных финансовых корпораций.
Третий этап «социальный» (вторая половина XX в. - наст. вр.) связан с разрушением системы империалистического колониализма с одной стороны и крахом мировой социалистической системы с другой. Переход от двухполярной структуры мира к многополярной актуализировало проблему социальной справедливости, основу которой составляет тезис о том, что все люди имеют право на «человеческую жизнь» и те страны, которые в социальноэкономическом плане развиты лучше, должны поддерживать тех, кто испытывает в данной области существенные трудности. В данных условиях миграция приобретает социальный характер и имеет своей целью перемещение социальных групп из «зон социального бедствия» в «зоны социального благоденствия».
В рамках перечисленных этапов, формировались относительно самостоятельные механизмы государственно-правового воздействия на миграци-
30 онные отношения, включающие в себя специфические средства техники правовой регламентации данной области социальной коммуникации.
Рассмотрим эти этапы и механизмы более подробно.
Как уже было ранее отмечено, колониальный этап глобализации непосредственным образом связан с «эпохой великих географических открытий», обусловившей появление феодальных империй, в структуру которых входили континентальные метрополии и «заморские» колонии. Превалирующим сегментом империалистической экономики колониального периода являлась плантационная система хозяйствования, предполагавшая эксплуатацию большого количества невольников, рабов.
Начиная с XV в. и вплоть до середины XIX вв., работорговля являлась важнейшим направлением развития национальной экономики и как следствие представляла значимый предмет правового регулирования, формирование и функционирование которого обеспечивалось, в том числе при помощи государственно-правовых гарантий. О масштабах развития работорговли свидетельствуют следующие статистические данные. Если в XVII в. в Америку было ввезено 2 750 000 рабов, то к началу XIX в. в американских колониях работало около 5 000 000 африканцев-невольников.[7]
Всего из Африки европейцами было вывезено порядка 12 000 000 миллионов рабов.
Общие же потери от работорговли с середины XV до второй половины XIX века оцениваются рядом исследователей в 70 000 000 чело- век[8].На всех этапах становления и развития колониальной (рабовладельческой) экономики, можно отметить использование принудительного подхода к массовым перемещениям рабов, выступавших в качестве предметов неэкономической эксплуатации со стороны как государственных, так и частных рабовладельцев.
Воплощенные в экономико-правовую форму работорговли, миграционные отношения прошли в своем развитии в рамках колониальной эпохи глобализации длинный путь. Первоначально, основным потребителем рабов была Испания, проводившая в XV-XVI вв. наиболее активную внешнюю политику по колонизации Нового Света. Причем, на всех этапах развития работорговли Испания не занималась самостоятельной транспортировкой рабов. Для этого заключались специальные договоры - асьенто с другими государствами, бравшими на себя функции по «заготовке и доставке к конечному потребителю живого товара»[9]. Право на перевозку рабов в испанские колонии попеременно получали: Португалия, Голландия, Франция, Великобритания. Необходимо особо подчеркнуть, что работорговля, равно как и неэкономическая эксплуатация рабского труда, представляли собой разновидности законной предпринимательской деятельности урегулированной правовыми актами и обеспеченной системой государственных гарантий. К началу XVIII в. Испания постепенно теряет свое влияние, и в 1713 г. в Утрехте по сути происходит раздел испанских колоний. Англия же по Утрехтскому мирному договору (1713 г.) получает право перевозки рабов в колонии Испании, сроком в 30 лет[10].
В конце XVIII в. - начале XIX в. ведущие страны мира в силу уровня собственного технологического развития стали осознавать «тупиковость» и все более возрастающую затратность ориентированной на рабство колониальной экономики и встали на путь замещения рабской рабочей силы техни-
32 кой, а также перехода от неэкономической эксплуатации работников к экономической, стимуляционной.
Первыми странами, официально отменившими рабство и запретившими работорговлю, стали Франция и Англия. Во Франции отмена рабства стала следствием свержения монархии и провозглашения республики. В результате Великой французской революции 3 сентября 1791 г. была принята одна из первых в мировой истории права конституций, включающая Декларацию прав человека и гражданина, определяющую, что: «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах».[11] 25 марта 1807 году был принят Акт об отмене работорговли в Англии.[12] 28 августа 1833 года Актом об отмене рабства на всех территориях британских колоний[13], было отменено рабство и в «заморских» владениях метрополии. Далее последовали США, Португалия и другие страны. В США полный и абсолютный запрет рабства вступил в силу с принятием Конгрессом, в 1865 году, XIII поправки к Конституции США[14]. В Португалии рабство и работорговля отменены в 1869 году[15]. Окончательный итог основанной на рабском труде экономике и связанной с ней принудительной миграции, был подведен на Брюссельской конференции 1889-1890 гг., участники которой декларировали отмену рабства и работорговли на всех континентах.[16]
Не смотря на юридический запрет, торговля людьми продолжалась, постепенно приобретая очертания контрабандного бизнеса. Контрабанда «жи-
33 вого товара» процветала в первую очередь в странах Латинской и Южной Америк, где открывались новые рудники и алмазные шахты, закладывались тростниковые, кофейные, каучуковые плантации, требующие многочисленных рабочих рук. Спрос на рабов, как на относительно дешевые и достаточно эффективные инструменты осуществления низкоквалифицированных работ, обусловливал соответствующее предложение.
Г оворя о работорговле как о разновидности миграционных отношений, следует отметить, что, начиная с момента официальной отмены рабства, изменяется правовая природа данного вида миграции. Если ранее работорговля как средство принудительной миграции, носила узаконенный характер, выступая в качестве юридико-технического средства, применение которого в сфере общественных отношений поддерживалось и поощрялось государством, обеспечивавшем данные миграционные отношения при помощи системы юридических гарантий, то отмена рабства и запрет работорговли «перевели» названные формы деловой активности в сферу противоправной деятельности, с введением соответствующих мер юридической ответственности в отношении тех, кто продолжал заниматься этим уже незаконным бизнесом.
Обобщая сказанное, можно констатировать, что принудительный подход к организации межконтинентальной миграции, осуществляемой путем работорговли, фактически применялся европейскими державами на протяжении 450 лет (1441 - 1890 гг.). При этом переход от колониальной миграции, основанной на работорговле к добровольной миграции в условиях индустриального этапа, был обусловлен не столько усилением «правозащитных настроений» в Европе и США, сколько экономическими закономерностями, сделавшими рабский труд менее эффективным по сравнению с производительной деятельностью свободных тружеников.
Индустриальный этап связан с одной стороны с «промышленной» революцией XIX в., а с другой, с либерализацией и демократизацией политикоправовых систем развитых западных государств.
Эпоха индустриализации потребовала множества свободных рук, при этом усложнение производственных отношений предполагало формирование у пролетариата чувства заинтересованности в производимой продукции и стимуляцию повышения производительности труда. Эти требования могли быть реализованы только при условии предоставления работнику личной свободы и его стимуляции к добровольному творческому труду, что в конечном итоге повлекло юридическую отмену рабства и запрет работорговли. На смену внеэкономическому принуждению, являвшемуся во времена колониального периода основным юридико-техническим средством государственноправового регулирования миграционных отношений, пришли собственно правовые инструменты, применение которых предполагало отношение к мигрантам не как к «одушевленным вещам/говорящим орудиям», «объектам права»[17], а как к субъектам права, наделенных определенным правовым статусом и обладающих определенным перечнем личных прав.
Миграционные отношения в эпоху индустриализации связаны, прежде всего, с притоком дешевой рабочей силы из бывших колоний в метрополии, а также внутренними перемещениями бывших рабов и крепостных, стремящихся к обретению «новой счастливой жизни». Индустриальный период обусловил возникновение конкурентных рыночных отношений в Европе и Америке, основанных не на легальном подавлении личной свободы, а на ее упорядочении при помощи средств экономико-правового регулирования. На данном этапе происходит стимулирование добровольной трудовой миграции за счет широкомасштабного внедрения в общественное, групповое, личное сознание экономических стимулов, побуждающих потенциальных субъектов миграционных отношений к поиску «лучшей жизни» и, как следствие к перемене места постоянного жительства. Данный процесс способствовал налаживанию транспортного и, прежде всего железнодорожного и водного сообщения между странами «Старого» и «Нового света», обусловливал широко-
35 масштабное строительство железных дорог, портов, паровозостроительных и кораблестроительных заводов, что, в свою очередь предполагало необходимость привлечения большого числа рабочих, съезжавшихся со всех европейских стран и в совокупности формирующих новый социальный класс (страт) - промышленный пролетариат. О масштабах индустриальной миграции можно судить по статистическим данным. Считается, что в период с 1815 до 1930 гг., около 50 миллионов человек или 12 % населения Европейского континента покинули Старый свет и нашли «новую родину» в странах Нового света (США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и др.)[18].
Обращаясь к основному реципиенту мигрантов - США, необходимо отметить, что после гражданской войны (1861-1865 гг.), США потребовалось много новых рабочих рук, использование которых было связано как с восстановлением послевоенной экономики, так и обеспечением дальнейшего промышленного роста этой индустриальной державы. Согласно данным, конфликт между Севером и Югом разрушил промышленность страны, привел к миграционному оттоку в другие регионы страны, к эмиграции в Европу. Примерный отток составил 500-750 тысяч человек[19]. В этой связи, Конгресс США в 1864 году принял Акт «о поощрении миграции». Документ предполагал возобновление контрактной системы привлечения работников. Закон предусматривал обязательства мигранта перед работодателем. Так, мигрант был обязан отработать определенный договором срок на предприятии, стоимость билета до США вычитывалась из заработной платы работника. На тот момент, инициаторы данного закона рассчитывали на приток высококвалифицированных мигрантов, на английских рабочих[20]. Принятие данного правового акта свидетельствовало о стремлении государства стимулировать
36 приток мигрантов из Старого света путем предоставления новым поселенцам определенных на законодательном уровне материальных льгот. В результате, только на период 1865 - 1877 гг., в США прибыло порядка 1 миллиона 618 тысяч человек[21].
