Местное и губернское управление

Местные учреждения занимали значительное место в сис- теме государственных учреждений, с созданием министерств местные государственные учреждения были закреплены за со- ответствующими министерствами, в результате соединения близких по функциям и назначению министерств — как цент- ральных исполнительных органов — с подчиненными им мест- ными yчpeждeниями возникли ведомства, характерной чертой которых было четкоё кертикальное управление.

В первой половине XIX в. в административном отношении Россия делилась на села (самый мелкий объект управления), волости, станы, уезды и губернии. Города также были особым объектом управления. Практика местного управления в первой половине XIX в. шла по пути дальнейшего усиления власти губернатора как высшего правительственного чиновника в местных административных органах власти. За этот период увеличилось число губерний (с 48 до 52) и число губерний, возглавляемых генерал-губернаторами.

Должность генерал-губернатора вводилась там, где местная специфика требовала значительной власти, самостоятельности! в принятии решений и оперативности в действиях, т. е. в столи- цах и на окраинах империи. В других губерниях эта должности вводилась эпизодически, в соответствии с обстоятельствами.

В Финляндии, Прибалтике, Сибири, а также в Петербурге и Москве возглавляли управление также генерал-губернаторы. В состав генерал-губернаторства входило несколько губерний.

Во главе губерний стояли назначенные царем губернаторы. Им подчинялись все государственные учреждения, находившие- ся на территории губернии. В их ведении были воинские части местных войск. Губернаторы подчинялись Министерству внут- ренних дел. В некоторых губерниях вместо гражданских на- значались военные губернаторы. Иногда в губерниях были воен- ный и гражданский губернаторы.

Все суды губернии фактически зависели от губернатора: он утверждал кандидатуры выбранных судей, мог вмешиваться во все стадии судопроизводства, утверждал решения многих уголовных дел.

Сами же губернаторы были фактически бесконтрольны, не- смотря на существование формального контроля их деятельно- сти со стороны высших государственных учреждений — Сената, Министерства внутренних дел, Комитета министров. В каждой губернии, как и прежде, при губернаторе существовало губернское правление, состоящее из трех-четырех человек, задачи которых сводились к обсуждению и решению «общих дел» В его состав входили губернатор в качестве председателя, вице-губернатор, советники и асессоры. Местными органами финансового управления в губерниях были казенные палаты. Они производили раскладку налогов и осуществляли надзор за их поступлением, ведали питейной и соляной монополиями.

Все исполнительные дела вела канцелярия губернского прав- ления, в структуре которой начиная с 1824 г. было четыре отделения. Первое отделение заведовало обнародованием за- конов и постановлений, контролировало движение дел, зани- малось подбором кадров; второе — следило за исполнением дел по «охране веры, благочестия и добрых нравов»; третье — вело наблюдение за проживающими в губернии поднадзорны- ми, а также контролировало состояние мостов, дорог, почты и медицинских учреждений. Четвертое отделение курирова- ло финансовые вопросы, такие, как строительство казенных зданий, развитие сельского хозяйства, промышленности и тор- говли.

Поток дел, проходивший через губернское правление, был ог- ромен: ежедневно губернатор должен был подписывать поряд- ка 270 бумаг.

Губернии делились на уезды, во главе которых стояли ниж- ние земские суды. Земский суд состоял из выборных лиц. Воз- главлял его исправник. В состав суда входили 4—5 дворянских заседателей и несколько заседателей от государственных кресть- ян. С 1837 г. исправник стал назначаться губернским прав- лением, введены должности становых приставов, также назна- чаемых.

Управление городами было сосредоточено в руках городничих и управ благочиния.

Уезды делились на волости. Волостью управляло волостное правление в составе волостного головы, старост и писаря.

Полицейское управление

Важнейшим элементом исполнительного аппарата местной администрации была полиция. Она подразделялась на местную и городскую, специальных губернских полицейских органов не было, и объединяющим органом всей полицейской системы был сам губернатор.

В Петербурге и Москве полицию возглавляли обер-полицмей- стеры. В остальных губернских городах во главе управы бла- гочиния стояли полицмейстеры. Каждый губернский город делился на части, которыми ведали частные приставы.

Задачи частей сводились к охране порядка на своей терри- тории, надзору за трактирами, гостиницами и ресторанами, устройству в дома призрения подкидышей; при частях всегда

находились врачи и окушерки.

была самая низшая исполнительная испольнительная инстанция, во главе их стояли квартальные надризетил, которым подчинялись полицейсие и будочник.

В 1837 г. была проведена реформа полицейских органов, и полицейская сеть была распронена на сельские районы страны, низшей полицейской должностью была должность станового пристава. В сельской местности также существаовала сельская выборная полиция: сотские и десяткие и вотчинная полиция помещников. Все эти структуры работали согласовано.

Уездную полицию возгавлял исправник, который избиратеся на три года уездным дворянством. При нем существовал земский суд, в состав которого входили заседатели от дворян, а с 1837г. - и от государтсвенных крестьян.

В первой половине 19 в. в Росси не существовало строго разделения функции между полцией и суом, полиция также проводила свое дознание и имела право судить в маловажных полцейских вещах.

В структуре полцейских органов губернских и столичых городов имелись управы благоличиния, при которых функционировали гуаптвахты, долговый тюрьмы и полицейиские архивы. Кроме того начиная с 40-х годов создаются врачебно-полицейские комитеты на которые возлагался контроль за публичным домами и тайно промышаляющими женщинами.

В начале 19 века вы Росси созданы жандармские части которые в 1826 г. объединены в отдельный корпус жандаром. Он

был пазделен на 5, а позднее на 8 жандармских округов, которые в свою очередь делились на отделения. Каждое отделение объединяло 1-2 губерни.

Первые жандармские чины и части появились в 1815 года в армии и выполняли функции военной полиции. К середи 19 века на местах сущестовали губернские жандармские упарления, в губернских, паотртовых городах и крепостях - городские команды жандармов.

В первой половине 19 века в России была также создана сеть тюрем. Тюрьмы были политические(для совершивших государственные преступления), моестырские(церковные преступления), общегоуглолвные тюрьмы для всех прочих преступлеников, которые находилось в ведомстве Министерства внутренних дел.ю

Общеуголовные тюрьмы были в каждом городе. В Сибири в этот период сформировалось система каторжных тюрем,

а по пути к ним — этапы и полуэтапы. К числу тюрем также относились работные и смирительные дома. Среднегодовое ко- дичество заключенных в середине XLX в. в России составляло примерно 300 тыс. человек.

Значительная часть местных органов власти подчинялась главному жандармскому управлению., основная задача которо- го была аналогична полицейским органам — обеспечивать об- щественный порядок.