Предложения по реформированию местного управления

Особый интерес для исследователей представляет часть про­екта, посвященная местному управлению. Она подробно рас­смотрена в книге Готье, поэтому охарактеризуем только два ее ключевых положения: о привлечении представителей дворянс­тва и о введении генерал-губернаторского управления.

Предусматривалось ввести семь генерал-губернаторств на всю Россию: Санкт-Петербургское, Московское, Белгородское, Оренбургское, Смоленское, Казанское и Сибирское. Права и обя­занности генерал-губернаторов, получивших значение главных должностных лиц в местном управлении, были изложены в по­ложении «о должности генерал-губернатора». Им подчинялись все учреждения, включая магистраты и ратуши, воинские ко­манды и все должностные лица подведомственных губерний. Им предписывалось наблюдать, «чтобы ведомства его в губер­ниях везде во всем прилежно поступали», следить, чтобы населе­нию была обеспечена «спокойная и благополучная жизнь в силе

7 РГАДА. Ф. 370. Оп. 1. Д. 21. Л. 50-60.

8 Там же.

346

узаконений», проявлять заботу о развитии торгов и промыш­ленности и пр. Для выполнения этих широких задач генерал-губернаторы имели помощников или товарищей, которые были исключительно выборными людьми. Они избирались сроком на 1—2 года по одному представителю от дворянства (земские советники), купечества и от каждой губернии. В проекте губерн­ских Штатов указаны только 17 земских советников, из них при С.-Петербургском генерал-губернаторе — 3, Московском — 6, Казанском — 3, Белгородском — 2; остальные имели по одному помощнику от дворян9. Таким образом, на всех уровнях мест­ного управления служба по назначению сочеталась с выборной службой.

По оценке Готье, предложения кн. Я.П. Шаховского о преоб­разовании областного управления были «гораздо шире и богаче, чем окончательный проект закона, утвержденный 15 декабря», так как предполагали проведение большой областной реформы, в которой «намечались принципы, принятые впоследствии "Уч­реждением для управления губерний"»10. Шаховской явно вы­шел за пределы поставленной задачи; вероятно, именно в этом и заключалась главная причина отклонения его предложений. Их реализация предполагала проведение большой подготови­тельной работы, прежде всего упорядочения административ­но-территориального устройства страны. О том, что назревшая административная реформа предполагала введение нового тер­риториального деления и унификацию административно-тер­риториальных образований, говорит попытка Шаховского ре­шить эту проблему в своем проекте. Он предлагал увеличить число внутренних губерний с 13 (с Остзейскими их было 16) до 19, а Сенат пошел в этом вопросе еще дальше и предложил довести их число до 23". Попытки законодателей упорядочить

9 РГАДА- Ф- 370. Оп. 1. Д. 21. Л. 34-37; 70-76; Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 2. С. 170-171.

10 Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 2. С. 169, 174.

11 К существовавшим в начале 1760-х гг. Московской, Новгородской, Воронежской, Архангелогородской, Казанской, Санкт-Петербургской, Смоленской, Сибирской, Белгородской, Нижегородской, Астраханской, Оренбургской, Киевской и трем Остзейским губерниям (Лифляндской, Эстляндской, Финляндской или Выборгской) Шаховской предлагал до­бавить Ярославскую, Владимирскую, Тверскую, Симбирскую, Якутскую и Вологодскую; при обсуждении в Сенате список губерний пополнили Вят­ская, Псковская, Орловская, Переяславль-Рязанская, Иркутская губернии, а Якутская была снята (РГАДА.

347

губернское деление наталкивались и на такое препятствие, как плохое качество карт, а порой и полное их отсутствие. По свиде­тельству Екатерины II, в начале ее правления в Сенате не было карты Империи; назначая городовых воевод, сенаторы не знали общего числа городов в государстве. Когда императрица потре­бовала реестр городов, то они «признались в неведении оных». После посещения Сената Екатерина «послала пять рублей в Ака­демию наук, через реку от Сената, и купленный там Кирилов-ский печатный атлас («Атлас Российской империи» И.К. Ки­рилова. — Л.П.) в тот же час подарила Правительствующему Сенату»12. В таких условиях проведение большой реформы мес­тного управления, какую и предлагал Шаховской, было прежде­временным.