Промышленная революция XIX в. сыграла решающую роль в создании индустриального общества. В 30-е годы девятнадцатого столетия, в Великобритании, а в 70-е годы, этого же века, во Франции, Германии, Австрии, нивелируются жесткие сословно-классовые ограничения в обществе. Происходит рост населения, стимулирующего развитие экономики. Создается новый объемный социальный страт/класс - индустриальный пролетариат, стремящийся найти заработок, жилье, лучшие условия существования и в силу этого достаточно легко меняющий места постоянного пребывания. В данный период, усиливается миграция из бывших колоний и доминионов в государства-метрополии.
Рассмотрение колониальной и индустриальной миграции, предполагает акцентирование внимания на правовом статусе мигрантов.
Как уже отмечалось, работорговля предполагала принудительное перемещение значительных по численности социальных групп, члены которых - рабы, были, по сути и содержанию, лишены человеческого статуса, представляя собой «говорящие орудия», судьба которых всецело зависела от воли владельцев - работорговцев и рабовладельцев.
В условиях индустриальной эпохи, миграционные отношения осуществляются с участием формально свободных людей, принимающих решение о территориальном перемещении на добровольной основе и руководствующихся в своей деятельности субъективным стремлением к улучшению собственного экономико-правового положения. Вместе с тем, вплоть до второй половины XX в. в отношении жителей бывших колоний и бывших рабов применялось дискриминационное законодательство, связанное с ограничениями правового статуса «свободных, но не полноценных» людей, преимуще-
37 ственно по расовому признаку. Наибольшую известность в данной области получили дискриминационные ограничения в отношении афроамериканского и индейского населения США,[22] аборигенов Австралии и Новой Зеландии,[23]чернокожих жителей ЮАР[24] и т.п.
Социальный период (вторая половина XX в. - настоящее время) связан как с распадом империалистической колониальной системы, так и с крахом мировой социалистической системы, а также со становлением теоретической модели социального государства, с последующим законодательным закреплением и практическим воплощением принципов его организации и функционирования.
На современной политической карте мира присутствуют около 200 признанных государств, формально являющихся независимыми и равными, однако в реальности существенным образом отличающиеся как по уровню экономического, так и по степени социально-культурного развития. В сложившейся ситуации массовая миграция обусловлена в первую очередь причинами социального характера, предполагающими стремление представителей «неразвитых» и «опасных» государств (регионов), образующих так называемый «третий мир», переехать на постоянное жительство в «благополучные» страны (районы), в надежде на решение своих социальных проблем. С учетом того, что современная миграция выходит за рамки интересов отдельно взятых государств, ее правовое регулирование становится функцией международного сообщества и предполагает эффективное взаимодействие актов национального законодательства и международного права.
По данным департамента по экономическим и социальным вопросам ООН, в 1990 г. в миграционные отношения было вовлечено 154,2 млн. чел. В
38
2013 г. поток мигрантов увеличился на 60% и составил 231,5 млн. чел. Анализ государств, выбираемых мигрантами в качестве «окончательной точки следования», свидетельствует о том, что примерно половина мигрантов едет в 10 основных стран: США- 45,8 млн. (20 %), Россия- 11 млн., Германия- 9 млн., Саудовская Аравия- 9 млн., ОАЭ- 7,8 млн., Великобритания- 7,8 млн., Франция- 7,5 млн., Канада- 7,3 млн., Австралия- 6,5 млн., Испания- 6,5 млн. человек[25]. Так же значительный миграционный приток (во многом благодаря выходцам из России и стран СНГ) имеет Израиль.
Резкое увеличение потока мигрантов в последние годы, объясняется нестабильной обстановкой в странах Африки, Азии, Ближнего Востока, активизацией международных террористических организаций, сложной экономической обстановкой, обусловливающей обнищание широких народных масс и криминализацию общественных отношений. Основной поток мигрантов, ориентируется в своих предпочтениях на развитые страны Европейского Союза.
Характерная черта международной миграции последних лет - участие в этом процессе населения стран Восточной Европы и прежде всего выходцев из бывшего СССР, которые ранее не принимали активного участия в этих процессах. После распада Советского Союза миграционные процессы на постсоветском пространстве приобрели практически неконтролируемый характер и стали одной из наиболее острых социальных проблем.
Активные миграционные перемещения затрагивают интересы всех развитых стран, к числу которых, в первую очередь можно отнести государства, входящие в ЕС, США, Канаду, а также Российскую Федерацию. При этом особенностью современной миграции является ее существенное омоложение. В то время как население развитых в социально-экономическом отношении стран стареет, при чем достаточно быстрыми темпами (в настоящее время 1/5 часть (20%) населения развитых стран находятся в возрасте 60 лет и выше, а
39 к 2050 год данные показатели составят уже 30 %), в среде мигрантов безусловное большинство составляют лица в возрасте 20 - 45 лет, стремящиеся в развитые страны c целью поиска лучших условий для жизни[26].
В отличие от первого (колониального) и второго (индустриального) этапов миграции, не допускавших, либо сводивших к минимуму интеграционные процессы, связанные с вхождением мигрантов в «национальнокультурную матрицу» народов, выступавших в качестве организующих и управляющих субъектов в области миграционных отношений, современный этап развития миграционных отношений основывается на презумпции формального равенства всех людей, не зависимо от страны рождения, наличия образования, профессиональной и языковой подготовки. Складывается ситуация, когда достаточно молодые, однако не обладающие необходимыми компетенциями люди, не удовлетворенные нынешним состоянием, стремящиеся «жить хорошо», однако, по объективным и субъективным причинам не соответствующие требованиям необходимым для социально-культурной и трудовой адаптации в «развитом мире», находясь в этом мире, подтачивают его изнутри, делая менее стабильным и устойчивым.
Значительная часть мигрантов, попадающих в «страну мечты» отнюдь не горят желанием ассимилировать в новую для них национальную культуру, предпочитая статус социальных иждивенцев «знающих свои права и требующих уважительного отношения к ним, однако не желающих прилагать сколько-нибудь значимых усилий, для того что бы собственным трудом улучшать собственное социальное положение». Складывающаяся ситуация получила название «миграционного кризиса», являющегося частью мирового кризиса, обусловленного в том числе зашедшими в своеобразный тупик глобализационными процессами.
Преодоление миграционного кризиса связывается руководством стран в наибольшей степени от этого кризиса пострадавших с усилением эффек-
40 тивности механизмов государственно-правового и международно-правового регулирования в миграционной сфере. Попытки придать миграции регулируемый, управляемый характер предпринимаются в первую очередь руководством Евросоюза. [27]
Анализ средств и технологий государственно-правового регулирования на миграционные отношения, применительно к Евросоюзу, позволяет говорить о двух разнонаправленных и, вместе с тем, детерминируемых тенденциях и обусловленных ими регулятивно-управленческих средствах - это государственно-правовые меры связанные с привлечением мигрантов в целях оптимизации национальных экономик и, вместе с тем ограничительные средства применяемые в целях снижения миграционной активности за счет ужесточения требований к лицам претендующим на получение вида на жительство или гражданство, а также усиления мер юридической ответственности за нарушения миграционного законодательства.
Изучение влияния миграционных процессов на внутреннюю и внешнюю политику государства, вовлеченных в миграционные отношения, предполагает выделение двух видов юридически значимых отношений. «Позитивная миграция» стимулируемая государством имеет своей целью преодоление депопуляционных процессов, характерных для «благоденствующих» стран, в которых наблюдается как снижение общего числа граждан, так и значительное «старение» коренного населения. Кроме того, за счет привлечения квалифицированных мигрантов, государство стремиться решить проблему кадрового обеспечения приоритетных видов профессиональной деятельности. В частности, в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, отмечается, что «привлечение иностранных работников по приоритетным профессиональноквалификационным группам в соответствии с потребностями российской
41 экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития».[28]
В свою очередь «негативная» и, прежде всего, незаконная миграция, рассматривается в качестве источника внутренней и внешней угрозы, негативным образом воздействующей на государственную и общественную безопасность.
Говоря о государственной политике, связанной с привлечением мигрантов, можно привести пример ФРГ, руководство которой в 2000 г. официально объявило о решении трудоустроить порядка 20 тысяч иностранных специалистов в области IT технологий из стран Восточной и Центральной Европы, в том числе специалистов из России[29]. В этот же период Великобритания, также объявила об изменении миграционного законодательства в сторону стимулирования, увеличив квоту на въезд до 100 тысяч человек.[30]
Вместе с тем, в последнее время безусловный приоритет отдается правоограничительным инструментам и механизмам, призванным по возможности сократить рост числа мигрантов и ужесточить правила взаимодействия с ними.
