. Система и компетенция органов местного управления

юстиции, внутренних дел, финансовые, сельского хозяйства, архитек | туры и строительства, по управлению государственным имуществом, по промышленности, по торговле, по земельным ресурсам и землеустройству, по транспорту и связи, по образованию, по здравоохранению, по культуре и другие.

В широком смысле управление означает руководство чемлибо (или | кемлибо). Управление по своей сути сводится к управляющему воз | действию субъекта на объект, содержанием которого является упоря '| дочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития.

Понятие «управление» неразрывно связано с понятием «власть» — специфическом средством, обеспечивающим следование воли управляемых воле управляющих.

Государственное управление — исполнительнораспорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социальнокультурным и административнополитическим строительством.

Федеративное устройство государства и конституционно закреп Д ленная независимость органов местного самоуправления позволяют систематизировать органы управления по различным уровням:

— по уровню решаемых задач — центральные (федеральные), субъектов Федерации, региональные и местные;

— по принципу формирования — территориальные, территориаль j ноотраслевые и отраслевые;

— по принципу принятия решения — коллегиальные и единоначальные;

и другие.

Местные органы управления, которые представляют собой территориальные или отраслевые структурные подразделения местных ор ;| ганов власти, министерств и ведомств, не имеют представительных

1.

органов и формируются из профессионаловспециалистов по принципу назначаемое™.

Основной задачей органов управления является обеспечение реализации и исполнения законодательства, нормативных документов органов государственной и местной власти, вышестоящих органов управления, в рамках, определенных им при создании полномочий.

Компетенция органов местного управления определяется, прежде всего, уровнем компетенции органа, который их формирует. Административнотерриториальное устройство, географические и климатические условия, исторически сложившиеся традиции и национальные особенности общности жителей также оказывают влияние на распределение функций между органами управления.

Основными функциями органов государственного управления являются: планирование, материальнотехническое обеспечение, прогнозирование, регулирование, контроль.

Подчинение воли объекта воле субъекта управления достигается различными методами, под которыми понимаются способы, средства, приемы достижения какойлибо цели, выполнения поставленной задачи. Совокупность методов, используемых в процессе управления, их сочетание является одним из важнейших качественных показателей управления.

Выделяют методы прямого (административного) и косвенного (экономического) воздействия, убеждения и принуждения.

Государственная политика общего перехода к рьшочньм отношениям определяет возрастающее значение методов управления, ведущих к созданию организационных, правовых, экономических условий деятельности органов управления как субъектов таких отношений. Органами государственного управления, наряду с рекомендациями, советами и т. п., используются методы непосредственных предписаний и государственного принуждения. Широко применяется такой метод, как государственный заказ — инструмент осуществления бюджетных программ (экономических, социальньїх, научнотехнических, экологических и др.).

Управление реализуется в форме государственного договора (контракта), регистрации, лицензирования.

Компетенция местных органов управления, как правило, охватывает следующие области: жилищнокоммунальное хозяйство, социальное обслуживание, образование, здравоохранение, торговля, общественное питание, служба быта, охрана общественного порядка и пожарная безопасность, санитарный контроль, землеустройство и строительство, охрана природы и другие.

390

Глава XIX.

Орган управления может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и просто структурным подразделением вышестоящего органа власти или управления.

При отсутствии сформировавшегося местного сообщества и органов местного самоуправления на определенной территории (при отсутствии инициативы жителей или по другим причинам), на данной территории осуществляется государственное управление, которое обеспечивает реализацию всех необходимых полномочий для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения, формирования инфраструктуры социальных и коммунальных служб.