Местное управление

Эволюция местного управления в Московском государстве заключалась в постепенном изменении системы кормлений.

В XV и первой половине XVI в. власть на местах находилась в руках наместников и волостелей.

Чтобы оградить население от произвола и злоупотреблений кормленщиков, правительство проводило нормировку корм- лений. В уставных и жалованных грамотах, которые давались самим кормленщикам, была установлена своего рода такса, под- робно определявшая доходы кормленщика, кормы и пошлины. Позднее натуральные кормы (хлеб, масло, мясо, птица и т. д.) были пересчитаны на деньги, а сбор кормов с населения был по- ручен выборным от обществ (старостам, сотским и др.).

Судебная власть кормленщиков была ограничена двойным надзором — сверху и снизу. Надзор сверху выражался в док- ладе, т. е. в том, что некоторые наиболее важные дела из суда кормленщиков переносились для окончательного решения в цент- ральные учреждения (дела о холопстве и важнейшие уголовные дела). Судебные действия наместников и волостелей находились также под надзором местных обществ.

Посадские и волостные общества издавна имели свои выбор- ные органы, старост и сотских. Со второй половины XV в. эти выборные земские власти становятся все более деятельными участниками местного управления и суда. Земские власти или специально выбранные местными обществами «судные мужи», «добрые люди», «лучшие люди» участвовали в суде наместников и волостелей. Как знатоки местных юридических обычаев и как защитники интересов местных обществ, они должны были «в су- де сидети и правды стеречи».

Судебник 1497 г.

В XVI в. постепенно осуществлялась реформа местного суда и управления. Сначала из рук наместников и волостелей изъя- ли суд по тяжелым уголовным преступлениям («разбойные, та- тиные и убивственные дела»), которые были переданы в руки избираемых местными обществами губных старост и их помощ- ников — губных целовальников.

Губные старосты избирались из дворян и детей боярских всем населением, включая крестьян. Губные целовальники изби- рались из среды тяглых (посадских и сельских) людей. Губным старостам подчинялись также выборные низшие полицейские агенты — сотские, пятидесятские и десятские.

При Иване IV в 1555 г. правительство решило отменить кормления, заменив наместников и волостелей выборными земскими властями, «излюбленными» старостами и земскими судьями, которым поручался суд по всем делам (уголовным и гражданским) и все местное управление. Вместо кормов и по- шлин, уплачиваемых прежде наместникам и волостелям, посад- ские и волостные люди должны были теперь платить денежный «оброк» в царскую казну. Правительство назначало для каждо- го округа лишь общую сумму, подлежащую уплате оброка, а по- садские и крестьяне должны были сами распределять налог «меж себя»: «по животам и по промыслам и по пашням и по угодьям», т. е. в соответствии с имущественной состоятельно- стью каждого дворохозяина. Таким образом, установленная реформами XVI в. выборная служба получила характер натуральной государственной повинности, возложенной на население. Наиболее важными из упомянутых реформ стали губная реформа в 30-е гг.

губные избы — судебно-полицейскими функциями;

земские избы — раскладом, сбором и доставкой в Москву раз- личных податей, рассмотрением в судебном порядке всех граждан ских и второстепенных уголовных дел черносошных крестьян и посадских, а также некоторыми полицейскими функциями. В состав губных изб входили губной староста (избирался из местных дворян) и старосты, десятские, «лучшие люди». Позд- нее состав изб изменился: в их аппарат вошли целовальники из среды крестьян и верхушки посадских людей и губной дьяк. В состав земских изб входили выборные из черносошных крестьян и посадских людей, «излюбленные головы» (старосты), «лучшие люди» (земские судьи или целовальники) земский дьяк.

В XVII в. вся власть на местах постепенно сосредоточивает- ся в руках воевод. Земские и губные учреждения формально сохранялись, но теряли свою самостоятельность, превраща- ясь в исполнительные органы приказного воеводского управ- ления.

Следует подчеркнуть, что установление выборной админи- страции взамен кормлений косвенно вызывалось реорганиза- цией служилого класса. Введение поместной системы отняло у кормлений прежнее значение как средства материального обеспечения служилого класса. В то же время их дальнейшее существование должно было отрывать служилых людей от воз- ложенной на них ратной службы. Организация земского само- управления и мотивы его введения непосредственно примыкали, таким образом, к общей системе государственных преобразова- ний XV—XVI вв.