В целях преодоления миграционного кризиса, лидерами государств Евросоюза и стран Африки в ходе саммита на Мальте в ноябре 2015 года был разработан план, согласно которому из «Фонда помощи Африки» будут выделены средства на финансирование проектов, нацеленных на преодоление массовой миграции из стран Северной Африки и Ближнего Востока[31]. Также
42 необходимо отметить принятое в марте 2016 г., соглашение между Европейским Союзом и Турцией по беженцам, которое предполагает возвращение на территорию Турции всех нелегальных мигрантов, прибывших на территорию Греции из Турции, и прием Европейским Союзом легальных мигрантов по принципу «один за одного»[32].
Современная Европа формирует новую ограничительную миграционную политику, направленную на исправление ошибок прошлого, когда любая миграция приветствовалась, поскольку была выгодна экономически. Сегодня Дублинский регламент № 604/2013[33], дающий возможность странам- членам Евросоюза принять столько мигрантов, сколько определено соглашением, кроме Дании, отказавшейся его исполнять. Не все страны согласны исполнять регламент 604/2013, так Греция и Польша отказались принимать мигрантов несмотря на «задолженность» перед Евросоюзом. Подобная позиция стран неизбежно повлечет за собой политику принудительного расселения внутри Союза, а также штрафные санкции за отказ в обеспечении такого расселения.
Отмечая особенности государственно-правового регулирования в области миграционных отношений в странах Евросоюза, безусловно, нельзя обойти вниманием специфику регулятивно-охранительной деятельности в данной области в США - стране, в которой внутренняя и внешняя миграция, традиционно рассматриваются в качестве «государствообразующих факторов».
В настоящее время вопросы миграционных отношений и миграционного контроля регулируются рядом законодательных актов, принятых Конгрессом США, начиная с 1906 г. В качестве наиболее значимых источников аме-
43 риканского миграционного законодательства можно выделить: Закон об иммиграции 1995 г., Закон о реформе в области борьбы с незаконной миграцией и об ответственности иммигрантов 1996 г., Закон о внутренней безопасности 2002 г., Закон о стене безопасности 2006 г.
Названные правовые акты предусматривают гибкую систему формирования ежегодных лимитов на допуск в страну иммигрантов, которые определяются на основе статистических прогнозов потребности американской экономики в квалифицированной рабочей силе. Вместе с тем, в последнее время, в США, так же, как и в странах Евросоюза, усиливаются средства миграционного контроля и механизмы юридической ответственности за преступления, связанные с нарушением миграционного законодательства.
При этом, так же, как и для Европы, для государственной миграционной политики США в определенной степени характерны «логические нестыковки» между стимулирующим и ограничительным миграционным законодательством.
Так, с одной стороны, Закон «Об иммиграции» был связан с либеральным подходом к выдаче иммиграционных виз. Въездные категории в основном делились на трудовые и семейные[34]. В то же время Закон «О борьбе с нелегальной иммиграцией и ответственности иммигрантов», считается одним из самых жестких с начала двадцатых годов. Он был направлен на борьбу с нелегальной миграцией, которая по подсчетам экспертов составила порядка 4 000 000 миллионов человек. Были усилены границы, произошло ужесточение законодательства, в частности, уголовной ответственности за нелегальную доставку людей, изготовление документов, изменился порядок проведения депортации, расширен перечень оснований для отказа в США: усложнена процедура получения гражданства. В декабре 2000 года, Конгресс США под давлением этнических диаспор, принял Закон «О правах членов семей легальных иммигрантов», предусматривающий существенное послабление ре-
44 жимов действующего миграционного законодательства в отношении возможности легализации для иностранных граждан, которые длительное время нелегально проживают на территории США. Закон, в частности, упростил процедуру решения вопроса о предоставлении официального статуса родственникам и членам семей американских граждан, проживающих за рубежом.
После принятия закона «О внутренней безопасности» было сформировано министерство внутренней безопасности. Иммиграционная служба была упразднена: ей на замену была создана служба гражданства и иммиграции. Были разграничены задачи двух подразделений службы таможенной и пограничной охраны и службы иммиграционной и таможенной полиции. Закон «О стене безопасности» также направлен на ограничение миграционного потока: путем строительства стены в 1000 км, на юго-западной границе США. Одновременно, в целях пресечения потока нелегальных мигрантов, выступающих источниками угроз национальной безопасности в сферах наркотрафика и международного терроризма Президент США Дональд Трамп, 27 января 2017 года, подписал Указ о «Защите нации от въезда иностранных террори- стов»[35]. Раздел 1 и 3 данного Указа содержит обоснование принимаемых мер (защита от терроризма), запретила въезд на 90 дней граждан из семи стран преимущественно с исламским населением (Иран, Сирия, Ливия, Сомали, Йемен, Ирак), новый порядок прохождения процедуры на получение статуса беженец для лиц уже находящихся на территории страны, приостановление на 120 дней программы приема беженцев, введение биометрических систем контроля для въезжающих в страну. Также ужесточению подвергся: порядок выдачи виз и приостановление приема заявок на визы H-1B, снижение квот на выдачу «Грин-карт» и т.п.[36]
Обобщая сказанное, представляется возможным сделать ряд выводов.
Глобализация, представляя собой объективный процесс межгосударственной и международной коммуникации, предполагает рассмотрение миграционных отношений в качестве одного из важнейших прикладных средств, при помощи которых осуществляется целеноправленное пространственное перемещение значительных по числу социальных групп. Таким образом, миграция является инструментом глобализации.
С возникновением государственно-правовых форм организации общества, глобализация и обусловленная ей миграция, приобретают упорядоченные формы и начинают выступать в качестве объектов государственноправового регулирования, что придает миграционным отношениям упорядоченный, регулируемый при помощи юридико-технических средств характер.
В новой и новейшей истории мирового развития, возможно выделение трех этапов глобализации, в рамках которых формируются специфические системы миграционных отношений и направленные на их регулирование механизмы государственно-правового регулирования. Диссертантом выделяются и характеризуются колониальный, индустриальный и социальный этапы.
В условиях колониального этапа миграционные отношения осуществляются в форме узаконенной работорговли, урегулированной «вещным правом» и основывающейся на внеэкономической эксплуатации рабов, рассматриваемых в качестве одного из видов «одушевленного имущества».
Индустриальный этап, связан с формальным запретом рабства и конституционным закреплением принципа социального равенства. Промышленная революция, обусловившая формирование нового социального класса - промышленного пролетариата, потребовала от государств, вступивших в фазу индустриальной реформы, привлечения большого количества рабочей силы, что способствовало активизации как внутригосударственной, так и международной миграции. При этом, на данном этапе актуализировались два противоречия связанных с миграцией, которые сохраняют свою значимость вплоть до настоящего времени. С одной стороны, государство заинтересовано в притоке мигрантов, выступающих в качестве необходимых для реализа
ции государственных проектов трудовых ресурсов. С другой стороны, большинство прибывающих мигрантов не стремятся к ассимиляции в чуждой для себя культуре и создают тем самым значимую угрозу для социальной стабильности и национальной безопасности. Названными противоречиями обусловлена дихотомия как в системе законодательного закрепления правил и принципов миграционных отношений, так и в юридической технике их регулирования. С обозначенной дихотомией, связана двойственность социальноправого статуса мигрантов, которые одновременно рассматриваются в качестве носителей общеправового статуса человека и гражданина, а с другой, подвергаются воздействию дискриминационного законодательства, на практике делающего их людьми «второго сорта».
Социальная миграция получившая развитие во второй половине XX в. развивается под воздействием «обратного направляющего вектора», обусловливающего стремление населения неразвитых в экономико-техническом отношении стран решить свои социальные проблемы за счет получения гражданства «развитых» государств. Приток мигрантов из стран третьего мира, рассматривается как угроза социальной стабильности и национальной безопасности, что обусловливает принятие законодательных актов, направленных на ограничение внешней миграции и усиление мер юридической ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Государственно-правовое воздействие в сфере миграции и миграционные правоотношения как его результат
В общетеоретическом плане миграция представляет собой форму социально-правовой коммуникации, в рамках которой осуществляется целенаправленное перемещение больших групп людей, рассматривающих пространственное перемещение, а также связанные с ним последствия (размещение в новом месте пребывания, трудоустройство, социальное обеспечение и т.п.) в качестве средства обеспечения и защиты своих прав и интересов. В таком понимании миграционная коммуникация представляет собой сферу
47 социальной деятельности, выступающую в качестве относительно обособленного объекта государственно-правового воздействия.
Учитывая высокую степень общественной и государственной значимости миграции, складывающиеся в процессе ее осуществления отношения, практически во всех государствах мира являются объектом правового регулирования и государственно-управленческой деятельности. Данное обстоятельство придает наиболее важным миграционным отношениям государственно-правовой характер. В связи с этим, основой рассмотрения миграционных отношений, в контексте теоретического правоведения, является исследование феномена с позиции родовой абстракции правового отношения.
В рамках общетеоретического понимания, правовое отношение, представляет собой волевое отношение субъектов друг к другу, основанное на данных им правах и возложенных, на последних, обязанностях. В данном аспекте, субъективные права и юридические обязанности будут являться теми качествами, которые представляют содержание правовых отношений[37].
Проблемные вопросы, касающиеся понимания, структурирования, классификации, содержательной характеристики миграционных отношений неоднократно рассматривались в юридической науке.
