0 формировании концепции

Исходя из общесистемных представлений об организационно-эконо­мических механизмах как о способах реализации обратных связей в от­ношении задачи снижения негативных последствий от функционирова­ния автотранспорта для природы и общества можно определить следующие принципы, формулирующие концепцию их реализации в виде системы снижения вредного воздействия автотранспорта на окру­жающую среду и население (CBA).

44 Разработка и внедрение методов рыночного управления снижением загрязнения окру­жающей среды в г. Москве. - М., 2002. Этап 1.

1. B качестве основы формирования предлагаемой системы устанав­ливается принцип возмещения наносимого автотранспортом ущерба на территории города, аккумулирующей и усредняющей в атмосферном воздухе частные вклады каждого автотранспортного средства пропорци­онально объему потребляемого (сжигаемого) топлива.

2. Ущерб от аккумулированного загрязнения зависит от установивше­гося распределения по территории концентрации вредных веществ и плотности населения.

3. Суммарный ущерб по территории города, а на первом этапе — его часть (10—20—30%) соотносится с объемом потребляемого топлива. Та­ким образом рассчитывается удельный ущерб на 1 литр, который и предъявляется к оплате в виде наценки на 1 литр.

4. Владельцы автомашин, ориентируясь на повышение цены на первом этапе и обозначенные перспективы его дальнейшего повышения на последу­ющих этапах, экономически принуждаются к определенным природоохран­ным мерам, в частности, к переходу на альтернативные, более экологичные виды топлива, к более тщательному планированию частоты и дальности по­ездок в максимально загруженном состоянии, что и должно привести к по­степенному снижению загрязненности атмосферного воздуха города.

Эта концепция возмещения ущерба, которую следует, на наш взгляд, положить в основу конструирования экономических механиз­мов угнетения процессов загрязнения окружающей среды, имеет це­лый ряд преимуществ перед другими известными на данный момент, не связанными напрямую с определением и возмещением ущерба.

Она соответствует рыночному принципу «ЗАГРЯЗНИТЕЛЬ ПЛА­ТИТ», если прямо и недвусмысленно, то: ПОЛНОСТЬЮ ОПЛАЧИВА­ЕТ ВЕСЬ УЩЕРБ.

Она позволит наладить систему компенсации ущерба, наносимого населению: в идеальном случае - на личные счета каждого (в какой-то степени - опыт Норвегии) или путем дополнительной оплаты социаль­ных программ, или то и другое совместно.

Этот подход с популярным в последнее время на Западе названием «через единую крышу» намного раньше был использован нами при формировании Социально-экологической карты Москвы (1991 г.). Рас­смотрим его здесь подробнее.