Так, в своей диссертации А.Н. Жеребцов, подробно рассматривает качественные характеристики миграционных отношений[38]. А.Н. Жеребцов считает, что правоотношения, которые возникают при территориальном перемещении населения и миграционные правоотношения (миграционноправовые отношения), различны. Автор отмечает, что данные социальные отношения отличны друг от друга. Основное отличие данных социальных отношений видится в их структуре, в объекте, субъекте и содержании. Пра-
вовые отношения, возникающие в сфере территориального перемещения, по мнению автора, включают широкий спектр коммуникаций, которые возникают в процессе любых изменений территориального местонахождения индивидуальных или коллективных субъектов права. Вышеупомянутые социальные отношения, имеют комплекс качеств, которые регулируются нормами практически всех отраслей права. Суть миграционных правовых отношений, состоит в том, что субъект перед началом, в процессе или по окончании территориального перемещения, приобретает административно-правовой статус мигранта, реализует, изменяет, либо прекращает его[39]. А.Н. Жеребцов рассматривает миграционные правоотношения, как « общественные отношения, урегулированные нормами административного права, содержанием которых является правовая связь между субъектами, при которой мигрант реализует предоставленные ему Конституцией РФ право на свободу передвижения, с одной стороны, и уполномоченными органами государственного или муниципального управления, обязанными обеспечить реализацию указанных прав, с другой, возникающие в связи с потребностью в территориальном перемещении, либо при непосредственном территориальном перемещении, либо являющиеся результатом такого перемещения»[40].
Таким образом, для А.Н. Жеребцова, миграционное правоотношение по сути своей сводится к административно-правовому. Такое понимание, на наш взгляд, является не вполне убедительным. Безусловно, административно-правовое регулирование миграционных правовых отношений образует большой блок нормативно-правовых средств их регламентации. Однако, данное обстоятельство не исключает возможность регламентации миграционных правоотношений нормами международного и ряда отраслей внутригосударственного законодательства, к таковым можно отнести, например, конституционное и трудовое законодательство. Рассмотрение содержания миграционных отношений с позиции административно-правового подхода, не
49 согласовывается с пониманием данных отношений, как комплексной отрасли отечественного законодательства. Дефиниция включает упоминание о конституционных свободах- право на свободное передвижение, которое реализует субъект миграционных правовых отношений, что противоречит самой концепции автора.
По нашему мнению, авторская трактовка, сути миграционных правовых отношений, умаляет содержание данных правоотношений, подводя к реализации субъектом миграционных правовых отношений своих конституционных прав на свободу перемещения и обязанности государственных и муниципальных органов обеспечить реализацию данного права. На наш взгляд, данная позиция ограничивает юридическую природу миграционных правовых отношений. Комплекс прав и обязанностей субъектов миграционных правовых отношений, по нашему мнению, более глубокий, а субъектов миграционных правоотношений нельзя сводить исключительно к мигрантам и государственным и муниципальным органам. Данный круг видится нам шире, так, наряду с государственными и муниципальными органами власти, можно выделить следующих субъектов: работодателей, представителей общественных организаций, субъектов, оказывающих мигрантам образовательные, медицинские, социальные и т.п. услуги и др.
С формально-логической позиции, нам видится не вполне обоснованным, разграничение миграционных правовых отношений, касающихся территориальных перемещений субъектов. В данном случае, возникает правомерный вопрос: какое территориальное перемещение, совершаемое субъектом права, является миграционным, а какое к таковым не относиться? На наш взгляд, любой вид миграции связан с пространственной передислокацией лица. В таком понимании миграция и территориальное перемещение являются синонимами, а их противопоставление в конструктивном плане лишено практического значения.
Суть миграционных правовых отношений открывается в процессе исследования присущих им свойств и характеристик, которые позволяют выде-
50 лить классические формы правовых отношений с одной стороны, и отражают характерные признаки рассматриваемого вида отношений с другой.
Миграционные правовые отношения являются частью общественных отношений, социального характера. Данное общественное отношение, отражает конкретную связь между определенными субъектами общественной жизни, сюда можно отнести: иностранных граждан, лиц без гражданства, государство, общественные организации и их представителей, государственные и муниципальные органы власти. Подобная связь образуется, как результат волеизъявления субъектов миграционных правовых отношений, имеющих конкретные интересы и потребности.
По мнению Г.А. Хуринова миграционные правовые отношения возникают между субъектами миграционного процесса по поводу и для реализации их прав и обязанностей, связанных с въездом, пребыванием, проживанием и выездом из территории страны[41].
Хотелось бы дополнить позицию Г.А. Хуринова, миграционным правовым отношениям присущи все формы общественных (социальных) отношений, представляя собой взаимосвязь конкретно-определенных индивидуализированных отношений субъектов социальной жизни, возникающих как результат волеизъявления субъектов для удовлетворения потребностей, складывающихся по поводу конкретных объектов (материальных и духовных благ), юридически значимых действий субъектов. [42] На наш взгляд, является ошибочным, либо по крайней мере, чересчур узким подход, в рамках которого миграция рассматривается только применительно к межгосударственным перемещениям. Пространственные характеристики России, позволяют говорить о миграционных перемещениях внутри государства, как о не менее значимых, по сравнению с межгосударственными аналогами. Кроме того, нельзя согласиться с Г.А. Хуриновым в том, что миграционные отношения в функ-
циональном плане связаны только с территориальными перемещениями и порядком проживания.
Теоретическая и практическая значимость изучения миграционных правоотношений заключается в том, что:
1. Миграционные отношения посредством права приобретают гарантированный и стабильный характер;
2. Установление правовых отношений в миграционной сфере позволяет осуществить юридическую квалификацию поведения участвующих в них субъектов, а также определить критерии эффективности материальных и процессуальных средств правового регулирования в данной области;
3. Миграционное правоотношение является средством юридической техники обеспечения правопорядка в сфере миграции;
4. Посредством миграционных правоотношений устанавливается коммуникация между закрепленными в правовых нормах поведенческими моделями и правовым положением субъектов миграционной деятельности.
В качестве признаков, характеризующих миграционные правоотношения, следует выделить следующие:
1. Миграционное правоотношение является элементом общественных отношений, так как:
- представляет составную часть разнообразных социальных связей между субъектами миграционных правоотношений;
- формирует в группы однородные формы миграционных отношений;
- имеет силу воздействия на миграционные отношения, за счет «управленческих рычагов», позволяющих применить легальное государственное принуждение в данной социально-правовой области.
2. Миграционные правоотношения имеют юридический характер, так как:
- появляются на основе правовых норм, составляют ту часть миграционных правоотношений, которые закреплены в законодательстве, обычае или прецеденте;
- имеют место только в случае исполнения правовые норм в актуально существующей реальности;
- являются теми отношениями, которые связывают участников миграционных правовых отношений;
- субъективные права и обязанности участников миграционных отношений предполагают правила поведения, ограничивая, либо предоставляя варианты возможного поведения.
3. Миграционные правоотношения носят субъективный характер в виду ряда обстоятельств:
- появляются в процессе взаимодействия субъектов миграционных правовых отношений, обладающих специальной миграционной правосубъектностью;
- подлежат субъективной социально-правовой оценке как со стороны лиц, осуществляющих правовое регулирование в данной области, так и со стороны самих мигрантов, а также со стороны третьих лиц (представителей СМИ, общественных организаций и т.п.).
4. Миграционные правоотношения имеют обособленный характер, в виду того, что возникают по поводу выделенных из общесоциального и правового контекстов групп общественных отношений и предполагают вовлечение в них представителей локализованных социальных групп (чиновников, мигрантов, журналистов, правозащитников и т.п.).
5. Миграционные правоотношения имеют волевой характер, так как:
- нормы миграционного законодательства, предопределяют возможность возникновения данного рода правоотношений, и содержат в себе определенную государственную волю;
- субъекты миграционных правоотношений проявляют определенную волевую мотивацию (как правомерную, так и противоправную), в рамках реализации и защиты субъективных прав, обязанностей, интересов.
6. Миграционные правоотношения - это отношения, возникающие между субъектами, наделенными взаимными корреспондирующими субъек-
53 тивными правами и юридическими обязанностями предоставленными государством и обеспеченными силой государственного принуждения.
Как особый элемент механизма правового регулирования, миграционные правоотношения выполняют следующие функции:
- они определяют круг субъектов, урегулированных нормой права, которые вступают в миграционные отношения;
- переводят миграционные отношения с норм, содержащихся в законе (в качестве предписания), в практическое наполнение, формируя круг прав и обязанностей персонифицированных субъектов миграционных правовых отношений;
- при условии неисполнения норм законодательства в сфере миграции, формируют условия для применения мер государственного принуждения.
Структура миграционного правоотношения включает в себя три элемента:
- субъект миграционных правоотношений;
- объект миграционных правоотношений;
- содержание миграционного правоотношения.
Миграционные правовые отношения обладают общеправовыми и специальными признаками. Специальные признаки миграционных правовых отношений определяют саму специфику субъектного состава данных отношений.
Таким образом, миграционные правовые отношения представляют вид правовых отношений, объединенных общим объектом правового регулирования и характеризующихся специфическими основаниями (предпосылками), субъектным составом, корреспондирующими правами и обязанностями, юридической ответственностью сторон, а также гарантиями и санкциями со стороны государств и корпораций, вовлеченных в миграционные процессы.
Для более полного рассмотрения структуры миграционного правоотношения дадим определение понятию субъекта миграционного правоотношения. В плане общей теории права, субъект правоотношения - это пра-
54 восубъектное лицо, принимающее непосредственное либо опосредованное участие в правомерных общественных отношениях и реализующее в рамках этих отношений, определенные правосубъектностью корреспондирующие права и обязанности.
Основываясь на данном определении, можно сделать вывод о том, что в качестве субъектов миграционных отношений выступают физические и юридические лица, наделенные специальной миграционной правосубъектностью и участвующие в коммуникациях, урегулированных нормами миграционного права.
Миграционным отношениям свойственен значительный круг субъектов. В миграционных правовых отношениях, как и в любых других моделях правовых отношений, типично выделяют две стороны. С одной стороны, в качестве субъекта представлен мигрант, прибывший из другого государства (региона) на территорию государства (в регион), с другой стороны государственные и муниципальные органы.
К числу субъектов миграционных правовых отношений следует причислить иностранных граждан и лиц без гражданства, приобретающие субъективные права и юридические обязанности при нахождении на территории государства-реципиента. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства подробно регламентирован внутригосударственным законодательством.
Федеральный закон от 25.07.2002 г., № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет мигранта, как субъекта, не являющегося гражданином России, имеющего подданство иного государства и все доказательства, подтверждающие наличие у него
данного гражданства[43]. Такая интерпретация понятия встречается и в отечественной научной литературе[44].
В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона №115, документом, устанавливающим личность иностранного гражданина, является паспорт, либо иной допустимый внутригосударственным законодательством документ.
Статья первая Декларации прав человека относит к иностранным гражданам любых лиц, не имеющих гражданство страны пребывания (проживания), начиная с 13.12.1985 года.
Статья 2 Закона №115 трактует понятие лицо без гражданства, как лицо не имеющее гражданство государства-реципиента и не имеющего доказательств гражданства любого другого государства.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона №115, документом, подтверждающим личность иностранного гражданина или лица без гражданства, является документ, выданный иностранным государством, допустимый и признанный внутригосударственным законодательством Российской Федерации на основании международного договора. Сюда можно отнести: разрешение на временное пребывание, проживание и вид на жительство и другие документы.
Действующим российским законодательством понятие «мигрант» не используется, что является одним из препятствий конкретизации родового правового статуса данной категории лиц. Вместе с тем, в научной литературе уже высказаны предложения о необходимости разработки «общего родового
3
статуса мигранта»[45].
Тем не менее, сегодня, иностранцев и апатридов, находящихся на тер
ритории России, можно подразделить на три категории:
- лица, прибывшие в государство-реципиент в визовом или безвизовом порядке, имеющих миграционную карту, не имеющих вида на жительство, разрешения на временное проживание;
- лица, временно проживающие на территории государства-реципиента, приобретшие право на временное проживание в соответствии с законодательством страны- реципиента;
- лица, постоянно проживающие на территории государства- реципиента, приобретшие данное право в соответствии с законодательством страны-реципиента.
Отметим, что данная классификация является обобщающей, так как миграционные отношения предполагают более узкие категории мигрантов, обладающих особым правовым статусом (беженцы и вынужденные переселенцы).
Савченко А.А. определяет миграцию, как территориальное перемещение людей, связанное с постоянным или временным изменением места жительства с целью реализации личных или государственных интересов и, как правило, влекущее за собой изменение их правового статуса[46].
Суюнчалиева О.Т. понимает миграцию, как целенаправленное территориальное передвижение (перемещение) населения, базирующееся на субъективном волеизъявлении субъекта и вызванное: социально-экономическими, политическими, религиозными, демографическими, экологическими и другими факторами региона постоянного места проживания, качественными признаками является временной показатель, цель и географическое переме- щение[47].
В широком понимании термин «миграция» вбирает в себя внутренние и внешние перемещения, таким образом, помимо выше озвученных субъектов миграционных правовых отношений, может выступать сам гражданин данного государства, выбывший из региона пребывания, но сохранивший правовую связь с регионом- реципиентом. В качесве особой группы субъектов миграционных правовых отношений можно выделить граждан- вынужденных переселенцев и репатриантов.
Рассмотренные нами особенности в понимании мигрантов, позволяют относить их к особой социальной группе (страту). Специфическими особенностями, характеризующими принадлежность того или иного человека к данной группе, являются:
- измененное по сравнению с традиционным место пребывания (государство, регион);
- отсутствие, либо незавершенность статусных признаков «коренного» жителя (инонациональность, отсутствие собственного жилья, постоянной работы, незнание языка и культурных традиций и т.п.);
- двойственное восприятие места нового пребывания самим мигрантом и, как правило, негативное отношение к нему как к «чужому, пришельцу», со стороны «коренного» населения.
Если со стороны мигранта новое место пребывания воспринимается и как «место исполнения мечты», и как неизвестная, а значит опасная среда, то для местного «коренного» населения, любой мигрант - это, прежде всего, угроза сложившемуся общественному порядку и историческим традициям.
Данная характеристика позволяет относить мигрантов к субъектам с «промежуточным/пограничным» социально-правовым статусом, который, с юридической точки зрения являясь правомерным, вместе с тем, содержит в себе ярко выраженные черты маргинальности. С течением времени данный статус претерпевает определенные трансформационные изменения и в зависимости от обстоятельств может быть преобразован либо в статус полноправного гражданина, либо в статус правонарушителя. Кроме того, мигрант
может утратить этом статус, в случае возвращения к исходному месту своего пребывания. При этом социологи отмечают возможность так называемой «повторяющейся» миграции, когда человек, не сумевший, в конечном счете, приспособиться к условиям нового места пребывания и вынужденный вернуться в места, из которых он когда-то уехал, сталкивается с ситуацией аналогичной той, с которой столкнулся в «дальнем или ближнем зарубежье». Не сумев стать «своим» для «нового», он вместе с тем, стал «чужим» для «старого» круга общения. Подобный подход к пониманию социальной группы мигрантов и особенностям их специальной миграционной правосубъектности, предопределяет достаточно серьезные сложности и коллизии, как в определении их места и роли в социально-правовой структуре общества, так и выборе юридико-технических средств и методов правового регулирования в данной области общественных отношений.
Юридической стороной, в миграционных правовых отношениях, выступает государство, либо регион в государстве, выступающего в качестве публичного, социального административно-территориального образования, в которое прибыл мигрант. Стороной государственно-властных органов может быть миграционное отделение при МВД РФ, муниципальное образование, либо другой орган, наделенный компетенциями в сфере регулирования и контроля миграционных процессов. Подобные обстоятельства наделяют органы властными полномочиями применительно к мигрантам.
В зависимости от конкретных миграционных правовых отношений (пересечение, перемещение, регистрация, учет, трудоустройство и т.д.), государственные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения имеют компетенции в сфере пограничного и таможенного миграционного контроля, охраны законности, безопасности и т.д.
Помимо прочего, юридической стороной в миграционных правовых отношениях выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели. Данные отношения возникают по поводу: трудоустройства, участия в общественных организациях, объединениях и т.д. Международные организа-
59 ции, как субъекты миграционных правовых отношений, строят взаимодействие с мигрантами не на основе принципа властеподчинения, чаще, эти отношения носят частноправовой характер.
Вторым элементом структуры миграционного правоотношения выступает его объект.
В общетеоретическом смысле объект правоотношения, это целевая установка, определяющая направление и характер взаимодействия субъектов права[48].
Удачную, по нашему мнению, формулировку объекта миграционного правоотношения предлагает А.Н. Жеребцов. Объект миграционного правоотношения, отмечает он - это «материальные, духовные блага, а также сами действия (поведение) его субъектов, которые достигаются или совершаются в процессе возникновения потребности в территориальном перемещении, либо являются результатом такого перемещения, либо становятся необходимым условием такого перемещения»[49].
Основными критериями классификации миграционных правоотношений являются: 1) сфера правового регулирования; 2) степень определенности; 3) метод правового регулирования и интерес.
В зависимости от сферы правового регулирования миграционные отношения могут быть:
- конституционно-правовыми;
- гражданско-правовыми;
- административно-правовыми;
- уголовно-правовыми и др.
В качестве объекта конституционно-правового регулирования выступают общественные отношения, связанные с реализацией конституционных прав человека и гражданина. В частности, ст. 27 Конституции Российской
Федерации определяет, что: «1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». В ст. 61, говориться о том, что «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами». В ст. 63 закрепляется положение, в соответствие с которым «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права»[50].
Примером гражданско-правовых отношений может являться заключение гражданско-правового договора, в котором: отношения работодатель с одной стороны и иностранный гражданин с другой являются гражданскоправовыми, в случае заключения сторонами гражданско-правового договора в соответствии со ст. 420 ГК РФ[51]. Данные отношения характеризуются равноправием сторон, а не подчинением одной стороны отношений (мигранта) другой стороне (работодателю).
Говоря об административно-правовых отношениях в сфере миграции, хотелось бы отметить, что миграционные правоотношения могут возникать, как по инициативе любой из сторон (государственный орган, мигрант), так и без согласия второй стороны (мигранта). Например, в случае уклонения мигранта от выезда из Российской Федерации, по истечении разрешенного срока пребывания, данное нарушение влечет наложение административного штрафа с административным выдворением.
В качестве аргумента административно-правовой природы регулирования миграции можно отметить и тот факт, что в настоящее время отношения
61 в сфере миграции регламентируются многими административными актами- распоряжениями, положениями, инструкциями и т.д.
Необходимо также отметить другие виды миграционных правоотношений: трудовые правоотношения (правовое регулирование отношений между работодателем и мигрантом в трудовой сфере (заключение трудового договора с иностранным гражданином и др.)); уголовно- правовые отношения (возникают между государством и лицом (мигрантом), совершившим деяние, содержащее все признаки состава преступления в соответствии со ст. 8 УК РФ (например, ст. ст. 322.1-322.3 УК РФ и др.[52]))[53]; семейно-правовые отношения (возникают между субъектами из брака, родства, усыновления и т.д. (например, заключение брака между иностранной гражданкой и российским гражданином в соответствии со ст. 14 и п. 1 ст. 156 СК РФ) и др.[54]). Вышеизложенное дает основания полагать, что правовые отношения, возникающие в сфере миграции, весьма многочисленны и регулируются в рамках различных существующих отраслей российского права.
Конкретизируя вышеизложенное, хотелось бы остановиться более детально на нормах различных отраслей права, которые регламентируют миграционные правоотношения.
Так, административно-правовые нормы регулируют миграционные правоотношения в следующих случаях:
- охраны государственных границ Российской Федерации (незаконное пересечение государственной границы РФ (ст.18.1 КоАП РФ))[55];
- надлежащего обеспечения режима пребывания мигрантов на территории РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в РФ (ст.18.8 КоАП РФ))1;
- противоправного привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ (незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности (ст. 18.10 КоАП РФ))[56].
Гражданско-правовые нормы регулируют миграционные правоотношения в случаях:
- определения гражданско- правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ (определение личного закона физического лица (1195 ГК РФ), определение личного закона юридического лица (ст. 1202 ГК РФ))[57];
- определении организационно- правовой формы предпринимательской деятельности иностранных физических и юридических лиц (виды форм коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 50 ГК РФ), деятельность гражданина в предпринимательской сфере (ст. 23 ГК РФ))[58];
- защита авторского права иностранных граждан и лиц без гражданства (исключительные права иностранцев на на произведения науки, литературы на территории РФ (ст. 1256 ГК РФ))[59].
Нормы трудового права регламентируют общественные отношения в сфере миграции в следующих случаях:
- привлечения иностранной рабочей силы (особенности заключения трудового договора с иностранным гражданином или апатридом (ст. 327.2 ТК РФ))[60];
- прекращения трудового договора с иностранным работником (особенности расторжения трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства (ст. 327.7 ТК РФ)) и т.п.[61]
Право социального обеспечения, свойственные ему юридические нормы, регламентируют миграционные правоотношения:
- при определении размера пенсионного обеспечения иностранных граждан (право иностранных граждан и лиц без гражданства на пенсионное обеспечение (п.1 ст. 3 ФЗ №166)[62][63];
- медицинское обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ (особенности осуществления трудовой деятельности иностранцами на территории РФ в филиалах, дочерних организациях коммерческих организаций, представительствах зарегистрированных в качестве членов ВТО (п.6 ст. 13.5 ФЗ №115)[64], иностранные лица имеющие право на обязательное медицинское страхование (ст. 10 ФЗ №326)) и т.п[65].
Уголовно-правовые нормы регулируют миграционные правоотношения в случаях:
- организации незаконного въезда на территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (организация незаконной миграции в РФ иностранцев (ст. 322.1 УК РФ))[66];
- фиктивной регистрации иностранцев по месту жительства в жилом помещении в РФ (фиктивная регистрация гражданина РФ и иностранного гражданина, апатрида в жилом помещении на территории РФ (ст. 322.2 УК РФ))[67];
- фиктивная постановки на учет иностранцев по месту пребывания в жилом помещении на территории РФ (формальная постановка на учет ино-
64 странных граждан и апатридов по месту пребывания в жилом помещении на территории РФ (ст. 322.3 УК РФ)) и др.[68]
По степени определенности круга субъектов, принимающих участие в миграционных правоотношениях, они подразделяются на абсолютные и относительные.
В рамках абсолютного правоотношения конкретизированному носителю определенного права (законного интереса), противостоит (корреспондирует) неопределенное число лиц, обязанных выполнять по отношению к управомоченному субъекту соответствующие обязанности, либо, напротив, воздерживаться от совершения действий, способных причинить вред законным интересам контрсубъекта. В качестве примера можно привести обязанность принимающей стороны в трехдневный срок с даты прибытия иностранного гражданина в Российскую Федерацию предоставить уведомление, а также копии документа, удостоверяющего личность, миграционной карты или визы (при ее наличии) в территориальный орган.
В рамках относительных правоотношений круг правообладателей и обязанных лиц, носит конкретизированный характер. В качестве примера можно представить отношения, возникающие у временно пребывающих на территории Российской Федерации мигрантов, застрахованных в системе обязательного медицинского страхования (ст.10 ФЗ № 326)[69]. Те медицинские учреждения, которые указаны в страховом полисе застрахованного иностранного гражданина, обязаны при необходимости, оказать ему бесплатную медицинскую помощь. В данном примере конкретизированы как управомоченные (наделенные правом обращения в медицинские учреждения мигранты), так и обязанные (определенные страховыми документами медицинские учреждения) субъекты правовой коммуникации.
Третий критерий, лежащий в основе классификации миграционных правоотношений - метод правового регулирования. Особенностью волевого аспекта миграционных правовых отношений является смешанный характер их юридической природы. Данный вид отношений, как уже отмечалось, включает в себя, как связи публично-правового (регулируемые, нормами конституционного, уголовного и административного права), так и частноправового характера (регулируемые нормами семейного, трудового, медицинского права).
В качестве классификации миграционных правоотношений, также, можно выделить следующие критерии:
1. В зависимости от реализуемых функций права миграционные правоотношения делятся:
- регулятивные - данный вид миграционных правоотношений возникает на основе правомерного поведения субъектов, направлен на упорядочивание, закрепление и дальнейшее развитие отношений в сфере миграции (например, правоотношения возникшие в следствие распада СССР, в дальнейшем закрепленные в правовом поле Российской Федерации Федеральным Законом от 24.05.1999 г., №99-ФЗ[70]; отношения возникшие на основании усложненной процедуры получения гражданства России для граждан Украины (односторонний отказ от гражданства Украины), закрепленная Федеральным Законом от 29.07.2017 г., № 243)[71];
- охранительные - отношения, направленные на правовые ограничения (запреты, а также возложенные обязанности на субъектов миграционных правоотношений). Например, механизм определения правового статуса временно пребывающих на территории Российской Федерации иностранных
66 граждан определенный Федеральным Законом от 25.07.2002 (в ред. 29.07.2017 г.) № 115 (обязанность всех граждан Украины в период обратиться в территориальное подразделение в установленный срок, для установления своего правового статуса)[72];
2. В зависимости от количества субъектов миграционных правоотношений выделяют:
- простые - такие правоотношения в которых участвует два субъекта (мигрант и работодатель);
- сложные - такие правоотношения в которых «задействованы» более двух субъектов (возвращение мигрантов с территории страны - реципиента на этническую родину (репатриация мигрантов));
3. В зависимости от продолжительности:
- кратковременные (маятниковая миграция, вынужденная миграция, на время проведения чрезвычайных мероприятий в районе ЧС);
- долгосрочные (получение вида на жительство);
4. По форме реализации обязанностей выделяют:
- активные - данные правоотношения возникают в случае возникновения обязанности одного из субъектов миграционных правоотношений совершить позитивные действия, а право другого субъекта миграционных правоотношений, ожидать (требовать) исполнения данной обязанности. Например, обязанность иностранного гражданина покинуть территорию России по окончании действия миграционной карты или патента, туристской визы;
- пассивные - данные правовые отношения характеризуются в воздержании субъекта миграционных правовых отношений от каких- либо противоправных действий, тех действий, которые запрещены законом. Например, нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, совершение иных правонарушений административного или уголовного характера.
По сфере правового регулирования:
- внутригосударственные, связанные с миграционными отношениями внутри Российской Федерации, с участием российских граждан;
- межгосударственные, связанные с участием представителей двух и более государств.
Сущностной характеристикой миграционного правоотношения является конкретная взаимосвязь между субъектами миграционных правоотношений, которая выражается в наличии у данных субъектов взаимных субъективных прав и юридических обязанностей. Первая сторона правоотношений (например, иностранный гражданин или лицо без гражданства) будет управомоченной, выступает носителем субъективного права, вторая сторона законодательно обязуется своими действиями обеспечить реализацию данного права (например, государственно-властные органы).
Каждая сторона правоотношения выступает одновременно и управомоченным носителем субъективного права и обязанным. В данном ключе, хотелось бы отметить слабость позиции тех авторов, которые считают мигрантов исключительно управомоченными носителями, а государственно- властные органы, обязанной стороной[73].
Подобная позиция является довольно упрощенной. Основной постулат общей теорией права говорит об обратном, права и обязанности неразделимы. Нельзя представить наличие прав без обязанностей и обязанностей без прав. Мигрант, как одна сторона правоотношений, имеет определенный набор прав (например, конституционных, трудовых и т.д.). Так, например, мигрант, осуществляющий трудовую деятельность на основании патента, обладает полным объемом прав, свобод и возможностей, имеющихся у граждан Российской Федерации на основании трудового законодательства. Закон возлагает перечень обязанностей на работодателей и государство, в тоже время, в отношении мигрантов, действует тот же порядок.
Рассмотрение миграционного отношения с позиции частного взаимодействия мигранта, а не абстрактной формы, формирует по отношению к государственно-властному органу (например, МВД РФ), в значительной степени, роль носителей юридической обязанности. Тем не менее, это не исключает полностью субъективные права, которые могут иметь место, в какой- либо степени, в отношении мигрантов. Иной предмет взаимодействия (например, контроль за постановкой на учет в миграционной службе, наличие патента для трудоустройства), меняет роли субъектов правовых отношений, с обязанной на управомоченную сторону.
Взаимные права и обязанности обусловливают наличие юридического характера миграционных правовых отношений. Помимо юридического содержания в отношениях может иметь место фактическое содержание. Фактическое содержание может проявляться во всем многообразии определенных признаков, которые зачастую не имеют юридической привязки (например, личные качества субъектов, межличностные связи, привязанности и т.д.).
Итак, миграционным правоотношениям присущи те же характерные черты, что и общественным отношениям. Основным признаком миграционного правового отношения является: правовая обеспеченность, защита, гарантированность и реализация, государственная охрана, привлечение в отдельных случаях государственно-властных принудительных механизмов.
Любой из участников правоотношения, посчитавший свои права и законные интересы нарушенными, имеет право обратиться за юридической защитой в соответствующие государственные органы. В общем виде объектами миграционных правоотношений являются: сам процесс территориального перемещения лиц, их пребывание и проживание на той или иной территории, регулируемое государством, влекущее за собой изменение правового статуса лица. Субъектами миграционных правоотношений являются иностранные граждане, лица без гражданства, сами граждане РФ, государство, государственные органы, хозяйствующие субъекты и юридические лица.
Важным аспектом научного исследования миграционных правоотношений является рассмотрение проблем, связанных с объективными условиями их формирования, исследование тех многообразных факторов, которые выступают непосредственными предпосылками возникновения, изменения и развития данной разновидности связей.
Представляется целесообразным провести сравнительный анализ точек зрения ученых на указанное явление.
В частности, Ю.К. Толстой считает, что всякое правоотношение может возникнуть лишь при наличии определенных предпосылок[74]. По мнению В.Н. Синюкова, предпосылками возникновения, изменения и прекращения правоотношений выступают, юридические факты[75]. В свою очередь, В.Н. Хропа- нюк считает, что «предпосылками правоотношения являются нормы права, юридические факты и правосубъектность»[76]. Исследователь отмечает, что только при наличии данных предпосылок может сформироваться и функционировать правоотношение.
При анализе данного аспекта проблемы, полагаем необходимым исходить из устоявшихся в рамках общей теории права методологическому положению, согласно которому следует различать социальные и собственно юридические условия (предпосылки) формирования и трансформации правовых отношений.
Социальные (общие) предпосылки формирования и изменения правовых отношений являются, по сути, универсальными условиями, необходимыми для возникновения и развития любых индивидуальных общественных связей. К их числу теоретики права чаще всего относят: наличие двух и более субъектов, их соответствующие интересы, потребности и цели (волевой аспект социального отношения), а также наличие соответствующего объекта,
70 на котором «пересекаются» интересы участников социального взаимодействия.
В качестве же специально-юридических предпосылок формирования правоотношения рассматриваются: праводееспособность сторон; наличие соответствующей нормы права, закрепляющей типовую юридическую модель данного отношения; наступление соответствующего юридического факта (или фактического состава).
Таким образом, можно охарактеризовать юридические предпосылки миграционных отношений, как совокупность составляющих элементов, представляющих собой наличие норм, регулирующих миграционные правоотношения, строящейся на их основе типовой юридической модели поведения субъектов миграционных правоотношений, обладающих праводееспо- собностью, и как результат, наличие соответствующего фактического состава.
Подобный аналитический подход в целом представляется вполне обоснованным исследовательским приемом, позволяющим комплексно рассмотреть условия формирования индивидуальных правовых связей субъектов и одновременно разграничить их на две категории в зависимости от их природы.
Вместе с тем, приведенная теоретическая конструкция, по нашему мнению, отличается некоторой неполнотой, поскольку не позволяет проанализировать проблему возникновения правовых отношений в обществе на макроуровне, рассмотреть причины формирования того или иного типа юридических взаимодействий в общесоциальном масштабе. Особенно это касается общих, неюридических предпосылок формирования правовых отношений. При исследовании последних внимание правоведов концентрируется, главным образом, на субъективных и индивидуальных условиях, общесоциальный же контекст понимания данной проблемы, нередко остается «в тени».
Применительно к проблеме формирования миграционных отношений, можно заметить, что современная миграция, как социально-правовой фено-
мен, детерминируется весьма сложной системой объективных социальных факторов. В частности, в современных условиях весьма значимыми движущими силами-факторами миграции считаются территориальная дифференциация уровня и качества жизни, занятости населения, демографических структур, социально-политической обстановки, безопасности человеческой жизни, экологической ситуации[77].
Основаниями для наступления миграционных правоотношений, помимо норм, регулирующих миграционные правоотношения, является юридический факт, предусмотренный гипотезой самой нормы.
Обращаясь к данной проблеме, необходимо определиться с понятийным аппаратом, содержащимся в правовой доктрине. Итак, юридический факт- конкретное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений[78].
Выделим признаки фактического состава в сфере миграционных правоотношений:
- это обстоятельства, которые реально существуют в действительности (пересечение границы Российской Федерации, оформление патента, депортация и т.д.);
- это жизненные обстоятельства- события, которые реально существуют вне зависимости от воли субъектов миграционных правоотношений (военные действия на территории проживания, экологическая катастрофа, смерть мигранта при попытке нелегального пересечения границы государства и т.д.);
- это обстоятельства, которые вызваны наступлением определенных юридических последствий посредством деятельности субъектов миграционных правоотношений (рождение ребенка и последующая регистрация его в качестве гражданина Российской Федерации, авария, произошедшая на про-
72 изводстве в следствие недостаточной квалификацией трудящегося мигранта и т.д.)
Хотелось бы дать классификацию юридических фактов в сфере миграционных правоотношений, основываясь на общей теории права.
Юридические факты в сфере миграционных правоотношений классифицируются по различным основаниям, мы будем основываться на общей теории права:
1. По характеру наступающих последствий:
- правообразующие (оформление патента мигрантом, служба мигранта из бывшей республики в вооруженных силах Российской Федерации по контракту);
-правоизменяющие (изменение правового статуса мигранта);
- правопрекращающие (окончание срока действия патента, окончание службы мигрантом в вооруженных силах Российской Федерации по контракту).
2. По связи с волей участников правоотношений:
- события (такие обстоятельства, которые не зависят от воли субъектов миграционных правоотношений). Можно выделить события, абсолютно не зависящие от воли субъектов миграционных правоотношений (массовые перемещения, обусловленные масштабными стихийными бедствиями - землетрясениями, извержениями вулканов, цунами и т.п.) и события относительно зависящие от воли третьих лиц, не имеющих отношение к субъектам миграционных правоотношений (поджог террористами лагеря беженцев);
- деяния (это такие обстоятельства, который зависят от воли субъектов миграционных правоотношений). Примером деяния является спланированное миграционное перемещение, участник которого осознано и целенаправлено, ставя перед собой определенные задачи и решая их.
3. По содержанию юридические факты в сфере миграции бывают:
- позитивными, для возникновения правоотношений в сфере миграции должны наступить определенные обстоятельства (ст. 13 ФЗ «О гражданстве
РФ» предполагает возможность получения мигрантом гражданства РФ, на общих основаниях, по исполнении всех пунктов Закона: соблюдение законодательства, стабильный источник дохода, отказ от предыдущего гражданства, знание русского языка, непрерывно проживание на территории РФ в течение 5 лет с момента получения вида на жительства)
- негативные, правоотношения в сфере миграции не наступили (достаточно одного неисполненного пункта ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ» для отказа в получении гражданства РФ в общем порядке)
4. По времени наступления юридические факты подразделяются на:
- временные (срочные) - факты которые действуют единожды (административное правонарушение, истечение срока действия визы);
- постоянные (бессрочные) - факты, которые определяют длящееся состояние (определения статуса мигранта в качестве соотечественника ввиду наличия родственной связи субъекта миграционных правоотношений на территории Российской Федерации и т.д.) и дальнейшие правовые процессы (рассмотрение заявления на получение гражданства РФ в упрощенном порядке).
5. По характеру возможности возникновения правоотношения:
- правообразующие - возможности без которых невозможно возникновение правоотношений в сфере миграции (возраст, воля субъектов миграционных правоотношений при пересечении границы Российской Федерации, добровольность при оформлении патента);
- правопресекательные (правоограничительные) - такие факты, при которых правоотношения в сфере миграции возникнуть не могут (возможность баллотироваться на пост Президента РФ иностранному гражданину, трудиться на должностях государственных служащих и государственных- гражданских служащих и т.д.).
6. С позиции соответствия правовым предписаниям:
- правомерные;
- противоправные.
7. с точки зрения степени сложности:
- единичные факты;
- множественные факты (система юридических фактов, фактический состав).
8. По форме выражения:
- формальные (оформленные отношения в сфере миграции, соответствующим образом);
- неформальные (неоформленные отношения в сфере миграции).
Факты - события в сфере миграционных правоотношений могут также классифицироваться:
- по повторяемости - однократные и многократные;
- по последствиям - трансформируемые и невозвратные.
Правомерные деяния в сфере миграционных правоотношений можно классифицировать:
- по субъектам права в сфере миграции - деятельность публичных учреждений, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства
- по способу фиксации миграционных правоотношений- оформленные и неоформленные
- по юридической направленности миграционных отношений- акты, поступки, последствия действия
Противоправные деяния в сфере миграции можно классифицировать:
- по степени вредности- проступки или преступления;
- по отраслям права - гражданско-правовые, трудовые, административные, уголовные и т.д.
- в зависимости от формы вины - свершенные умышленно или по неосторожности;
- в зависимости от мотива - хулиганские, корыстные либо иные;
- в зависимости от количества субъектов - индивидуальные, групповые, в составе организованной группы или сообщества.
Можно выделить в качестве элемента юридических фактов в сфере миграционных правоотношений - временной срок (отрезок), суть заключается в том, что данный элемент не взаимодействует с остальными юридическими фактами, он значим лишь при определении чего- либо (ст. 5 ФЗ №115 гласит, законодательно закрепленные сроки легального нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации без оформления визы составляют 90 суток и суммарно 180 дней, за исключением случаев предусмотренных законом)[79].
Применительно к миграционным правоотношениям, можно выделить, также, особые разновидности юридических фактов, такие как:
- сложные юридические факты;
- фактические составы.
Для этого дадим определения данным понятиям.
В.Б. Исаков определяет сложные юридические факты, как юридические (правовые) состояния, характеризующиеся относительной стабильностью и длительным периодом существования, в течение которого они могут неоднократно, в сочетании с другими фактами, вызывать наступление правовых последствий - это юридические факты, для образования которых нужны фактические составы, когда наличие этого фактического состава образует новый, самостоятельный юридический факт[80].
Такие юридические факты являются сложными (признание иностранного гражданина недееспособным, признание иностранного гражданина или лица без гражданства безвестно-отсутствующим, либо иностранный гражданин или лицо без гражданства совершило правонарушение).
Фактические составы - это совокупность юридических фактов, необходимых для наступления правовых последствий, предусмотренных нормой права (возникновение, изменение или прекращение правоотношения)[81] .
В качестве примера разнородных фактов можно выделить: оформление листа нетрудоспособности мигрантом, вступление в брак и т.д.
Для полного анализа юридических фактов с позиции миграционных правоотношений, необходимо выделить виды фактических составов:
1. В зависимости от связи элементов:
- простые - для возникновения миграционных правоотношений необходимо наличие различных фактов во взаимосвязи в конкретный момент, до необходимого момента юридические факты могут быть разобщены (преследование национальных меньшинств и последующая смена гражданства иностранным гражданином - возраст, отсутствие основания для отказа в получении гражданства России)
- сложные - для возникновения правоотношений необходимо наличие юридических фактов последовательно и строго зависимых между собой (усыновление/удочерение иностранного гражданина российскими гражданами);
- смешанные - для возникновения миграционных отношений достаточно юридических фактов, которые могут быть разобщенными или частично строго зависимы между собой (иностранный гражданин из стран постсоветского пространства служил по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, приобрел стаж или пенсионный возраст, после этого обратился в строго установленном порядке с заявлением о выдаче пенсии, последовал в установленные сроки акт из соответствующего органа власти).
2. По степени определенности:
- определенные - фактические составы, предусмотренные правовой нормой (порядок получения вида на жительство)
- относительно определенные - фактические составы, которые могут быть не предусмотрены правовой нормой (возникновение чрезвычайной ситуации дает возможность мигрантам определиться с территорией, где будет предоставлено временное убежище)
3. По объему:
- завершенные - фактические составы, при которых возникают, изменяются или же прекращаются правоотношения в сфере миграции;
-длящиеся (незавершенные) - юридические факты в составах продолжают накапливаться, они имеют промежуточные последствия, после которых появляется конечный результат, который возникает на основании юридических фактов (иностранный гражданин приобрел стаж или пенсионный возраст, после этого обратился в строго установленном порядке с заявлением о выдаче пенсии, последовал в установленные сроки акт из соответствующего органа власти и назначение пенсии).
Помимо наличия юридических фактов и фактических составов, основанием для возникновения миграционных правоотношений их изменения или прекращения, является законодательно допустимые основания (ожидание) наличия таких фактов, как юридические презумпции и фикции.
Презумпция (praesumptio - лат.) - предположение[82]. В общей теории права презумпция означает признание того или иного факта, пока не доказано обратное.
С позиции последствий, которые юридические презумпции в сфере миграционных правоотношений могут вызвать, выделяют:
- позитивные - будучи нормативно-закрепленной, обязывает правосудие ставить под сомнение предъявленное обвинение подсудимому и перепроверять в соответствии с процессуальной процедурой доказательства, представленные стороной обвинения (процедура уголовного и административного судопроизводства на территории Российской Федерации, исключая
гражданско-правовое судопроизводство, где сторона заведомо виновна (презумпция виновности))
- негативные - такие обстоятельства, при неисполнении или ненадлежащем исполнении которых подразумевается (предполагается), виновность субъекта, на которого были возложены определенные обязательства (в случае, если мигрант желает получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, как соотечественник, он должен подтвердить свои родственные связи, иначе последний считается иностранным гражданином, имеющим возможность получить гражданство Российской Федерации на общих основаниях).
От юридических презумпций существенным образом отличаются юридические фикции (fictio - лат. - вымысел). З.М. Черниловский предпринимая попытку провести разграничение между юридическими презумпциями и фикциями отмечал, что: «в то время, как презумпции имеют дело с вероятностными категориями, которым придается значение действительных, юридическая фикция признает за действительное то, что на самом деле может быть ложным»[83]. Диссертант полагает наиболее удачной дефиницию сформулированную Р.А. Ромашовым, по мнению которого «Юридическая фикция - это намеренно созданное, заведомо не соответствующее действительности положение, которому законодатель придает юридическую значимость и на основании которого в дальнейшем правоотношения возникают так же, как на основании юридических фактов»[84]. В качестве примера юридической фикции выступающей в качестве предпосылки миграционных правоотношений может быть назван институт двойного гражданства. Естественно, что являясь физическим лицом - индивидом, мигрант может фактически (одномоментно) пребывать только в одном из государств, гражданством которых он обладает. Вместе с тем, в юридическом плане, он считается участником миграционных
отношений и в том, и в другом государстве, с вытекающими из этого положения юридическими последствиями (налогообложение, выполнение воинской обязанности, исполнение семейных обязательств и т.п.).
Обобщая сказанное целесообразно сформулировать следующие выводы:
Миграция представляет собой комплекс социальных отношений (коммуникаций), в основу которых положены массовые пространственные перемещения значительных по численности человеческих масс, руководствующихся в своей поведенческой активности как стихийными, так и внешне заданными целевыми установками и внутренними психологическими мотивами. В таком понимании миграция выступает в качестве объекта регулятивноохранительного воздействия практически всеми крупными социальными регуляторами.
Представляя собой юридически значимое социальное явление, миграция, представленная миграционными отношениями, выступает в качестве объекта правового регулирования, основным субъектом которого традиционно является государство. Миграционные отношения подразделяются на состояния и взаимодействия (коммуникации). Основу миграционных состояний формирует правовое положение субъекта миграционного состояния, характеризующее его формальный правовой статус и фактическое состояние субъективных прав и обязанностей. Миграционные коммуникации строятся на основе взаимодействия лиц, наделенных миграционной правосубъектностью и реализующих в рамках миграционных правоотношений корреспондирующие права и обязанности.
Миграционные правоотношения возникают как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровне. С учетом проводимой дифференциации следует разграничивать средства и методы юридической техники правового регулирования в обозначенных направлениях миграционных процессов. Особенностью юридической техники внутригосударственного регулирования является наличие у государства прерогатив как в определении
80 правового статуса мигрантов, так и в закреплении правовых режимов их жизнедеятельности.
Особенностью правового положения мигрантов, как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровне, является их «переходный» социально-правовой статус, обусловленных с одной стороны двойственностью отношения к новой социально-правовой среде со стороны самого мигранта, а с другой стороны, в большинстве своем негативным отношением к ним, как к «чужим», со стороны «коренного населения». Такое правовое положение обусловливает наличие множества противоречий и, как следствие частые социально-юридические конфликты.
В качестве предпосылок миграционных правоотношений выступают юридические факты, презумпции, фикции, представляющие в своей совокупности обстоятельства побуждающие физических и юридических лиц к вступлению в миграционные коммуникации и оказывающие конкретизирующее воздействие на содержание прав и обязанностей участвующих в миграционных отношениях субъектов.
Таким образом, юридическая техника правового регулирования в сфере миграционных отношений представляет собой объединенную систему материальных, процессуальных и субстанциональных средств, в комплексе определяющих форму и содержание правовых коммуникаций, направленных на регулирование миграционных процессов и минимизацию обусловленных этими процессами вредоносных угроз.
Еще по теме ГЛАВА I. Миграционные отношения как объект государственноправового воздействия в условиях глобализации:
- § 1. Социальная сущность ограничений предпринимательской деятельности иностранных лиц.
- ВВЕДЕНИЕ
- глава IV. Демократизация, государство и мировой порядок: гендерный подход
- Сущность, содержание национальной безопасности и ее цели
- § 1 Универсальность и релятивизм современной системы прав человека
- Введение
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- ВВЕДЕНИЕ
- ГЛАВА I. Миграционные отношения как объект государственноправового воздействия в условиях глобализации
- ГЛАВА II. Миграционная функция Российского государства: история, необходимость обособления, понятие и структура
- БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